山西省科技智庫建設探索與思考

張彥鈺

摘要：山西新型智庫建設呈現多元化、開放式、融合式發展的趨勢。采用文獻調查法、案例分析法相結合的研究方法，基于國內外權威智庫報告和官方網站資料，以山西省科技智庫建設實踐為例，詳細剖析其管理機制、人才機制、籌資機制等方面存在的問題，探索山西省科技智庫建設的有效途徑和方法，并提出發展建議，以期為山西省及其他地區科技智庫建設提供新視角。

關鍵詞：科技智庫;實踐;運行機制;政策建議

根據《全球智庫報告2018》的數據顯示，2018年全球排名前十的科技智庫中，美歐發達國家占到60%，而日本和韓國也相當出色，日本未來工學研究所和韓國科學技術政策研究院分別位列第4位和第6位[1]。我國科技智庫在數量上雖然占據了壓倒性優勢，但在發展水平上仍然與發達國家存在一定的差距[2-3]。山西省深入實施創新驅動發展戰略，向著示范區、排頭兵、新高地的戰略目標堅實邁進，對于前瞻性、綜合性科技咨詢與政策建議的需求度空前，建設山西省科技智庫體系面臨巨大的機遇和挑戰。充分發揮科技“思想庫”優勢，提高政府決策的科學性，提升智庫決策咨詢能力和水平勢在必行。結合山西省科技智庫在政策制定、平臺與實體搭建、培訓與對外交流、科研咨政服務方面的實際發展情況，破解定位模糊、經費不足、專業性較弱、人才缺乏等問題，立足省情，以問題為導向，以需求為牽引，全面加快推進科技智庫建設具有重大意義。

1 山西省科技智庫建設實踐

近年來，山西省新型智庫建設呈現出了多元化發展、開放式發展、融合式發展的趨勢，在科技智庫建設方面做出許多探索和努力，旨在提高政府決策的科學性，提升智庫決策咨詢能力和水平。

1.1 政策方面

“十二五”時期，山西省緊跟國家《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》精神及《中國科協關于建設高水平科技創新智庫的意見》《中國科協高水平科技創新智庫建設“十三五”規劃》的構想，以國家級科技思想庫建設為引領，積極推進科技智庫建設工作，相繼出臺《關于加強山西新型智庫建設的實施意見》《山西省科協高水平科技創新智庫建設“十三五”規劃》《山西省科協科技創新智庫專家管理辦法》《關于加快咨詢業發展的實施意見》等文件，在全社會產生廣泛影響。

1.2 智庫平臺、實體創建方面

以不斷建設完善省內現有的實體智庫為基礎，逐步探索科技智庫發展的新平臺。將山西省人民政府發展研究中心加掛為“山西省人民政府研究室”，構建官方智庫的合理框架，推進包括科技智庫在內的各類官方智庫有序運行;成立省院共建的工程科技類智庫——中國工程科技發展戰略山西研究院，圍繞山西省經濟社會及工程科技發展重大需求開展戰略研究，建設國內一流的工程科技思想庫，為推進創新驅動發展、促進科學民主決策提供強有力的智囊支撐;成立科技經濟融合創新研究中心，設立科技創新智庫試點，進一步推進產學研合作，提高科技資源使用效率，加快科技成果轉化，暢通企業科技工作者與黨和政府之間的溝通渠道。

1.3 培訓、對外交流合作方面

以提升政府決策科學性和決策咨詢能力為目的，省委組織部舉辦山西省新型智庫能力建設專題培訓，國內高端科技智庫專家與省內智庫專家分別就智庫發展評價、智庫建設案例、山西省新型智庫問題做了專題報告。為與國內先進科技智庫加強合作，山西省科技廳與中國科學院科技戰略咨詢研究院共同創建了“山西科技和產業發展戰略研究項目團隊”，組織開展戰略研究、政策分析、咨詢論證，為山西省培育新產業和新動能提供智力支撐。由山西省政府牽頭，與C9高校聯盟加強科技成果轉化、人才交流培養、項目聯合攻關、共建科研基地等方面的交流合作，誠邀C9高校專家學者加盟山西省智庫，承接山西省重大戰略咨詢課題。

1.4 科研課題及其他方面

“山西省軟科學研究計劃”對山西省智庫領域相關研究給予持續性支持，在2018年度更是將“山西省科技智庫建設研究”列為重點研究課題，組織開展科技智庫建設相關研究，聚焦科技智庫建設發展的重大問題，突出山西省智庫的體制機制建設特色，為全省科技創新、經濟社會全面發展提供決策支撐。由省內煤基低碳、工業科技、農業科技等領域資深專家74人組成的山西省科技計劃戰略咨詢與綜合評審委員會，為山西省高端科技智庫的建設集聚和儲備強有力的科研力量，全面推進科技智庫建設。

2 山西省科技智庫建設存在的不足

山西省科技智庫建設相較于國內先進省市，起步較晚，發展水平較低，存在許多發展問題，集中在人才機制、研究能力和水平、成果轉化機制等方面。

2.1 基礎較薄弱，經費不充足

相較于科技智庫建設狀況良好的先進地區，山西省現有智庫的數量少、水平不高、基礎薄弱是最為棘手的現實問題。智庫建設與經濟社會發展水平呈現一定的相關性，經濟、社會、文化發展水平直接決定了科技智庫的建設能力。目前，山西省科技智庫建設經費不足，已有的科技智庫對政府撥款的依賴程度高，資金來源渠道單一，制約了科技智庫的良性運轉。山西省科技智庫經費投入水平參考《2018年中國科技統計年鑒》可知（見圖1），山西省R&D經費內部支出為1 482 347萬元，全國排名第20，中部6省排名第6，山西省R&D經費投入僅為廣東省的6%;山西省R&D經費投入強度為0.99%，全國排名第21，中部6省排名第6，投入強度水平僅為北京市投入強度的17.5%;山西省R&D項目經費內部支出為1.377.234萬元，全國排名第19，中部排名第6，山西省R&D項目經費內部支出僅為廣東省的6%。

另外，根據“南京大學中國智庫研究與評價中心”開發的“中國智庫索引”（Chinese Think Tank Index，簡稱CTTI）數據顯示[4]，其收錄的全國706個智庫機構中，山西省僅有山西大學管理與決策研究所、山西大學經商學研究所、山西財經大學資源型經濟轉型協同創新中心3家智庫被收錄其中。上海社會科學院智庫研究中心公布的智庫名錄中，有山西省發展和改革委員會宏觀研究院、山西省人民政府發展研究中心（山西省人民政府研究室）、山西省科技發展戰略研究所、山西省社會科學院4家智庫上榜。另外，上海社會科學院智庫研究中心發布的《2018中國智庫報告》[5]對國內成立3年以上的509家活躍智庫進行綜合影響力、分項影響力、系統影響力等多項排序，山西省唯一一家進入榜單的智庫為中共山西省委黨校（行政學院），而它在全國地方黨校（行政學院）系統影響力排名中也由2017年第6名落后至2018年的第8名。