環保改革背景下環境咨詢服務實用型人才培養探究

熊佰煉　陳留美　代穎　彭亞娟

[摘 要]隨著我國生態環保改革力度的不斷加大，環境咨詢服務業蓬勃發展，對相關專業人才的需求迅速增加。論文分析了改革背景下環境咨詢服務業的市場需求變化和對人才專業知識、能力的要求。在此基礎上，從如何建立科學的課程體系、培養“雙師雙能型”教師隊伍和建立產教融合的人才培養機制三個方面探究了環境咨詢服務應用型人才培養的途徑。

[關鍵詞]應用型本科高校;環保改革;環境咨詢服務;人才培養

[中圖分類號] C961 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）10-0158-03

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，環保機構改革、審批流程簡化、資源有償使用、生態補償制度、環境稅費改革、生態環境損害責任終身追究制等重大改革措施陸續出臺，區域環保規劃、“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）制定、環保驗收、污染源監測、排污許可證申請與核發、環保稅核算、環保管家等新型環境服務市場需求大增，環境咨詢服務業已從環境影響評價（以下簡稱 “環評”）一家獨大逐漸擴展到了多樣化的政府與企業環境咨詢市場共同發展的新階段[1]。

教育部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》指出，地方普通高校人才培養應“堅持需求導向”“推進需求傳導式的改革”“深化產教融合”“加強一線技術技能人才培養”。環保改革背景下多樣化的環境咨詢服務市場日漸成熟，如何創新培養模式，提高培養質量，適應產業發展對環境咨詢服務人才的需求，已成為應用型本科高校環境類專業必須探究的重要課題[2]。

一、環保改革背景下環境咨詢服務業市場需求的變化

（一）環評市值規模萎縮，建設項目環評地位相對削弱

2018年4月發布的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》對建設項目環評文件等級進行了適當的降級，需編制報告書的行業已從147項減至125項，登記表行業數從35項增加至58項，加之我國經濟發展越來越注重增長質量，固定資產投資建設減少，這共同導致了建設項目環評市值規模的萎縮。“十三五”以來，國家先后出臺了一系列關于加強規劃環評與項目環評聯動，加強空間管制、總量管控和環境準入的指導性文件，明確規定要落實 “三線一單”對建設項目的指導和約束，在高質量完成區域規劃環評、各類管理清單清晰可行的改革區域，對準入項目的環評報告降級處理，導致建設項目環評地位的相對削弱。

（二）建設項目竣工環保驗收由建設單位自行負責，竣工環保驗收服務市場需求顯現

2017年修訂的《建設項目環境保護管理條例》規定，環保行政部門不再負責建設項目竣工環境保護驗收工作，由生態環境部分行業發布《建設項目竣工環境保護驗收技術指南》，企業依托自身力量或委托有資質的第三方完成驗收工作。建設項目竣工環境保護驗收工作專業性強，大部分建設單位靠自身力量難以完成此項任務，委托有資質的第三方按照行業驗收技術規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告應是主要選項，建設項目竣工環保驗收服務市場需求已經形成。

（三）建立以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，排污許可環境服務需求增大

國務院在2016年頒布的《控制污染物排放許可制實施方案》提出，將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證的核發工作，逐步將固體廢物和環境噪聲依法納入排污許可管理，形成可追溯的企業實際排放量檔案。2017年，環保部隨后發布《排污許可證申請與核發技術規范總則》和22個行業的《排污許可證申請與核發技術規范》，對各行業自行監測、監測結果管理和污染防治設施運行情況記錄、信息公開等做出了具體規定。隨著越來越多的行業頒發排污許可證，以及排污許可專項執法的跟進，企事業單位治污主體責任不斷強化，排污許可咨詢服務市場需求大增。

（四）環境監測市場放開，第三方監測業務激增

2015年，環保部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，提出全面放開服務性監測市場，鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、環境損害評估監測、環境影響評價現狀監測、清潔生產審核、企事業單位自主調查監測活動，有序放開公益性、監督性監測領域。將社會環境監測機構能夠承擔又不影響公平公正原則的相關業務，積極穩妥、因地制宜地向社會環境監測機構有序放開，包括環境質量自動監測站和污染源自動監測設施的運行維護，以及固體廢物和危險廢物鑒別等監（檢）測業務。這直接導致了當下第三方環境監測服務市場的迅猛發展。

（五）明確政府對環境規劃和環境質量負責，政府層面的環境咨詢需求增大

2015年8月9日起實施的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定，地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責。綠色考核體系、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表編制、黨政領導干部生態環境損害責任追究、生態補償制度等相繼出臺，催生出各級政府日趨旺盛的環境咨詢服務需求。政府主導制定“三線一單”以及構建生態廊道和生物多樣性保護網絡時也需要環境咨詢服務機構提供具有可操作性的實施方案，政府層面的環境咨詢服務成了環境咨詢服務業的重要市場。

（六）環保稅費改革啟動，環保稅咨詢服務應運而生

2018年1月1日，《中華人民共和國環境保護稅法》正式實施，排污費的繳納人變為環保稅的納稅人。與普通稅種不同的是，該交多少環境稅征繳對象無法自報，稅務機關無法核定，必須由地方環保機構先對應稅污染物進行核定，稅務機關才能據此征稅。由于環保稅收的征繳權力已完全移交給稅務部門，加上污染源已由排污單位自行監測，地方環保機構實際難以準確計算出環保稅征繳額度，企業和稅務機關就稅額的核定必定產生分歧和博弈，專業的第三方環保稅核算咨詢服務市場必將應運而生。

（七）企業環境綜合服務需求升級，環保管家服務走俏

“環保管家”是指環境咨詢機構對企業或工業園區提供從前期的排污情況調查，到中期的治污方案設計，再到生產設備的選用，最后到后期的運營治污設備等全過程環境咨詢服務。“十三五”以來，隨著多項環保法規新政的制定出臺，企業環保主體責任不斷被強化，環境服務需求穩步上升，“環保管家”綜合服務的推出填補了企業在環保領域能力的不足，逐漸得到了市場的認可。為應對市場需求，培育產業良性發展，中國環境保護產業協會環評分會在2016年成立了“環保管家服務技術聯盟”，環境服務的時代真正到來[3]。

二、環保改革背景下環境咨詢服務應用型人才的專業知識與能力要求

準確把握環境咨詢服務應用型人才所需專業知識和必備的專業能力是培養合格人才的前提[4]。本研究結合市場需求，對環境咨詢服務應用型人才的知識和能力結構要素做出劃分，詳見表1。

三、環保改革背景下環境咨詢服務應用型人才的培養途徑

（一）建立有助于培養學生專業應用能力的課程體系

根據環境咨詢服務應用型人才的專業知識和能力要求，按照“精選通識教育、強化專業課程、夯實實踐教學”的原則建立有助于提升學生專業應用能力的課程體系。（1）精選通識教育：在確保思政類課程課時的前提下，適當減少大學英語、大學語文、大學物理、高等數學等基礎課程的學時學分，保障學生學習專業知識和技能的時間。（2）強化專業課程：增加環境影響評價、環境法學、環境監測、污染控制工程等專業性、實踐性強的課程的學時，提高學生對知識的掌握程度;通過選修課方式增設環保竣工驗收、排污許可制下企業環境管理、工藝環境學、環境稅咨詢服務、“三線一單”規劃等課程，拓展對環境咨詢服務專業知識的學習。（3）夯實實踐教學：增加課內實踐教學學時，通過模擬實訓、沙盤推演等方式提升學生環境咨詢服務能力;建立校內實訓基地，增強學生對污染治理和自動監測設施設備的運用和維護能力;與環境咨詢服務企業共建產學研合作基地，通過項目合作、頂崗見習等多種方式讓學生參與環境咨詢服務業務企業的項目實施，提升學生解決實際問題的能力。

（二）培養“雙師雙能型”環境咨詢服務教育教師隊伍

教師是決定應用型本科人才培養質量的關鍵因素之一。目前，應用型本科高校的教師大都為畢業后直接從事教學工作的學術型碩博士，在與研究型高校相同的職稱評審和人才評定標準導向下，必定將大量時間與精力投入到研究性工作中去，缺少提升專業應用能力的內生動力，難以勝任應用性較強課程的教學工作。教育部在《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》中提出通過“引進來”（引進行業高技能人才擔任專兼職教師）和“送出去”（選送教師到企業培訓、掛職工作和實踐鍛煉）并舉的方式調整應用型本科高校教師結構，培養一批“理論根底扎實、實踐技能突出”的“雙師雙能型”教師。目前，環境咨詢服務業正處于快速發展的初始階段，除環境影響評價和環境監測外，其他各項環境咨詢服務業務（如環保竣工驗收、以排污許可證制度為核心的企業污染管理、環保稅服務、環保管家服務等）的從業人員較少，從業經驗也有待豐富。因此，對于環境咨詢服務業而言，改革教學評價、績效考核、職稱評聘、薪酬激勵等制度，增強教師提高實踐能力的積極性，鼓勵教師“走出去”在實踐中與行業一同成長，比“引進來”更現實也更具有長效性。

（三）建立產教融合的人才培養機制

高校與環境咨詢服務企業可從人才對接、項目對接、共建實踐教材等方面構建起產教融合的人才培養機制。（1）人才對接：根據校企雙方對人才的需求，互派專業技術人才到對方單位開展服務與學習，提升產業服務能力和師資水平;校、企開展實習實訓合作，學校向企業輸送實習學生，企業技術人員與教師聯合開展實習實訓指導;根據企業的人才需求制訂培養方案，開展人才訂單式培養，增強高校人才培養的針對性。（2）項目對接：根據企業的需求，組織教師參與環境咨詢服務項目招投標、實施等過程，提升教師服務地方經濟的能力和教學能力;鼓勵教師依托企業平臺申報環境咨詢服務相關的產學研一體化科研項目，通過項目合作研究提升企業科研攻關能力和業務水平，助力教師將科研內涵固化為教學優勢。（3）共建實踐教材：成立由教育專家、有環境咨詢服務業實踐經歷的教師和企業資深技術人員組成的教材編寫小組，遵循“應用導向、學科支撐”理念，編寫以應用能力培養為主線，實現學科、技術和職業知識技能有機整合的教材[5]。

四、結語

黨的十八大以來，生態環境保護制度體系日益完善，環境保護與治理進程加快推進，各類新型環境咨詢服務業應運而生、蓬勃發展。應用型本科高校環境專業人才培養必須正視市場變化，主動研究環境咨詢服務業對從業人才知識結構與能力的需求，從課程體系設置、“雙師雙能型”教師培養、實踐教學體系打造、校企融合、教材建設、教學方法改進等多方面探索環境咨詢服務應用型人才培養途徑，提高畢業生的職業素養和就業能力，為我國生態環保事業的快速發展輸送優秀的應用型人才。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 朱源，姚榮. 環境咨詢服務業需求釋放，供給端須優化[J]. 環境經濟， 2018（Z2）：68-71.

[2] 王燕云，黃華斌，廖丹，等. 基于產業需求的環境咨詢服務應用型人才培養對策[J]. 廣東化工，2017（18）：198+182.

[3] 徐衛星. 咨詢機構忙轉型“環保管家”受青睞：為企業提供環境綜合服務，解決環境管理痛點[J]. 環境與發展， 2018（2）：4-6.

[4] 宋克慧，田圣會，彭慶文. 應用型人才的知識、能力、素質結構及其培養[J]. 高等教育研究， 2012（7）：94-98.

[5] 周華麗. 地方性高校應用性本科教育教材建設策略探析[J]. 教育與職業， 2008（2）：95-97.

[責任編輯：龐丹丹]