新經管背景下創新稅務碩士實踐教學：困境與路徑選擇

鄒 蓉，王彤陽

(安徽財經大學 財政與公共管理學院， 安徽 蚌埠 233030)

1 稅務碩士實踐教學改革的必要性

(1)稅務碩士的培養目標。稅務碩士的培養定位是運用型、復合型的應用人才，與其他學術型研究生教育的科研能力定位具有明顯的差異性。培養成功的稅務碩士研究生不可或缺的條件是：實踐教學途徑具有可操作性；實踐教學體系要完善；實踐教學的基礎設施要健全；實踐教學內容要充實可操作；實踐教學方式要有特色；實踐教學資源要充足并配置以積極的實踐教學態度，進行嚴格的實踐教學考核，定期實踐教學評估等，是稅務碩士專業學位培養方案制定與實施中的重中之重。

(2)稅務碩士的培養模式。稅務碩士的培養模式以市場需求為導向，綜合采用校外實踐、模擬訓練、團隊學習、案例分析等，注重養成研究生分析問題的能力，能靈活運用所學理論知識，將其轉化為創造性地解決實際問題的實踐經驗。實踐教學要求緊跟經濟的發展，時刻滿足行業提質和社會進步的需要，這也決定了稅務碩士的實踐教學具有無可替代和優先的特性。

(3)稅務碩士的專業特色。國家啟動稅務碩士專業學位教育的初衷是是培養全面化、專業化的稅務人才，以適應稅收行業發展的需要。稅務人才培養質量不斷提高，稅務人才培養體系不斷完善，稅務人才培育模式不斷創新，是稅務碩士研究生教育的宗旨。由于知識的積累具有承接性，稅務碩士的培養過程與其后續職業發展的聯系越緊密，研究生越能提前獲取更多的技能與經驗，走出校門、踏入社會之后，越能快速地適應工作，實踐教學扮演的角色之重要不言而喻。

2 稅務碩士實踐教學的困境

2.1 實踐教學內容設置不合理

一直以來，我國稅務碩士的學位教學中延續著“重理論輕實踐”的觀點，最終導致稅務碩士的教育脫離工作實際和就業需要。大部分高校稅務碩士培養方案中設置的實踐課程的比重普遍較低，并且實踐教學是圍繞理論教學展開，且沒有配套的實踐教學計劃，導致本就不多的實踐課程形同虛設。實踐教學內容結構、難度均不合理，沒有經過充分的檢驗，且相互獨立相互脫離，缺乏整體性和全面性，對研究生實踐能力的提高作用有限，無法達到預期目的。[1]

2.2 實踐教學師資力量欠缺

不少實踐教學教師對實踐教學的意義以及方式方法等缺少深刻的認識與理解，按照傳統的教科書式開展實踐教學，更有教師對實踐教學帶有抵觸心理。實踐教學理念的落后，直接導致實踐指導教師敷衍對待教學行為甚至不愿意擔任實踐教師，最終對稅務碩士研究生實踐課程學習的積極性和自主性造成負面的影響。

盡管近年來各種競賽活動和創新訓練項目有所增加，但真正適合稅務碩士研究生的數量有限，參加人數所占比例也較小，實踐教學總體呈低水平運行狀態。

2.3 “雙導師制”落實不到位

教育部要求稅務碩士的培養應當是：校外導師為輔，校內導師為主，由校內、校外導師共同參與研究生培養過程，從不同角度指導教學。然而稅務碩士的“雙導師制”卻未能在全國范圍內得到有效的落實：在實踐教學內容方面缺乏基本合理的分工，實踐教學不成體系，無助于稅務碩士研究生提高實踐能力；校外導師對稅務碩士研究生論文寫作的促進作用不明顯，使得稅務碩士與學術型研究生的差異性難以得到體現；校外導師不能較好地協同配合進行研究生的實踐教學，割裂現象十分嚴峻，在一定程度上導致了校外導師缺位于稅務碩士研究生的培養。

2.4 實踐教學平臺的運行效率需提高

(1)校內實訓室：部分高校投入實踐教學設備的力度不足，校內實訓室軟件和硬件條件都很落后，實踐環境較為薄弱，在一定程度上影響教學計劃的順利完成。除此之外，如果僅通過校內實訓室完成稅務碩士的實踐教學，其效果存疑。

(2)研究生自行進行校外實踐：部分院校實習基地不夠穩定，主要靠稅務碩士研究生自行進行校外實習，造成部分研究生投機、托關系得到實習證明，實際并沒有獲得相關實踐經驗。除此之外，還有很多企事業單位不愿意接收實習生，或者僅僅把實習生作為廉價的勞動力，專業化程度較低并且實習不能深入，與稅務碩士實踐教學的要求相差甚遠，實踐教師對這種分散式的實習也不能很好地進行管理和指導[2]。

(3)校企合作建立校外實踐教學基地：高校與企事業單位基于自身的利益出發，對實踐教學的目標存在著分歧。在分歧不能得到有效解決的情況下，許多企業更多地出于自身的利益考慮，在研究生實習期間，只安排其進行一些參觀訪問活動，很難有機會了解涉稅事項的處理。面向校外實踐教學基地，高校每年都會輸送大量的研究生，但大多數的稅務碩士研究生畢業后并不愿意留在實習單位工作。如果不能有效發揮高校與企事業單位的互惠機制，會逐漸遞減合作效應，最終陷入惡性循環，導致施教過程與預定實習目標不能實現。除此之外，實踐教學基地的建設是基于企事業單位日常涉稅工作處理，不能較好地契合稅務碩士的教學需要，也在一定程度上限制研究生實踐能力的培養。[3]

3 創新稅務碩士實踐教學具體路徑

3.1 依據培養目標動態調整實踐教學內容

高校根據自身的實際情況以及稅務碩士的特點，在充分協調實踐教學與理論教學的基礎上，制定合適的稅務碩士實踐教學培養目標，這既指總體目標也指階段目標。稅務碩士實踐教學的總體目標是培養稅務碩士實踐能力、職業技術水平和職業道德水平，提高稅務碩士的就業能力和發展潛力。為保證實現稅務碩士實踐教學的總體目標，應將總體目標在實踐教學的不同階段進行不同側重點的展開，并使彼此之間保持互相銜接，為稅務碩士實踐教學服務。[4]

稅務碩士的實踐教學內容應當緊密聯系實際，以提升實踐技能為主要突破口，隨著技術水平的提高和社會的發展，動態調整實踐教學的內容。首先可以考慮梳理現有的、分散于各課程的、不成體系的實踐教學內容，遵循實踐教學的規律，按照基礎知識、基本實踐、創新實踐等特點，由淺入深，整合成獨立的的實踐教學課程。同時還可以定期聘請優秀稅務行業從業人員、稅務專家等進校開辟“第二課堂”，承擔稅務碩士部分實踐教學并開設講座等活動，以強化稅務碩士實踐教學。

3.2 加強稅務碩士實踐教學師資建設

(1)強化校外導師在實踐教學中的作用。針對稅務碩士培養所特有的校外導師制度，在稅務碩士實踐教學中扮演不可取代的重要角色。但稅務碩士的“雙導師”制度卻沒有得到全面的實現，部分實現的高校也形同虛設。教育部要求校外導師要多環節參與、指導研究生，但是受各種客觀條件影響，絕大多數校外導師的作用受到限制，究其原因，對于校外導師的考核并未涉及其所承擔的實踐教學環節，仍停留于準入階段。因此，各高校一方面要與相關企業、事務所建立更為緊密的聯系，不斷擴大校外導師庫；另一方面要對校外導師庫的質量進行嚴格的把關，引入“末位淘汰制”，督促校外導師強化實踐技能，提高實踐教學效果，最大限度地調動校外導師指導稅務碩士研究生實踐教學的積極性。

(2)采用多種形式綜合培養校內稅務碩士實踐教學指導教師團隊。校內導師一般都具有扎實的稅務理論知識儲備和良好的稅務研究指導能力，實踐指導能力還有待提升，因此可以鼓勵教師通過調研、實習等方式深入了解稅務實踐部門，使其具備“雙師”素質；同時通過提高教研立項經費、增加實踐教學課時津貼和加大宣傳力度等方式打出“組合拳”，在教學研究成果、教學質量和工作量等方面，對積極開展實踐教學的教師給予獎勵，以激勵稅務碩士教師重視實踐教學；鼓勵學術帶頭人、高水平教師從事稅務碩士實踐教學，從而使稅務碩士實踐教學質量得以全面提升。

3.3 建立穩定可靠的實踐教學基地

系統的實踐教學體系和完善的實踐教學設施，是稅務碩士實踐教學改革能否順利推進的外部因素，尤其是建立穩定可靠的實踐教學基地，可以培養學生主觀的實踐意識，實踐意識不僅可在理論課程的教學過程中進行滲透，更能通過實踐教學環節進行激發。

首先，完善校內實驗室基礎設施配置。與我國稅收相關政策以及會計制度的發展相適應，及時對實驗室的硬件、軟件進行更新維護，保證充足的實踐經費投入，建立完善行之有效的實驗室管理體制。

其次，建立長期穩定的校外實踐教學基地。學校與企事業單位、事務所之間的合作是稅務碩士開展實踐教學的必要條件。高校應在用人單位和研究生之間起到溝通的橋梁的作用，一方面為用人單位輸送新鮮血液，輸出高素質的稅務專業人才；另一方面為稅務碩士研究生創造更好更安全的實踐教學環境，但應注意要與合作企業簽訂具有法律效力的協議，其內容包括企業和高校各自的權利與義務，研究生實習期間的待遇及勞動安全、衛生條件等，使稅務碩士研究生的利益和人身安全得到有效地保障。[5]

最后，考慮借助政府層面的幫助來保持良好有效的溝通，充分加強校企合作，在稅務碩士實踐教學培養目標和培養方式上達成共識，充分明確學校和企業在培養過程中各自的角色和地位，探索建立協同配合、互惠共贏的長效激勵機制，推動我國稅務專業教育可持續發展和稅務碩士實踐教學的質量升級。政府也應通過加大表彰力度、實施優惠稅收政策等手段多管齊下，吸引更多有條件、有實力的企業主動對高校稅務碩士實踐教學工作的展開提供幫助，全面調動企業在稅務碩士實踐教學以及實踐教學基地建設中的積極性。

3.4 采用線上線下相結合的實踐教學模式

傳統的課堂教學模式在新教學模式如微課、慕課、翻轉課堂等相繼出現的情況下，發生了根本性的變革。將線上線下相結合的教學模式運用于稅務碩士實踐教學中，讓學生成為課堂教學的主體，督促學生利用網絡展開自主學習和合作學習，使學生在教學活動中的參與度得到較大幅度的提升，進而促使稅務碩士實踐能力的提高。線上線下相結合的教學模式如下圖所示，在具體實施過程中要重點做好以下幾個方面工作：

圖1 線上線下相結合的實踐教學模式

(1)充分利用名校名師的優質實踐教學資源。傳統的稅務碩士實踐教學依靠本校的師資力量和課程資源，跨校共享課程資源是信息技術時代高校課程建設的必然方向。將名校名師的優質課程引入稅務碩士課堂教學之中，運用信息技術將課程形式再造，使得灌輸+課堂+教材這種傳統的教學模式得以改變，線上線下相結合的教學模式使稅務碩士課程的形式更加立體，具有交互性、智能化、可視化、媒體化，課程內容更加生動、直觀和豐富，極大提高稅務碩士的實踐能力。

(2)優化實踐教學流程。線上線下相結合的教學模式與傳統教學模式不同之處在于，在教學目標的指導下，不受時空所限制的整個實踐教學，能夠實現線上線下實踐教學的無縫銜接，根據學習進度，不斷整合內化實踐教學內容，使得教學內容更加綜合、開放、靈活。稅務碩士實踐教學流程由教學主體、教學客體、教學活動等要素構成，采用線上線下相結合的教學模式使整個教學過程呈現出高參與性、高開放性和高靈活性的特點，包括三個環節：第一個環節是通過分享討論、情景問答形式，在教師的協助下解決學生課前疑問；第二環節是知識內化的過程。主要通過教師由淺入深地引導學生學習從而實現。在學習過程中，學生是主體，為提高學生知識掌握程度，對重點難點采用交流指導、問題研討、合作探究進行訓練。經過研討、分享、歸納實現對教學內容的意義構建和社會化探究。最后環節是評價學生課堂表現，這個過程是通過教師評價、學生互評并結合線上平臺的教學評價來完成。

(3)建立完善的實踐教學評估機制。在稅務碩士實踐教學中采用混合式教學模式，為確保獲取高效性、穩定性的實踐教學質量，需建立實踐教學評估機制，具體包括以下三方面：①實踐教學過程評估。通過線上平臺采集學生的實踐活動信息，對稅務碩士的實踐學習過程進行全面考評，包括平時、階段和期末三個方面，嚴格要求學生按照實踐課程進度展開學習計劃。②教學要素評估。線上線下相結合的教學模式，需要把稅務碩士的教學活動分為理論教學、創新創造、社會實踐等多個教學要素，為達到提高教學質量的目標需要進行多要素綜合評估，并不斷提升學生對教學活動的參與度。③總體評估。以測驗或其他考核方式，針對稅務碩士總體學習情況進行評估；傳統教學模式對階段性學習成效檢驗和反饋選取的是總結性評估結果，并作為稅務碩士的實踐教學最終學習成績。而線上線下相結合的教學模式對稅務碩士教學活動綜合評價，是采取總結性評估結果與其他評估方式相結合，從而取得綜合、詳細全面的評價效果。