應對不確定不穩定因素 進一步優化營商環境

□孫娜

良好的營商環境不僅是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。當下經濟運行面臨的困難問題增多、下行壓力明顯增大，更要通過營商環境的“進”，帶動實現經濟運行的“穩”

今年以來，全省經濟總體平穩，符合預期，但經濟運行穩中承壓、進中有險，面臨的不確定性不穩定性增多，特別是受中美貿易摩擦的影響，供給和需求增長都面臨新的挑戰。在這樣的復雜形勢下，更應該聚心聚力改善自身發展環境，通過優化營商環境來有效化解制約高質量發展的結構性、體制性矛盾和問題。

深化和創新改革項目

不同時期優化營商環境的要求和重點應該有所不同，在當前發展階段，優化營商環境應在已有的成效基礎上，更加注重降低制度性交易成本，更加注重政府誠信和社會信用體系建設，更加注重強化持續穩定的法治保障，更加注重治理方式的變革革新，促進營商環境優化由定向扶持向全領域公平普惠轉變、由單流程優化向全鏈條提升轉變、由政策優化向制度建設轉變，打造“浙江效率”“浙江信用”“浙江標準”“浙江服務”等系列最佳營商環境工程和品牌。具體可深化和創新以下改革項目：

以深化“最多跑一次”改革為重點，全面優化政務服務環境。爭取在審批事項、辦事流程、辦理時限、申辦費用等方面再挖掘，拓展降低制度性交易成本的新空間。持續推進辦事事項迭代升級、信息孤島打通、行政服務中心功能優化等。繼續推動“最多跑一次”改革向公共服務、司法服務、中介服務等領域，以及黨政部門、群團組織和社會組織延伸擴面。深化企業投資項目審批改革，年底前實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”。推進行政審批中介服務市場化改革，提升中介服務效能，規范中介服務收費。全面深化“標準地”改革試點，擴大“標準地”改革區域、項目、領域覆蓋面，探索標準地從工業項目向其他社會投資項目延伸。

以產業鏈全生命周期管理建設為突破口，構建綜合開放式產業鏈服務體系。貫穿先進制造業、現代服務業、生態農業各領域產業鏈，從項目謀劃招引這個產業鏈構建的起始環節入手，通過招商引資信息集中整合，加快搭建投資項目招引的數字化平臺，并在此基礎上進一步向產業鏈全生命周期管理以及技術咨詢、供應鏈優化、人才培訓和金融服務等功能延伸拓展。形成具有精準招商、政策咨詢、輔助決策、要素服務等功能，集產業鏈、人才鏈、創新鏈和融資鏈為一體的數字化產業服務體系，為全省產業鏈轉型升級提供強大的新引擎。

圖/黃偉光

以企業訴求響應機制建設為突破口，建立新型參與式政府治理模式。參考溫嶺“參與式民主”的經驗做法，探索成立政府、企業和社會組織共同參與決策的相關機制，出臺事項清單，在產業規劃、產業基金、公共平臺等事項上實現政策參與，提升基本生產要素和公共資源配置的精準決策水平，實現產業標準共執、發展布局共謀和市場秩序共治。建立企業家參與涉企政策制訂、公眾參與涉及公共服務重大事項的直接申請和響應機制，依托APP或其他數據平臺，企業家和公眾可以直接發起某項政策動議，政府對企業和社會組織意見作出相應響應，并在規定時限向社會反饋。通過這樣的機制安排，全面掌握企業和公眾動態需求，解決熱點難點問題，及時化解社會矛盾，進一步密切政企關系。

以信用體系和信用制度建設為重點，構建現代化新型社會契約模式。信用是市場經濟的通行證，現代市場經濟是建立在法制基礎上的信用經濟，加快推進信用建設尤為關鍵。要迭代完善公共信用評價體系，完善五類主體公共信用評價。完善紅黑名單制度，建設全省統一的紅黑名單庫，實行動態管理。加強政府誠信建設，研究提出市縣政府誠信指數模型并定期發布指數，公布一批政府失信案例。強化企業信用建設，打通各部門業務系統，建立信用聯合監管和獎懲體系，開展失信問題專項整治。強化個人信用建設，完善個人信用檔案，拓展“信易+”應用場景。培育信用服務機構，創新提供信用調查、信用評估、信用擔保等服務。

以知識產權服務等司法服務為重點，完善法治化發展環境。加強知識產權保護，推進浙江知識產權保護中心建設，依托大數據平臺，形成聚合化的知識產權保護網絡，實現跨區域知識產權保護。完善查處知識產權侵權行為快速反應機制，深化知識產權民事、刑事與行政審判“三合一”改革，建立知識產權懲罰性賠償制度。強化法院、公證機構、仲裁等部門的合作，開展知識產權民事糾紛訴調、仲調等服務，探索建立符合浙江產業和經濟發展模式的知識產權糾紛多元解決機制。優化破產處置，深化企業破產府院聯動協調處置工作機制，統籌推進破產程序中費用保障、業務協調、信用修復、稅收減免等工作。健全完善“一帶一路”法律服務平臺功能，加強涉外法律服務人才培育，研發推出涉外法律服務產品。

推進治理方式數字化革新

在全面優化營商環境的過程中，促進治理方式和治理技術的轉型尤為重要，信息化背景下通過推進治理方式數字化革新，可以跨越政府的層級鴻溝，靈活解決傳統條塊分割下帶來的效率問題，同時有利于公眾知曉、表達、參與和監督。在建立完善各個專業平臺基礎上，應促進各個平臺數據整合和共享，最終打造統一便捷高效的全省數字治理大平臺，實現全天候的網上服務、智慧服務。

建立完善全省統一的投資項目在線審批監管平臺。進一步迭代建設在線平臺3.0版，更高水平實現全流程“一個平臺報、一個平臺批”。進一步加強配套制度建設，優化簡化投資項目審批流程，全面推行企業投資項目代辦制、深化“標準地”改革，深入推進區域評估、施工圖聯合審查、聯合測繪、聯合驗收、建筑工程竣工“測驗合一”等改革。進一步加強在線平臺常態化應用督查考核，運用大數據技術，加強對一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”監測評估。

建立完善全省統一的公共信用信息平臺。加快信用信息數據的歸集，細化數據顆粒度，建立數據標準體系。加快打通全省平臺與各地各部門業務系統的數據流和業務流，基本建成信息歸集、信用應用、成效反饋的閉環信用監管管理體系。全面建成信用查詢、聯合獎懲、信用修復、異議處理、日志監測、統計分析等核心功能，并通過“信用浙江網”及“浙里辦”“浙政釘”等開放使用。

建設完善全省統一的資源要素交易平臺。圍繞數據交換、資源共享、信息公開原則，構建完善全省統一的資源要素交易信息平臺，實現省、市、縣交易信息共享。整合完善現有分散式資源要素交易市場，將土地、用能、排污權、產權、科技、人力、融資服務等更廣泛的資源要素納入統一交易平臺。改變現有的政府主導的一級資源要素交易模式，推動更多資源要素進入二級交易市場，探索跨區域資源要素交易機制，提高資源要素流動性，推動資源要素實現真正的市場化和最優化配置。

建立完善全省統一的招商安商平臺。充分借鑒上海市產業地圖、華夏幸福產業大數據平臺等主要做法和經驗，進一步分類整合全省新增可用地塊、公共配套、產業政策等供給端信息，引入各類咨詢機構和招商中介機構的產業投資項目等需求端信息資源。運用大數據技術，在統一的招商服務平臺上，對全省招商供需信息進行精確匹配，通過平臺向投資企業提供初步的選址意見，幫助投資企業節約項目選址成本、提高投資決策效率。同時通過平臺數據整合分析更好地進行宏觀經濟監測預警。