加快發展農村新業態 寫好鄉村振興大文章

□章純 付雪梅

鄉村振興，產業興旺是重點。構建現代農業產業體系，加快發展農業新業態，促進農村一二三產業融合發展對于推動嘉興經濟發展方式轉變，催生經濟新增長點，具有十分重要的意義。

主要成效

2018年，嘉興農村居民人均可支配收入和農業增加值分別為34279元和115.03億元，農民收入水平連續15年居全省首位。根據《2017年浙江省農業現代化發展水平綜合評價報告》，嘉興農業現代化發展水平綜合得分83.73分，位居全省第三。通過產業轉型和結構調整，蔬菜、果品、畜牧、水產、蠶桑、食用菌、花卉苗木等七大主導產業集群發展壯大，新業態不斷涌現。

新型農業發展載體不斷壯大。至2018年底，嘉興已建成3家農業經濟開發區，累計創建省級現代農業產業集聚區5個、特色農業強鎮7個。國家級農業科技園區1個，省級農業科技園區3個，科技示范基地104個，科技示范戶8000戶，形成“農業科技示范園區+農業科技示范基地+農業科技示范戶”的農業科技推廣示范新平臺；家庭農場3574家，經營面積43.04萬畝，其中省級、市級示范性家庭農場分別為62家和93家；農民專業合作社1302家，合作社帶動農戶占總農戶數的63.3%。

農業發展逐步向全產業鏈延伸。農業生產向現代種業培育延伸，通過積極推進集種子精選加工、種子檢驗檢疫、生物技術應用、低溫冷藏倉儲等功能的“育繁推”一體化培育項目，現代種業體系逐漸完善。農產品與加工業逐步走向融合，以本地皮革、蠶絲、羊毛等農產品原料加工為起點，充分利用國際國內兩個大市場，帶動本地服裝紡織加工業快速發展，形成了海寧皮革、桐鄉蠶絲被、濮院毛衫等全國知名特色塊狀產業。

農業生產走向數字化、網絡化。2011年以來，嘉興建立了以大橋綠江葡萄專業合作社高效生態農業示范基地等為代表的一批農業物聯網試驗示范基地（企業），聚寶灣農業科技、虹越花卉等農業企業先后建成連棟大棚，實現農業生產的精準化生產、智能化管理。各縣（市、區）均建立農產品質量追溯管理網絡平臺，1585家縣級以上示范性農業企業、農業專業合作社全部納入平臺追溯管理，實現生產過程檔案科學采錄、分類管理和追溯信息互聯共享。農業信息網、農民信箱等涉農信息服務普及應用，目前嘉興擁有農民信箱注冊用戶216424個，啟用率88%。

農產品電子商務成為發展亮點。嘉興積極鼓勵有基礎、有條件的農業主體開展農產品電子商務，支持農業企業進駐淘寶網“特色中國”和一號店“特產中國”平臺。阿里研究院《中國淘寶村研究報告（2018）》顯示，嘉興“淘寶村”已達113個，位列全國第十位，淘寶鎮數量17個，列全國第七位，淘寶村數量年增長率超過100%。各縣（市、區）紛紛發展當地特色農村電商模式。海寧市推出農產品電子商務平臺“海寧農城”，以官網建設與第三方平臺銷售相結合的方式，展示、宣傳、推廣海寧名特優新農產品；南湖區建立集電子商務、人才孵化、實體交易于一體的七星農產品電子商務園區，成為本區農村電商人才的培訓基地；平湖市開辦新型供銷農產品超市，通過在超市內開辟電子商務專區，推進“電商+店商”功能，實現線上線下經營協同發展。

圖/洪俊

“農業+休閑+旅游”開始興起。依托農村田園景觀、民俗風情和特色產業等資源，嘉興積極開發農事體驗、旅游觀光、民宿文化表演等農家樂特色旅游產品，組織推出了“桃花節”“杜鵑花節”“楊梅節”等一系列農事節慶主題活動；建成了絲綢博物館、粽子文化博物館、豬文化博物館等農耕文化休閑展示平臺。海寧市打造了集桑蠶文化、絲綢文化、農耕文化于一體的云龍村蠶俗文化園民宿示范區，并持續推進黃灣民宿群產業項目；桐鄉市大力發展農旅互促、農網融合的莊園經濟，培育了融合多種功能業態的現代農業莊園。至2018年底，嘉興已創建市級以上農家樂特色村（點）22個，2018年全年農家樂休閑旅游接待游客數4322.4萬人，直接營業收入27.49億元。

農產品個性化定制、農業眾籌、新農人創業創新加快發展。“月子農場”定位高端孕產婦市場，以網絡銷售和針對性對點銷售為主要方式，為客戶提供領養、眾籌等形式的農產品線上線下體驗以及個性化農產品私人定制。嘉興眾籌服務平臺“大家籌”和嘉興市泰豐農業科技開發有限公司聯合推出生態有機草莓項目，率先開啟了本土生活服務眾籌的全新模式。不斷壯大的新農人群體，通過應用物聯網技術、開展農業“機器換人”、運用新媒體平臺、對接電商平臺等方式，在油桃、藍莓、土豆、玫瑰、食蟲草、月子雞（雞蛋）等農產品的生產經營中多點開花，迸發出較大的創新活力。

存在問題

缺乏能帶動新業態發展的農業主體。經過多年的培育，嘉興新型農業經營主體得到了有效發展，但依然存在著規模小、層次低、帶動力弱等問題，尤其是能帶動農村三產融合發展的示范性農業龍頭企業依然不足。2018年，嘉興共有農業龍頭企業226家，其中省級以上龍頭企業數量34個，占比僅為15%；全市龍頭企業2018年銷售收入合計200億元，相比2015年，僅增加0.85%。農業專業合作社規模偏小、實力較弱，2018年專業合作組織等中介合作組織銷售收入27.95億元，相比2015年，三年僅增加8.97%。尤其值得注意的是，部分龍頭企業如五芳齋、青蓮食品等原材料供應已轉為依靠外部種植基地，產業鏈外移，對本地農民增收帶動作用減弱。

缺乏有效的商業運作和利益共享機制。目前，嘉興很多農業生產方式還是單一的“生產型”，沒有轉向綜合的“經營型”，與新技術、新業態、新要素的結合不足，沒有形成農業和二、三產業之間融合發展較為穩定的商業模式關系。很多農業生產經營戶仍只從事部分農產品加工，為銷售企業供應原材料，與農業企業之間尚難以結成“風險共擔、利益均沾”的緊密型聯結機制。由于缺乏有效的商業模式和利益機制，農業的生態、社會、文化等功能挖掘不足，農業與休閑旅游融合深度依然不夠。

缺乏針對農民創業創新的社會服務。當前農業項目普遍存在創業資金不足、創新資源緊缺等問題，嘉興農業社會化服務組織資源分散，尚未形成系統有效的組織管理體系，在農村一二三產業融合發展中的帶動作用未能充分顯現。究其原因：一是缺少農民創業創新園區和平臺，沒有進行農業創業創新資源的有效整合；二是很多農村創業者缺乏經驗，缺少農民創業創新帶頭人和輔導師；三是農民創業創新服務體系不健全，政府對農村創業創新的服務專業度有限，同時也缺少社會化的專業服務。

缺乏足夠的人才保障。現有的新型農業經營主體帶頭人以農民居多，受文化程度和自身素質制約，其經營理念、市場意識、管理水平和創新能力相對比較低，難以完全適應現代農業發展要求。絕大多數合作社和企業主體自身實力不夠強，無法提供具有競爭力的薪資水平，成長空間不夠，對具有專業水平的高層次人才吸引力不足，即使通過現行扶持政策引進專業人才和大中專院校畢業生，因條件艱苦、待遇低，不愿意長期從事農村農業相關工作，重新跳出“農門”的情況十分普遍。

政策建議

加快推進農業經濟開發區建設，做大做強農業平臺。堅持“二產的理念、三產的思維”，強力推進農業經濟開發區建設，按照政府引導、社會參與、市場化運作的模式，將農業經濟開發區打造成為投資的重要窗口，形成工商資本、農業經營主體以及集體經濟組織共同參與建設的多元投資體系，建立完善多種形式的利益共享機制。像抓工業招商一樣抓農業招商，著力引進一批投資強度大、科技含量高、輻射能力強的現代農業項目。研究制定農業經濟開發區專項扶持政策，對綠色農業發展、基礎設施提升、全產業鏈建設、三產融合發展、農業人才引進、創新合作平臺建設等重點建設內容予以大力支持。

統籌推進田園綜合體建設，延伸農業產業價值鏈。要打造集景觀核心區、休閑聚集區、農業生產區、居民發展區于一體的田園綜合體，拓展現代農業的研發、生產、加工、銷售產業鏈，發揮產業價值的乘數效應。在加強核心景觀建設的同時，加強農業生產區建設，突出特色農業的底色，提高閑置土地利用價值。完善休閑聚集區發展規劃，可以根據嘉興市不同地區的特色農產品來建立博物館，如水蜜桃、檇李種植特色區可以展示不同品種的水蜜桃、檇李及其衍生品，并提供來源解說，開展種植文化節等，推進“農業+體驗、+旅游、+休閑、+康養、+文化、+互聯網”等的融合，培育壯大農業全產業鏈經濟。

加快培育新型農業主體，引導農業創業創新。加大農村創業創新氛圍營造力度，創設工作載體，如開展鄉村創業創新大賽，激發社會資本、創客團隊、有志青年等到鄉村創業創新的激情，密切院校產學結合，推動賽事成果轉化，挖掘、培育、發展鄉村新產業新業態新模式。實施新型農業主體提升工程，優化農業從業者結構，加快建設創新型、技能型農業經營者隊伍。規范農業企業、農民合作社、家庭農場、新型職業農民等新型農業主體的認定和動態監測，培養一批高素質的青年農民成為專業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、“農創客”和農業企業骨干，引進一批農業經營管理人才，加大典型宣傳和激勵機制創設力度，營造農業有奔頭、農民也體面、農村大有作為的良好氛圍。

加快拓寬農業融資渠道，完善農村社會化配套服務。積極推進農村金融產品創新，引導銀行業金融機構開發農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款等信貸產品，提高金融服務農業的針對性。建設一批農村創業創新服務點、返鄉創業孵化基地和返鄉創業園區等農村眾創空間，提供經營場所、研發設計、技術推廣、市場拓展、融資等創業服務。發揮農村淘寶服務站、電子商務公共服務中心村級服務點等載體功能，積極搭建農民創業公共服務平臺，成立農業創業創新指導導師團隊，為農村創業人員提供開業指導、項目推薦、問題診斷等創業輔導。

加強區域交流合作，實現農業開放發展。深度融入長三角一體化，以上海為重點，拓寬合作領域、創新合作方式，實現農業資源共享、錯位發展。在共享農業農村發展科研、對外宣傳等資源方面“求同”，依托更大平臺，在更廣范圍內尋求合作機會，爭取把好的鄉村產業研發成果、創新成果放到嘉興來轉化和產業化，為嘉興農業發展引進優質的“產業種子”。在產業布局、項目建設等方面“求異”，根據各地的資源稟賦，實現差異化、特色化錯位發展，防止項目雷同、千村一面，避免資源浪費、惡性競爭。積極發揮本地農產品區域公用品牌“嘉田四季”的引領作用，推動優農產品提檔升級、做大做強。