主動接軌長三角一體化發展的泰順路徑

□吳蕓蕓 林松跑 陶欣悅 陶細俊

2018年11月5日，習近平總書記在中國國際進口博覽會上宣布長三角區域一體化發展上升為國家戰略，標志著長三角區域進入一個新的歷史階段，為浙江新一輪發展提供了重大機遇。省委、省政府明確將貫徹落實長三角一體化國家戰略作為全省三件大事之一，要求全省域全方位融入長三角一體化。《浙江省推進長三角區域一體化發展行動方案》中提出了“省際邊界一體化發展協同板塊”，在此背景下，作為長三角海西區交匯處的泰順，如何主動接軌、積極融入成為具有重大現實意義的課題。

現狀及目標

從資源上看，泰順既有承接產業轉移的土地、勞動力等要素優勢，又是鏈接廣闊市場的腹地，需要與周邊縣市進一步密切聯系，推進產業互補、項目對接等經濟協作。從交流往來看，泰順與鄰縣的經貿、金融、旅游、文化等交流合作歷來密切，隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，在交通、經貿、旅游、信息技術等方面的交流協作需要進一步加強，增強承接長三角與海西經濟區輻射產業轉移的集聚能力。從區域協作上看，長三角一體化要求有效突破行政區劃的政策壁壘等制約因素，實現優勢互補，錯位發展，抱團發展。只有最大限度地提高泰順的資源利用效率和整體競爭力，才能搶占新一輪區域經濟發展先機和有利地位。從產業對接看，泰順與周邊縣市在農業、旅游業等方面有很多共同點和共享性。從生態保護看，泰順與周邊縣市生態資源稟賦有眾多的相似性和聯通性，既是國家重點生態保護區，也是浙南地區最重要的綠色生態屏障。綜合上述因素，泰順對接和融入長三角一體化發展的目標應為浙閩合作重要節點和浙江對接長三角的重要通道。

生態保護對接

生態休閑旅游業。長三角旅游圈和海峽西岸旅游圈均位居全國重點旅游區行列，兩地均把旅游經濟一體化作為區域一體化的重點和突破口。泰順縣處于兩大經濟區的結合部，在區域經濟體系重構中，發展以生態休閑度假為核心的旅游業，是融入長三角經濟新格局的戰略突破口。依托泰順的良好生態和古廊橋、古村落、氡泉等旅游資源，積極開發以廊橋觀光、鄉土文化、休閑度假為重點的生態休閑旅游產品，全面提升旅游競爭力。狠抓一批服務業重大項目建設，尤其是突出抓好華東大峽谷氡泉度假區建設以及國家旅游度假區、國家全域旅游示范縣創建工作，全力做好大甌越·生命源項目前期工作，盡早開工建設。開展跨省“山海協作”，打造浙南閩北山海協作生態旅游圈，整合特色的旅游資源，開展旅游產品整體營銷，形成旅游線路共構機制，通過精品線路共構，延長旅游者停駐時間，增強旅游體驗，樹立區域旅游整體形象和品牌。

生態工業。要以發達地區產業轉移升級為重點，立足生態優勢，發展生態工業，加大招商選資力度，創新招商機制體制。一方面，要用好用足國家對長三角“先試先行”政策，加大對長三角地區的招商力度。另一方面，對發達地區產業梯度轉移積極“接應”，同時要把好審核關，對接符合泰順生態要求和長遠發展的產業和項目；要積極引進一批高、精、尖的高新技術企業和農林產品加工產業及配套產品生產項目。最重要的是要把平臺搭好，開工建設南院石材產業園，加快推進縣城南部生態產業園前期；加大玩具、竹木加工業扶持力度，加快司前青年農民創業園建設。

生態高效農業。在農產品的生產、加工、銷售的合作方面，泰順具有獨特的發展高效農業的生態環境和資源優勢，要積極謀劃申請浙閩農業科技園，與福鼎縣聯合組建農副產品交易市場，在農業綜合開發、農產品精深加工業、農產品物流業、休閑農業、農家樂旅游等領域開展行之有效的對接合作。突出區域性高山云霧茶品的產品特性，聯合優質品牌加強茶產品的銷售、生產、技術合作，集中優勢力量建設泰順高山云霧茶原料生產基地，與福鼎縣聯合建立區域性優質茶產品的互助銷售渠道。

基礎設施建設對接

發展大交通。一是加快推進溫武吉鐵路落地開工。溫武吉鐵路是《浙江省鐵路網規劃(2011-2030)》和國家《中長期鐵路網規劃（2030年）》項目，是泰順上連杭州、下接海西的重要通道，對發展浙西南旅游、改善泰順發展條件至關重要。二是謀劃建設泰順至蒼南高速。從泰順局部區域和浙江南部區域兩個角度看，如何利用慶元規劃326省道和泰順蒼南規劃327省道的走廊帶，謀劃一條高速公路將沈海高速公路雙線、溧寧高速公路、龍建高速公路等4條高速公路串聯起來，對于泰順乃至浙南如何發揮沈海高速公路雙線的輻射作用至關重要。三是建設泰順龜湖至福安上白石公路，全長17公里，該路將使泰順文福公路與福安境內的104國道及沈海高速公路復線相連通。四是建設泰順雅陽至福鼎管陽公路，全長約16公里，該路將打通泰順南北旅游大通道與福鼎沈海高速公路復線晏溪互通相接，串連泰順廊氡景區與太姥山景區。五是提升235國道司前至景寧東坑段為一級公路，全長約17公里，力爭今年開工建設，與文景高速公路同步建成。

建設大能源。一是開工建設溫州（泰順）抽水蓄能電站。溫州（泰順）抽水蓄能電站2018年6月經國家能源局批復列入浙江抽水蓄能電站選點規劃推薦站址，今年6月6日國家電網公司對泰順抽水蓄能電站可研階段及施工設計發布招標公告，正式步入正常建設軌道，抽水蓄能電站建成投產后，每年能給泰順財政增加稅收1億多元。二是盡早開發浙閩交溪流域水電資源。交溪跨越浙閩兩省，流域水資源開發可兼顧防洪、供水和水力發電等綜合效益，按水利部批復的分省、分段、分級開發的規劃意見，泰順可開發利用總裝機15.2萬千瓦，由龜湖、甲家渡、垟溪等三個梯級電站構成，平均年發電量4.029億千瓦時，總投資16.2億元。未來要加強與福建對接，抓緊前期運作，加快項目早日開工。

建立生態環境聯防聯控機制

形成生態保護區共建機制。共同制定浙南閩北地區產業準入負面清單，建立泰順、福鼎兩地林業、環保等聯防聯控機制，開展松材線蟲病等森林病蟲害聯防聯控，建立森林火災、盜伐濫伐林木等群眾監督舉報制度，共同保護森林資源；積極實施興林富民戰略，開展兩地毗連森林古道文化資源的挖掘和保護；制定跨界流域生態環境保護規劃和跨界流域生態補償機制，建立并持續推進兩地環境保護聯席工作機制，加大交界流域及飲用水源地水環境保護力度，上下游定期協商、聯合監測、聯動執法，攜手共治，加強環境保護共商交流和聯合執法，共同推進兩地生態文明建設進程。

形成飛云湖水系共保機制。飛云湖位于泰順和文成交界區域，飛云湖及水系的保護依賴兩縣的共同努力，文成下游出境水量水質相當程度上依賴于上游泰順的保護和治理，輸送到下游飛云江水系優質飲用水也需要泰順的大力保護。建立飛云湖及水系共保聯動機制，共同解決流域重大環境保護問題，合力確保飛云江泰順出境水和文成出境水為同類水質。

在長三角一體化發展中，建設浙閩協同發展示范區將更好地保護和開發泰順的優良資源，加速泰順“旅游興縣”戰略推進，將成為泰順融入長三角海西區經濟新格局的重要突破口和落實省委“四大”建設的重要舉措。搶抓長三角一體化發展背景下浙閩協同發展示范區建設機遇，對推動泰順經濟發展轉型升級、擴大居民就業、改善居民生活條件和區域社會經濟平衡發展具有重要意義。