加快紹興重返綜合經濟實力全國“30強”的思考

□孫會娟

改革開放40年，紹興經濟實力倍增，人民生活水平顯著提高，然而，隨著產業轉型升級的提速、供給側結構性改革的深化，“成長的煩惱”不斷涌現。為有效解決“成長的煩惱”，加快構建現代經濟體系，紹興市委、市政府立足實際、審時度勢，發出動員令——加快重返綜合經濟實力全國“30強”，這既是時代發展的需要，更是紹興人民心中的夢想。

表2 相關城市2018年消費、收入經濟指標

結合《2018中國百強城市排行榜》（華頓經濟研究院）、《中國城市競爭力評價》（中國社會科學院和《經濟日報》社）等有關排名，目前紹興市綜合經濟實力在全國排名30-40位，與紹興位次相近的城市有福州、東莞、常州、太原、合肥、昆明、唐山、溫州、濰坊、泉州、南昌等。由于福州、合肥、昆明、南昌等均為省會城市，可比性相對較弱，故本文對常州、太原、唐山、溫州、濰坊、泉州等七個重點城市進行對比分析。眾所周知，投資、出口、消費是推動經濟發展的“三駕馬車”，故在對比分析時，重點關注各個城市的投資、出口、消費和收入等相關指標。

比較分析

投資分析：紹興面臨“儲蓄不足、投資不足”的雙缺口。理論上，投資是GDP增長的重要因素，而儲蓄是投資資金的來源。根據表1，從相對投資規?？?，紹興與泉州相近，好于東莞，但遠遠落后于其它城市；從投資增速看，紹興差距更是大；從金融機構本外幣存款余額看，紹興與東莞、常州、溫州差距較大，但增長勢頭較好。

消費分析：紹興面臨“高收入低消費”的悖論關系。理論上，消費與收入成正比例關系，即消費隨著收入的增加而提高。根據表2，紹興人均可支配收入在七個城市中最高，但居民人均生活消費支出卻在第三，約為東莞、溫州的86.4%和91.9%。社會消費品零售總額最低，人均可支配收入略高于東莞，社會消費品零售僅為溫州的69.1%，約是東莞的86.4%，可見，消費為紹興經濟發展所做的貢獻有限。

表3 相關城市2018年進出口經濟指標

出口分析：紹興可能面臨出口增長乏力的危險。出口首次突破2000億元，成為2018年紹興經濟發展最亮眼的成績之一。紹興進出口總量和增速在7個城市中排第三名，出口總量排第二，增速排第五，可見，紹興出口增長相對乏力，對制造業的拉動有限（表3）。從出口市場看，美國市場占紹興出口的15.6%，中美貿易戰升級后，涉及紹興出口產品約20億美元，占出口美國的41%，對全市出口影響約為6.4%，因而，今后及未來較長時間內，紹興出口承壓較大。

重返“30強”

推進城市能級的相關研究。當前經濟社會發展已由“產業的發展帶動城市的建設”階段過渡到了“城市的能級引領產業的發展”階段。紹興城市發展能級的關鍵在于扣住“核心”二字，聚焦優勢、強化功能、體現城市的辨識度。向上對接國家區域發展整體戰略，向下整合周邊區域，綜合平衡國家定位、產業基礎、資源稟賦、宏觀環境等，找準城市定位、發展方向和發力點。鼓勵、支持有關部門（機構）開展紹興城市能級的相關研究，特別是在長三角一體化、“四大”建設、杭紹甬一體化等時代背景下，通過聚焦紹興有比較優勢、長期可持續、不易被模仿的領域深入分析，鞏固提升已有的核心功能，積極打造新的增長極。

重視經濟背后的邏輯分析。紹興經濟運行中存在不少“吊詭”現象，要加強問題研究，揭示現象背后的原因，有的放失地采取策略，引導經濟向良性循環方向發展。要圍繞重大項目、重點企業和有效投資“4+1”結構性指標等，進一步優化項目服務，引導民營資本投資方向，加大吸引外資力度，有序推進基礎設施建設等。要結合收入、儲蓄、消費等方面近5-10年的相關數據，重點分析制度性、文化性、政策性等因素對紹興居民消費、儲蓄行為的影響，合理引導地區消費與儲蓄。要加強中美貿易戰對紹興出口影響的研究與分析，及時提出有效的應對政策，確保外貿出口的平衡發展。要通過紹興與杭甬地區的教育資源、人口資源、基礎設施等方面的比對研究，分析財政教育支出、居民教育消費及地區間教育資源流動相關情況。要研究制定紹興文化產業發展相關政策，推動文化金融對接，實施文化產業信貸風險補償資金項目貸款和文化產業引導資金等舉措，引導更多社會資本參與文化建設，激活民間活力。

明晰重返“30強”的具體路徑。當前及今后一段時間的總體發展環境是增速下行期+杠桿率等指標修復期+產業轉型升級期+外部環境的變化期，“多期疊加”加大了紹興重返“30強”的難度和不確定性。短期內，投資和出口仍是矛盾的主要方面。從投資方向看，制造投資可持續性不足，基建投資空間持續收窄，要優化投資結構，引導支持技改、產品研發、產業培育等方面投資，加速新舊動能轉化和高新技術產業的發展。從投資主體看，除基礎設施建設等公益性強的領域外，政府投資對民間投資會產生一定的擠出效應，要持續優化營商環境，降低民企運營成本，加大對民間投資的融資支持力度。要加強貿易風險監測預警，強化出口信用保險支持力度，鼓勵企業拓寬“一帶一路”等區域國際市場，支持企業技術升級，提高產品市場競爭力。

加強城市“軟實力”建設。城市的“軟實力”建設對提升城市能級意義重大，而教育、技術和文化又是城市“軟實力”的重要組成部分。然而，教育、技術和文化的發展，歸根到底，關鍵在于人：“引人”+“產人”。要發揮人才基金、人才服務銀行作用，加快建設重點人才平臺，收集整理企業用人需求，強化重點區域、重點高校、重點專業盯引，加大政策吸引力等。此外，強化制度創新，無論“引人”還是“產人”，要文化育人，更要制度用人。要在宏觀人口制度框架下，開展地區生育制度、撫養制度、教育制度、就業制度、流動制度、遷移制度、保障制度等方面的創新探索，構建最優發展框架，促進資源要素流動，實現人口合理發展。