努力實現有質量的增長
——浙江工業經濟的新看點

□蘭建平

在復雜嚴峻的國際經貿環境下，浙江工業增長質量正在不斷提升，高質量發展指標依然好于全國、領先東部。長遠來看，以技術改造為手段的工業轉型要努力推進，以民營企業為主體的工業投資要穩固推進，以更精準應對貿易摩擦為導向的金融工具要積極探索，聚焦“卡脖子”工程要力求點上突破，努力促進工業項目盡快建成達產

工業經濟運行：增速趨緩、略有波動

今年以來，受增值稅率下調、假日效應平移和開門紅政策措施發力等因素疊加影響，浙江工業一季度順利實現高位開局（增長8.9%）。但二季度以來，在經貿摩擦升級、宏觀經濟下行壓力加大、出口增速下滑、汽車行業拖累加深等因素的影響下，浙江工業承壓回落，生產增速趨緩，但利潤自5月開始有所回升。

生產增速總體趨緩。1-6月，全省規上工業增加值同比增長6.2%，比去年全年和一季度低1.1個、2.7百分點，但仍比全國高0.2個百分點，比山東、廣東、江蘇分別高5個、1.4個、0.2個百分點。除3月外，其余各月增加值和利潤增速均低于去年同期。

利潤止跌回升。1-6月，規上工業利潤總額同比增長5.4%。從5月開始，工業企業利潤總額開始探底回升，結束了今年以來全省利潤斷崖式下降的情況，上半年浙江一系列降本減負政策積極有效，開始逐步釋放紅利。

化工、醫藥和汽車等主導行業支撐作用不足。上半年，化學制品業規上增加值同比增長10%，比一季度回落10.3個百分點。江蘇響水事件后，蘇、浙、魯等染料中間體主產區遭遇不同程度的停產限產，除龍盛集團等少數供應鏈布局完整的大型企業受益外（上半年產值增長30%），因原材料短缺，部分企業生產受到影響，甚至暫時停產。去年三季度以來，汽車行業呈現明顯下滑態勢，特別是今年以來，主要指標相繼進入負增長。汽車制造業規上增加值同比下降5.1%，拖累規上工業增加值增速0.5個百分點，與2018年比拉動力下降1.1個百分點。醫藥制造業規上增加值同比增長6.3%，增速較去年同期回落6.8個百分點。今年以來醫藥制造業的低增速主要原因是2017年底巴斯夫火災停產引起行業供給不足，維生素價格暴漲，浙江醫藥、新和成等龍頭企業在2018年上半年受益較大，抬高了行業的同期基數。

企業家信心“一波三折”。2018年12月，中美貿易摩擦進入“休戰”階段，市場預期呈明顯邊際改善趨勢。從企業家信心指數看，企業家信心在3、4月逐步回升，分別是56.6和58.4，全部位于景氣區間。但是，5月特朗普政府宣布正式實施對2000億美元輸美產品加征25%的關稅，浙江企業發展信心出現巨大的下行壓力，5月企業家信心指數下降至47.2，比去年同期下降7.3個百分點。6月，受中美貿易戰放緩信號的影響，企業家信心指數小幅回升至49.3。

高質量發展指標依然好于全國、領先東部

今年以來，浙江堅持穩中求進工作總基調，在穩企業、增動能、保平安上下功夫見實效，全力打好高質量發展組合拳，積極開展“三服務”活動，有效應對困難風險挑戰，出口、投資、效益、動能和結構等高質量指標均好于預期，高于全國、領先東部。

出口：增長有所回落，表現好于全國。上半年，規上工業出口交貨值同比增長7.1%，比一季度回落1.7個百分點。其中6月當月同比增長5%，環比回落2.4個百分點。但浙江工業出口增速仍比全國高2.9個百分點，充分體現浙江應對中美經貿摩擦積極有為，開辟其它國際市場成效顯著。值得關注的是，去年“搶出口”造成的訂單透支、增速下滑現象在2019年逐步顯現。海關數據顯示，1-2月浙江對美出口同比下降8.9%、1-3月同比下降1.0%、1-4月同比下降0.5%，1-5月同比上升1.0%。5月對美出口上升的主要原因是3000億輸美產品預期會加征關稅，企業開始搶訂單。問卷調查顯示，受中美貿易摩擦影響，樣本企業表示2019年對美出口增速為2.6%，較2018年下降7個百分點。

投資：增速持續回升，智能改造加快。今天的好項目，明天的新動能。尤其是高質量的工業投資項目，是優化產業結構、加速動能轉換的關鍵。上半年，工業項目投資同比增長12.5%，比全國高9.2個百分點，延續去年下半年以來持續回升態勢。其中，制造業投資同比增長18.5%，工業民間投資同比增長18.3%，分別比全國高15.5個、12.6個百分點，充分體現出浙江工業投資具有更好的回升質量。民間投資增長10.0%，占投資總額的64.4%，民間項目投資增長16.7%。以民企為主的浙江高新技術投資同比增長24.9%；民營制造業企業研發投入同比增長25.8%。上半年，全省重點智能化技術改造項目投資842.3億元，達到全年目標的56.2%，新增應用工業機器人9894臺。

效益：減負成效顯現，企業效益好轉。上半年，全省共減輕企業負擔1188億元，其中，減輕稅費負擔753億元、減輕用工負擔233億元、減輕用能負擔95億元。截至6月底，全省共清理政府部門和大型國有企業拖欠民營企業中小企業賬款40.88億元，惠及5000多家民營企業，清償率達到49.5%。減負政策快速落地對工業下行產生明顯對沖，有效改善了企業盈利狀況。5月，全省規上工業利潤增速先于全國出現快速反轉，當月同比增長23.5%。

動能：新興動能增強，數字經濟引領。上半年，全省高技術制造業增加值同比增長11%，拉動規上工業增速1.4個百分點，比一季度多拉動0.1個百分點。全省數字經濟核心產業制造業增加值同比增長11.6%，拉動規上工業增速1.3個百分點；軟件業務收入同比增長16.3%；新增上云企業25100家，累計達31.45萬家。

專欄：上半年浙江產業數字化、數字產業化新突破

上半年，浙江在數字長三角、數字大灣區、移動支付之省、“城市大腦”“5G+”、電子發票、智慧高速公路、未來社區、數字鄉村、數字政府等十大標志性引領性數字化項目中紛紛取得突破。在今年5月舉行的首屆長三角一體化創新成果展上，浙江104項科技成果中數字經濟項目占比達到59.3%，體現了浙江數字經濟相關產業的科研實力和發展水平。

以數字化改造為路徑，浙江正加速推進產業數字化重塑制造業新優勢。在杭汽輪、兆豐機電、杭州叉車、新鳳鳴等一批浙江制造領軍企業里，5G正成為智能工廠、智能車間的標配，它讓制造更流暢，生產更高效，產品品質進一步提升。由浙江移動與杭汽輪集團合作打造的5G三維掃描建模檢測系統，使檢測時間從2至3天縮短到3至5分鐘，且產品從抽檢變成精準的全量檢測，大大提升了產品品質。

上半年，浙江已建設5G網絡基站超3000個。目前，杭州、寧波已建成全國較大規模5G應用示范網，全省總覆蓋面積超過500平方公里。當前，浙江在工業互聯網、人工智能與機器人、高清視頻、車聯網等多領域開展了60多個融合應用示范項目。謀求數字經濟發展高地，數字核心技術不能“卡脖子”，數字經濟企業加大創新力度。今年上半年，浙江規上電子信息制造業新產品產值率達61.6%，高出全省平均27.1個百分點，且已連續45個月超過50%，數字經濟領域創新活力十足。

結構：傳統產業持續提升，落后產能加快出清。上半年，10個重點傳統制造業規上增加值同比增長8.1%，拉動規上工業增速3個百分點。規上工業畝均稅收和畝均增加值分別達到16萬元/畝、58.2萬元/畝，同比分別增長8.7%、6.2%。改造提升低效企業4251家，淘汰落后產能涉及企業828家，整治提升“低散亂”企業（作坊）8288家。

一連串靚麗數字的背后，是浙江為高質量發展所做的不懈努力，優化產業結構、激活創業創新、豐富出口市場、提振民企信心，高質量發展逆勢上行，浙江工業經濟在嚴峻的內外環境中負重前行，取得相當不容易的成績。

要看見遠方：不經歷風雨，如何見彩虹

在復雜嚴峻的國際經貿環境下，產品出口面臨的不確定性不斷擴大，國內消費市場持續疲軟，投資拉動作用尚不明顯，因此下半年浙江工業經濟將面臨一定的下行壓力。當然也要看到，近年來始終堅持轉型升級的浙江工業，其內在增長機制正在發生可喜的變化，新的增長動力正在變穩、變強，增長質量正在不斷提升，下半年浙江的重點行業基本展現出整體向好的發展態勢。

隨著江蘇企業的復產及新投產企業的產出增加，響水事件的負面影響逐漸減弱，預計浙江化工行業生產和效益呈現逐步回升的趨勢。軟件和信息服務業將繼續保持兩位數的高增長，集成電路將迎來新一輪增長周期的起點。美國公司繼續向華為公司出售零件，對我國高科技領域的技術封鎖有望得到緩解，數字安防產業將逐步趨穩。醫藥制造業高基數效應消失，預計生產和效益增速將恢復到10%的正常水平。汽車行業、紡織業下半年會繼續承壓，但是降幅會逐步收窄。

面對上半年的經濟走勢，以及國內外經濟形勢的復雜多變，未雨綢繆、沉著應對，堅定不移地實施數字經濟“一號工程”，提高工業經濟運行的質量和效益，確保全年工業經濟各項目標如期完成，是確保全年度全省經濟社會發展各項指標的重要前提和保障。

以技術改造為手段的工業轉型要努力推進。上半年，浙江的產業數字化和數字產業化迎來了全新的發展契機。5月22日，發布集成電路設計和軟件產業企業所得稅政策；6月6日，5G商用牌照發放；6月13日，科創板正式開板。這些政策的出臺會在下半年繼續釋放紅利，加快浙江制造業的數字化轉型。下一步，工業技術改造要成為浙江工業投資的重要突破口，圍繞著“數字化、網絡化、智能化”，努力打造“未來工廠”，是數字化賦能工業高質量發展的重要目標和導向。浙江應鼓勵工業企業繼續加大技術創新投入，把握制造業數字化、網絡化、智能化的發展趨勢，推進“未來工廠”建設，不斷提升高科技企業的競爭力水平和風險應對能力，推動浙江工業經濟的高質量發展。

以民營企業為主體的工業投資要穩固推進。在今年下半年，浙江一批重大項目即將投產，特別是舟山綠色石化基地一期項目10月將全面投產，預計今年可貢獻產值400億元左右，拉動全省規上工業增加值增長約0.8個百分點。為給予民營企業更好的市場預期，浙江一系列針對工業企業的減稅降費政策也即將落地，將對經濟下行產生緩解和對沖。下一步，浙江應繼續規范有序推進政府和社會資本合作，鼓勵社會資本投入制造業項目，為“高質量的穩增長”注入全新動力。各級地方政府要確保落實鼓勵民間投資的相關政策，完善公平、開放、透明的市場規則，發揮財政性資金帶動作用，支持企業加大技術改造力度，提高為民營企業投資新興產業服務的能力和水平。同時，民營企業家自身也要化危為機、主動應對、提振信心，進一步練好“內功”，將更多資金和精力投身技術創新，打造核心競爭力。

以更精準應對貿易摩擦為導向的金融工具要積極探索。2019年4月，浙江啟動了20億元創新引領基金，重點投資帶動性強的重大創新項目和創新型企業，計劃將拉動數字經濟、生命健康、人工智能、航空航天、新能源汽車、高端裝備制造、綠色石化等新興產業領域發展。在中美貿易摩擦不斷升級的外部環境下，央行和地方政府要聯動，通過設立“中美貿易貸”的專項貸款方式，實行封閉運行，重點扶持中美貿易摩擦中有顯著影響的企業，在利率上可以試行特種優惠利率，幫助企業提高市場應對能力。同時，要不斷創新企業融資模式，通過制定制造業貸款的制度辦法，不斷提高制造業企業融資獲得率，構建多層次、多樣化的金融市場；通過產業政策的引導激勵，支持更多符合條件的企業在科創板上市，打造一支科創板的“浙江隊”。

以更好發揮企業為創新主體，聚焦“卡脖子”工程要力求點上突破。上半年，浙江工業企業不斷加大技術創新投入力度，其中1-6月全省規上工業企業研發費用實現同比增長19.9%，這反映出浙江制造企業的風險意識和研發水平都在穩固提升。接下來，要發揮龍頭企業在創新中的主體作用，形成在關鍵技術突破中的中堅力量。省內570多家上市公司應選擇1-2個以上的技術難題，實行定向、定人、定時的技術跨越計劃。要通過3-5年時間，在“卡脖子”問題上有實質性突破。“十四五”科技創新專項、產業化專項、技術創新專項和國家重大專項，要聯動推進，力求“近期有突破、中期有提升、長期有跨越”。同時，浙江應大力支持之江實驗室、西湖大學、清華長三角研究院、中科院寧波材料所、阿里達摩院等建設，加強基礎研究，深化科技獎勵制度改革，著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。最后，要關注國產關鍵裝備的應用推廣，提高關鍵制造生產環節應用機器人的可靠性，支持重大高端裝備制造項目建設。

以提升政府“三服務”為抓手，努力促進工業項目盡快建成達產。以“一窗受理、集成服務”為突破口，浙江正以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，目前浙江省市縣三級已實現“最多跑一次”事項100%覆蓋。未來，各地政府應針對在建重大工業項目，集中提高服務的質量和效益，落實“三服務”活動推進，堅持問題導向、效果導向，繼續把“三服務”做到企業、做到園區、做到行業，充分發揮各級黨委機關“不忘初心、牢記使命”的歷史責任感，不斷提升企業、群眾、基層的獲得感。同時，還要建立優化工業企業要素配置的相關政策，落實土地、用能、排污權等要素分配與市縣“畝均效益”績效掛鉤的激勵約束機制，推動資源加快向優質企業、優勢區域集中。