強化人力資源公共就業服務對勞動力就業的促進作用

【摘 要】 本文結合實際情況，對我國現有勞動力市場的供給關系及政府在促進就業中的職能定位進行了討論，并在此基礎上對我國人力資源公共服務管理現狀進行了說明，同時提出了強化人力資源公共服務工作的意義。

【關鍵詞】 人力資源;就業服務;勞動力;促進作用

就業關系社會的穩定與居民生活水平的提高，而在現有社會環境下，保證良好的就業率是政府部門及其他團體所關心的事務。對此，我國政府及相關部門采取了一系列措施，如對人員實施就業培訓、指導居民就業及采取政策支持等，對促進就業發揮了積極作用。而從政府職能角度來講，在保證現有經濟平穩發展的時期，促進勞動力的正常流動及降低就業率，對勞動者來講具有積極的意義;同時作為國家政府，促進就業及保證就業率也是地方政府樂見的情況及其職能價值的體現。

一、勞動力市場的供給關系及政府在促進就業中的職能定位

我國人口眾多，地域遼闊，具有豐富的勞動力資源，即擁有龐大的勞動力市場。在該種情況下，在現有社會及經濟環境下，研究勞動力市場的供給關系及政府在促進就業方面所具有的職能及價值具有重要的意義。

1、勞動力市場供給關系及說明

勞動力市場主要指在價值觀及競爭規律的作用下通過勞動力的供求雙方進行雙向選擇及實現勞動資源配置的一種機制。對于勞動力市場而言，構成勞動力的要素主要有勞動力、需求方、工資及勞動力市場機構四個方面。而結合現有情況，如在經濟蕭條或人力資源過剩的情況下，勞動力充裕進而產生了較多的勞動力，即造就了較低的就業率。而同時，如經濟高速發展，人力資源供不應求，就業率則較高。以上即為社會經濟環境對就業率的影響。而同時，從勞動力市場供給關系而言，政府機構采取有效措施指導就業，對人員實施就業指導及培訓，可對緩解結業危機及確保人員就業與促進社會穩定方面有積極作用。

2、政府在促進就業中的職能定位及分析

從政府方面來講，保證就業是其主要職能之一，而在此方面，其主要的職能定位為把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，實行新時期的就業方針，加強勞動力市場建設，完善創業和就業環境，積極促進就業，加強統計調研，不斷研究解決就業問題的政策。政府通過培育和完善統一、開放、競爭、有序的人力資源市場，搭建公共就業服務體系、開展職業技術培訓、建立就業失業登記制度、開展勞動力資源狀況調查統計，提供失業保險服務，組織勞動者開展生產自救和創業服務。從該方面進行考慮，政府在促進就業方面將發揮重要的價值及作用，也可促進區域經濟發展。

二、人力資源公共服務管理現狀及分析

就業屬于民生問題，促進就業關系我國居民的長治久安及社會穩定。我國政府部門制定了一系列法律，如《勞動法》 《勞務合同法》等，而人力資源與社會保障部所頒布的《就業服務與就業管理規定》，明確針對不同群體提出了就業保障及服務問題，如對大學生、退役軍人、下崗再就業人員等，通過如信息發布、依托各級公共服務機構開展就業援助等可對促進就業發揮積極作用。從現有就業環境來講，我國人力資源公共服務管理主要集中在以下幾個方面：

1、就業服務機構問題

結合現有情況，我國政府部門成立了專門的就業服務結構在保證就業方面發揮了重要作用。但對實際情況進行調查發現，我國各個區域的就業服務機構在名稱上存在不統一的問題，造成一些待就業人員在想就業的時候無法立即想到該類機構，同時也對勞動者帶來一定的誤解，即是否為公共就業服務機構不能明確，使待就業人員無法做出選擇，該類機構設置的功能未能有效發揮。

2、基層服務機構在工作條件與待遇方面存在差異

該類就業服務機構在工作條件與工作待遇等方面存在明顯的差異，且由于部分工作人員素質不高、技能差等，使工作服務質量存在明顯不足。此外，由于工作就業機構的性質不一及辦公經費不足等也是主要問題。在該種情況下，從事公共服務管理的人員及技能上的不足及待遇問題，加上硬件設施不足，造成基層服務人員服務意識不夠，無法發揮其應該履行的職能。

3、信息建設問題

信息化的發展對我國經濟發展及信息傳播發揮了積極作用。而基于現有鄉村及城市的信息化水平問題，使就業受到一定程度的限制。一方面，就業人員自身水平限制;另一方面，由于工作環境問題，使信息收集與發布方面無法實現資源共享，再加上信息量少及傳播路徑不足等，導致就業保障能力不足。

4、就業培訓問題

結合我國就業公共服務部門對就業培訓的現狀，存在培訓內容膚淺及培訓時間過短的問題。與此同時，在培訓方式上，一些公共服務部門并未結合勞動者的需求出發而針對性開展相應的培訓，一味采取常規的培訓方式使培訓喪失其應有的價值及意義。在該種情況下，就業服務指導單位應該從員工需求的角度出發，通過培訓調查而制定一系列培訓方案，以促使培訓工作的開展及提高培訓的使用性及價值。

三、關于強化人力資源公共服務管理的價值及意義討論

強化人力資源公共服務一直是政府部門重點實施的主要工作及內容，也是其主要職責，對評價政府工作及促進社會穩定與團結具有重要價值。因此，可以說，強化人力資源公共服務工作就是在一定程度上維護社會穩定和促進社會經濟發展，是履行法律所規定的責任和義務，以下將對強化人力資源公共服務管理的價值進行說明，具體如下：

1、有利于促進城市弱勢群體就業

對于社會與經濟的發展，人力資源供應為其提供了根本保障。而實施人力資源管理的主要途徑在于對人力資源服務工作進行強化及提高其工作質量。從該方面來講，保障就業并保證人員在一定時間及范圍內實現合理的流動具有積極的價值，也是人力資源管理工作實施管理的重點。但結合現有情況，在就業保證中的一些弱勢群體，如殘疾人、女性等，在就業中可能受到歧視，無法享有正常的就業待遇。在該種情況下，強化我國人力資源公共服務保障工作顯得尤為重要。目前我國人力資源公共服務工作開展中，強調對就業體系的建設及細分就業指導范圍，有針對性地對勞動者提供完善的服務是關鍵，也是目前針對就業中所存在的弱勢群體所采取的有效措施。該種服務的開展也使相關人員基本的權益得以保證，為社會創造更多的財富及營造和諧的社會氛圍。

2、有利于緩解區域及城鄉之間的就業不平衡現狀

我國城鄉經濟發展面臨著較大的差異性問題，主要是就業的不平衡所造成。在該種情況下，采取有效的措施促使鄉村人群就業將顯得較為重要，也是解決現存城鄉差異大的主要途徑。因此，人力資源公共服務管理工作的實施具有一定的前瞻性及時代價值。與此同時，我國人力資源公共服務管理在長期的發展中逐步實現了制度化及體系化，其服務的能力及意識逐漸增強，作用也日益突出，對強化人力資源公共服務管理起到了積極的作用，也對緩解區域及城鄉之間的就業不平衡具有重要的價值。

四、結語

綜上所述，保障就業作為我國人力資源管理部門及地方政府的一項重要職能，在日常管理中應引起高度的重視。結合目前我國人力資源管理現狀及日常管理中所存在的問題，人力資源社會保障部門及地方政府應采取有效措施促進區域人員就業及保證就業率，這對促進社會穩定與團結也能發揮重要價值。本文從人力資源管理的角度對勞動力市場要素及政府促進就業保障機制等內容進行了說明，并在此基礎上對強化人力資源公共服務工作的意義進行了探討與分析，其目的在于完善現有公共人力資源就業服務保障工作及促進區域人員就業。

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【作者簡介】

馬京燕（1984.12—）女，陜西楊凌人，經濟師，主要從事就業創業與公共人才服務工作.