關于國有企業(yè)全面預算管理的幾點思考

馬龍運

[摘要]新中國成立以來，全面預算管理從無到有，我國的企業(yè)及企業(yè)家對此進行了長期的探索與應用，并在這一領域取得了豐厚的成果與效益，但仍存在不少需要完善的地方。文章分析了當前國有企業(yè)在全面預算管理中還存在的問題，進而提出了相應的完善建議，與廣大國有企業(yè)管理者共同探討學習。

[關鍵詞]國有企業(yè);全面預算管理;管理者

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.081

國有企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟主導力量，在我國的經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟全球化的今天，國有企業(yè)所處環(huán)境越來越復雜，競爭越來越激烈，企業(yè)必須及時掌握內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)資源配置，制定并實施科學的發(fā)展規(guī)劃，從而使企業(yè)能夠適應外部環(huán)境，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。而全面預算管理在這個過程中發(fā)揮了極其重要的作用，通過對企業(yè)整體戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃、業(yè)務發(fā)展要求、內(nèi)部控制、風險管理、業(yè)績考核等項目的整合，實現(xiàn)財務資源和非財務資源的合理配置，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地，進而推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前，全面預算管理已成為我國國有企業(yè)重要的不可或缺的管理工具并發(fā)揮了積極的作用，但國有企業(yè)全面預算管理工作在實際運用中還存在一些問題，削弱了全面預算管理效果，因而研究如何加強國有企業(yè)全面預算管理，對其有著極其重要的現(xiàn)實意義。

1當前國有企業(yè)全面預算管理存在的問題

1.1對全面預算管理的認識不到位，參與積極性不高

正確的認識是做好每一項工作的前提與基礎，可以說，認識到位是后續(xù)工作順利開展并取得良好成績的重要保障，如果沒有正確的認識這一前提與基礎，工作的開展就會受到一定程度的影響，最終的實施效果往往也會大打折扣。國有企業(yè)全面預算工作也一樣，如果對它的認識不到位，全面預算管理就會達不到預期的效果。而當前國有企業(yè)中，重業(yè)務輕管理的思想還沒有完全轉(zhuǎn)變，從而影響預算管理制度的實施，在實際工作中也影響了各崗位管理人員的重視度和參與積極性。

1.2預算的制定與執(zhí)行沒有得到很好融合

當前幾乎所有的國有企業(yè)都在實施全面預算管理，也不可否認許多國有企業(yè)對全面預算工作制定了相當完善的預算管理制度，但是，在預算制度執(zhí)行中，許多國有企業(yè)都存在制度的數(shù)量與執(zhí)行的質(zhì)量不配比問題，正常思維下，有完善的制度體系，必定有好的經(jīng)濟效益，但實際上在不少企業(yè)中，這些制度還沒有發(fā)揮應有的作用，預算的編制與執(zhí)行沒有得到很好地融合。業(yè)務部門沒有主動、積極參與企業(yè)的預算編制，任由財務部門閉門造車，預算與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務相距甚大，由于預算編制質(zhì)量不高，相應的業(yè)務部門對執(zhí)行預算“繞著走”怠慢預算，業(yè)財各部門在預算管理上各做各的事情，預算管理形同虛設。

1.3預算管理缺乏必要的信息技術(shù)支持

一個周期的預算發(fā)揮的效果怎么樣，很大程度決定于后期的預算執(zhí)行情況，因而在預算執(zhí)行過程中缺少不了業(yè)財部門間的溝通與交流，及時地傳遞預算執(zhí)行信息，才能對預算執(zhí)行過程中的問題進行及時地解決。而當前部分國有企業(yè)管理思想沒與時俱進，在企業(yè)管理中管理手段仍延續(xù)老的一套，特別在信息化建設上沒有與時俱進，購置于不同年代的管理系統(tǒng)仍是信息工具的主力軍，各個部門信息系統(tǒng)相互獨立，互不聯(lián)通，影響了預算執(zhí)行過程中的信息傳遞與溝通，從而造成預算執(zhí)行效果大打折扣。

1.4全面預算管理考評機制不到位

全面預算管理缺少不了后續(xù)的預算執(zhí)行結(jié)果績效考評，并根據(jù)考評結(jié)果制定相應的獎懲機制，使整個預算活動實現(xiàn)良性循環(huán)。如果沒有相應的考核評價配套措施，就不會知道預算的執(zhí)行結(jié)果，就不會促使下一個周期的預算管理中去完善本次預算管理中發(fā)現(xiàn)的問題。而當前國有企業(yè)預算管理中尚缺必要的考評機制，沒有預算管理的連續(xù)性理念，這個預算周期的結(jié)束，下一個預算周期重新來過，對預算執(zhí)行結(jié)果沒有給予必要的分析評估。雖然有的單位對預算管理也有相應的考評形式，但其考評沒有實質(zhì)，優(yōu)秀先進領著做，充其量只是增加相關部門福利而已。

2加強國有企業(yè)全面預算管理的建議

2.1建設濃郁的預算管理文化

首先，從思想上高度重視，特別是單位領導要重視預算工作，并對員工進行預算管理知識普及學習培訓，通過培訓使企業(yè)廣大干部員工都知道全面預算管理是什么，預算管理對單位有什么作用，對個人有什么作用。其次，單位領導要改變重業(yè)務輕管理的傳統(tǒng)思想，領會企業(yè)全面預算管理的必要性及意義，從而嚴格遵守預算管理制度，從編制到執(zhí)行全程引領單位各部門做好預算管理，督促幫助企業(yè)各部門及其員工在預算管理中找到各自所屬位置，逐步構(gòu)建企業(yè)全員參與全面預算管理的氛圍。最后，企業(yè)員工要樹立“企業(yè)好，我才會好”理念，從而積極參與包括預算管理在內(nèi)的各類企業(yè)管理活動。

2.2注重預算的編制，嚴肅預算的執(zhí)行

俗話說得好，“良好的開端，成功的一半。”預算的編制是預算管理的基礎，也是預算管理的開始，因而，國有企業(yè)必須認真做好預算的編制工作。首先，預算前企業(yè)財務部門要領頭做好預算編制前的調(diào)研工作，要弄清楚上年預算的執(zhí)行情況以及預算編制中存在的問題，要弄清楚預算年度生產(chǎn)經(jīng)營管理目標，業(yè)務變更、行業(yè)市場情況，以及相關基本建設項目、設備購置。對于設備購置，應先考慮存量資產(chǎn)情況，避免重復購置引起的浪費。其次，選擇恰當?shù)念A算編制方法進行編制預算。預算編制方法是影響預算編制是否切合實際的主要原因。國有企業(yè)要根據(jù)不同的預算項目選擇不同的預算編制方法，例如電話費這種常規(guī)辦公支出預算可采用固定預算法，而對市場競爭激烈的，特別是要在價格中取得競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品成本預算可采用作業(yè)預算法，而對于基本建設支出采用項目預算法進行編制。企業(yè)預算編制可采用先分后合的方式進行，先由各部門根據(jù)本部門的經(jīng)營管理上報預算草案，企業(yè)財務部門再根據(jù)企業(yè)預算年度的生產(chǎn)經(jīng)營管理目標核定各部門的預算指標，并由各部門根據(jù)預算指標，編制本部門的預算并上繳財務匯總生產(chǎn)預算年度的企業(yè)總預算待批準后執(zhí)行。最后，企業(yè)要嚴格落實執(zhí)行編制的預算。在預算執(zhí)行過程中，沒有特殊情況，不得隨意變更預算，企業(yè)財務部門要動態(tài)跟蹤掌握預算執(zhí)行進度，內(nèi)審部門要加強內(nèi)審職能的行使，加強對各部門預算執(zhí)行的監(jiān)督。

2.3利用信息化技術(shù)，提升預算管理水平

當今社會，信息技術(shù)異常發(fā)達，各行各業(yè)都在想方設法通過信息技術(shù)提升自己的管理水平與技能，對于國有企業(yè)預算管理來說，企業(yè)可設計整合或開發(fā)切合本企業(yè)實際的企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可融合資產(chǎn)管理、預算管理、進銷存管理、財務核算、日常辦公管理等多方面管理系統(tǒng)為一體的管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)根據(jù)權(quán)限既有相對獨立的操作平臺，又可以相互諸如預算管理、內(nèi)控管理等各方面的信息交流與溝通。對預算管理來說，利用這個系統(tǒng)預算管理各個職能崗位，可隨時了解預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進行溝通與交流，進而采取相應的措施進行處理。又可隨時掌握預算執(zhí)行的進度，對預算的執(zhí)行進行監(jiān)控，進而提升預算的執(zhí)行水平。

2.4強化預算執(zhí)行考評

預算執(zhí)行結(jié)果考評是對預算工作完成結(jié)果的考核與評價，通過考評一方面對預算執(zhí)行情況做出公正評價，分析本期預算的執(zhí)行中取得的成績以及存在的問題，好的繼續(xù)保持，存在的問題可研究措施，在下一期的預算管理中予以糾正完善;另一方面對預算中成績表現(xiàn)突出的部門與個人給予必要的物質(zhì)表楊，鼓勵其再接再厲，而對不認真執(zhí)行預算甚至造成企業(yè)損失者予以批評甚至處罰，督促其糾正錯誤，認真執(zhí)行預算。因此國有企業(yè)要完善考評制度，強化預算執(zhí)行考評，進而提升預算管理的質(zhì)量。

3結(jié)論

綜上所述，做好全面預算管理對國有企業(yè)的經(jīng)營管理有著重要的意義，不僅可以增強企業(yè)自身的經(jīng)營管理能力，提高企業(yè)的核心競爭力，還可以提高國有資產(chǎn)的使用效益與效率，也可為其他民營企業(yè)樹立良好的經(jīng)營管理榜樣。同時，國有企業(yè)預算管理不是一蹴而就的，它也是隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，因而它需要在企業(yè)日常管理中不斷完善，不斷補充。在這一過程中，國有企業(yè)要利用信息化等先進技術(shù)，提升預算管理水平，同時注重預算的編制，嚴肅預算的執(zhí)行，強化預算執(zhí)行考評，在企業(yè)內(nèi)建設濃郁的預算管理文化，從而使全面預算管理發(fā)揮應有的功效。

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