新形勢下學校財務管理的思考與研究

周禮彬

[摘要]隨著我國教育事業改革不斷推進，社會體制進一步完善，會計機構體系也有了相應的改進，中小學校財務管理工作也在隨之變化。財務管理工作的地位與作用日益突出，這給財務管理工作帶來更高要求。加強中小學校財務管理工作，是促進中小學校遵守國家財經法律法規，提高資金使用效益，推動中小學校健康持續發展都具有重要意義。文章針對目前中小學校財務管理工作中普遍存在的一些問題進行分析，并提出了相應的改善措施。

[關鍵詞]中小學校;財務管理;新形勢

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.163

1中小學校財務管理存在的主要問題

1.1中小學校財務管理意識淡薄

目前中小學校普遍存在重錢輕物、重購買輕管理的現象，上至學校領導下至普通員工，都明顯缺乏財務管理意識。殊不知，財務管理工作關系著學校能否正常運轉和可持續發展，財務管理水平的高低直接影響著財務工作的開展。而學校財務管理人員一般是由教師或非財務人員擔任，他們對財務管理知識未進行系統學習，對財務管理制度不深入理解，沒有掌握完善的管理思路及有效管理措施。分不清主管領導和財務人員在財務管理中應該履行哪些職責，盲目認為財務管理工作無非就是記記賬、算算賬、管好錢以及日常開支等簡單的工作。學校領導也往往忽視財務管理工作對學校其他方面工作的促進和保障作用。中小學校重教學輕財務的現象普遍存在，同時在財務管理上也沒有一個統一完善的管理方法，甚至有些學校只單獨設一個會計負責日常記賬和報銷工作。

1.2債務入賬不及時、不完善

一是隨著教育事業不斷發展，人們的求知意識增強，相應學生人數也在不斷增加，導致學校想方設法擴大規模，盲目籌集資金;二是以超出銀行的貸款利息向教職員工內部吸收集資款，而未償還的集資款利息沒有登記入賬;三是上級財政撥款難以滿足學校的正常開支，資金運轉十分困難。因此，學校不得不采用賒購的方式購買教學設備等硬件設施，由于結算票據一時難以到位，從而導致事實存在的債務當期沒有及時入賬，未做往來賬戶處理;四是財務人員為了省事將固定資產如房屋建筑物、教學設施、電教設備等的質量保證金也未做往來賬戶處理，隨著時間的推移，若相關人員或經辦人發生變動后所欠債務底子不清，負債信息不符，從而增加債務風險隱患。

1.3對固定資產管理認識不足，管理不到位

近年來，隨著國家不斷加大對中小學校教學設備、設施的投入和完善，使學校的領導形成了重國家投入，輕自身管理的觀念。面對新增及原有的固定資產，中小學校在管理上也逐漸呈現出各種弊端和問題。

（1）對固定資產管理認識不足，制度不健全，致使學校固定資產存在很大漏洞，“存量不清”“賬實不符”，造成固定資產潛在流失及教學設備的維修、維護、缺失等現象相當普遍。如對更新換代最快的電腦、電腦桌、監控設備、電子顯示屏等電教、電子設施浪費量大;對學生的課桌、凳子以及各處室的辦公桌椅等流失現象十分嚴重，甚至無人管理。

（2）對新增固定資產入賬不及時，甚至不做固定資產賬務處理。如徹底翻新的教學樓，學生宿舍以及建筑物等附屬設施完工后，既沒有辦理竣工決算手續，也沒有進行驗收就開始使用。由于工程決算滯后，資金短缺及一些人為因素等無法入賬，沒有及時增加固定資產賬戶處理，導致固定資產價值在賬面上無法真實準確反映，賬實不符，缺乏系統完善的固定資產管理辦法。

1.4財務管理欠規范，亂收、亂發現象屢禁不止

形成中小學校亂收、亂發的主要原因：一是教育經費不足及受經濟利益的驅使;二是學生家長受望子成龍及知識改變命運思想的影響。一些中小學校為調動教師的工作積極性，增強其工作責任感，通常采用無統一量化考核及超標準發放各種津補貼。如班主任津貼、晚坐班、崗位、職務、加班、超課時等各種津補貼。由于學校經費十分緊張，學校在“無米下鍋”的情況下，不得不自立明目向學生變相亂收費，如教師坐班費、月考費、試卷費、學區跨片生寄讀費、補課費、雙休日管理費以及超范圍無關緊要的各種參考資料費等，既加重學生的經濟負擔，又影響學校形象。同時，未履行個人所得稅代扣代繳義務。

2加強中小學校財務管理工作的主要措施

2.1提高認識，轉變財務管理觀念

隨著我國會計體系改革的不斷完善，傳統的財務管理模式已跟不上形勢，財務管理觀念只有加快轉變，才能適應新形勢發展的需要。首先，相關領導應該重視學校財務管理工作，樹立正確的財務管理觀念，思想上建立勤儉辦校的理念，嚴格落實相關審批制度，依照相關規定進行審批。學校校長和財務管理人員要認真學習新修訂的相關法律法規，深刻理解國家法律法規和各項規章制度，增強財務管理意識。其次，建立健全內部管理制度。要結合學校經濟業務需要，指導和督促有關部門建立健全會計核算制度和內部控制制度，明確會計工作及其相關人員的職責權限和工作規程，使財務管理人員分工明確，各司其職。最后，配備專業的財會人員擔任會計工作，注重在職會計人員的業務培訓，提高專業素質，規范會計基礎工作，熟練掌握電子計算機分析、預測、控制等財務管理工作的技能，確保財務管理目標得以實現。

2.2防范債務風險，規范財務管理行為

債務管理是財務管理工作的重要組成部分。一是學校領導應掌握一定的財務管理知識，不能只忙于教學管理，還要關心學校財務狀況。更重要的是學校的負債狀況不能新官不理舊賬，認為以前形成的債務與己無關;二是學校要組織有關人員對以前年度債務進行專門清理，按照具體債務余額、債務來源、資金用途進行債務核對清理，做到賬賬、賬證、賬實相符。制訂債務處置計劃，合理確定分年度化解目標，將債務拿入財政預算，積極爭取財政支持;三是加強內部審計監督，特別是校長離任審計，對往來款項要及時做好移交清理工作，發揮內部審計監督作用，開展學校債務專項審計，評價債務的完整性、真實性和合規性，按規定及時辦理債務結算，保障各項負債在規定期限內歸還。同時，盤活學校資金周轉，及時有效防控債務風險，維護學校形象，提出具有建設性和可操作性的意見和建議，為學校的持續發展做出正確的決策。

2.3加強固定資產管理，提高財務管理水平

中小學校固定資產由原來的陳舊、單一、落后逐漸過渡到多元、先進、復雜化的實物形式。因此，加強和規范固定資產管理尤為重要。

（1）加強固定資產管理會計核算監督工作，定期對固定資產進行全面清查核對，采取以賬查物或以物對賬的方法。分類、分部門對報廢、毀損、流失的固定資產逐一清查，財務部門建立總賬和明細賬分類賬進行核算逐項登記，盤虧固定資產查清去向，盤盈固定資產查明來源。凡不能使用，需報廢的固定資產由使用部門提出書面申請，經學校總務部門審核驗收后出具報廢單，報財務部門核銷，從而真實反映固定資產賬面價值，準確把握固定資產的增減變化及結存情況。

（2）對已完工交付使用而未入賬的房屋、建筑物和各種附屬設施以及使用前發生的全部必要支出，由建造單位按照合同和建造物工程結算價編制《基本建設項目竣工財務決算》書。報財政部門批復，以財政部門批復的決算數據辦理固定資產入賬手續。中小學校應配置專職管理人員，負責學校固定資產入庫、保管、分發、領用等登記工作，做到購入有計劃、使用有去向、管理有專人、財務有依據的整個固定資產管理“網絡體系”，保證學校固定資產安全完整、價值真實準確。

2.4建立和健全各項規章制度，合理發放津補貼

完善的規章制度是規范津補貼發放行為的有效措施。首先，教育主管部門要組織專門人員進行全面整改，制定中小學校班主任工作要求，建立中小學教師超課時補貼制度，統一量化考核及發放標準，規范單位財務管理制度，從制度層面堵住漏洞，從執行層面加強監管。采取以物質為基礎，精神為導向鼓勵教師做好本職工作，提高教學質量。建立健全津補貼發放內部審查工作機制，將原國家規定的班主任津貼、超課時補貼項目歸并績效工資，不再分設，阻斷亂發各種津補貼的資金來源。不在核定的績效工資總量外自行發放任何津補貼，使津補貼發放有章可循、有據可依。其次，堅決制止違反教育收費政策和規定的各種形式，杜絕亂收費。對中小學財務收入管理實施全程管控，對其合法性、合理性、完整性實行嚴格的督查。同時，要著力對學校收費項目、收費標準和收費票據等進行嚴格核查，珍惜教育形象，貫徹執行上級的各項收費規定，依法收費。確保中小學校收支兩條線步入良性循環。

3結論

總之，如何加強中小學校財務管理工作是當前中小學校必須解決的重要問題。對發現的問題可以通過強化內部監管力度，完善中小學校財務管理制度，強化中小學校管理人員管理意識，提升財務管理工作水平。從而實現財務管理工作的科學化、系統化、規范化，最大發揮財務管理的各項效能，使有限的物質財物發揮出最大效益，為學校健康持續發展奠定堅實的基礎。

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