新時期科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策

孫競　俞玫　王向華

[摘要]加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不但有助于維護(hù)黨員隊(duì)伍的良好風(fēng)氣，而且有助于經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。新時期，科研院所在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了不小的成就，但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鑒于此，本文分析了科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，研究了新時期科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)化對策，希望能為科研院所的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供幫助。

[關(guān)鍵詞]新時期;科研院所;黨風(fēng)廉政建設(shè)

[作者簡介]孫競（1981-），女，天津人，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物醫(yī)學(xué)工程研究所，助理研究員，本科，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。

[中圖分類號] D267.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）09-0026-02

黨風(fēng)廉政建設(shè)作為解決腐敗問題的根本舉措，不但有利于建立反腐倡廉長效機(jī)制，而且有助于改善拒腐防變的效果，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。科研院所作為科技發(fā)展的重要基地，是具有較多知識分子和濃厚文化氣息的機(jī)構(gòu)，因此有必要對科研院所的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題進(jìn)行深入研究。

一、科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。黨的十八大以來，黨開始對腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，科研院所在黨建工作中不斷結(jié)合反腐倡廉建設(shè)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查，反腐倡廉工作的成效十分明顯。首先，反腐倡廉建設(shè)相關(guān)制度不斷完善?？蒲性核诿裰鞴芾碇贫取Ⅻh風(fēng)廉政制度和廉潔從業(yè)制度不斷完善的基礎(chǔ)上，對黨風(fēng)廉政體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索，并結(jié)合自身實(shí)際形成了具有針對性的反腐倡廉制度體系。其次，反腐倡廉工作力度不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，科研院所對科研腐敗問題的預(yù)防和懲治非常重視，通過權(quán)責(zé)劃分、責(zé)任落實(shí)和機(jī)構(gòu)建設(shè)等途徑完善了反腐倡廉建設(shè)的環(huán)境。此外，科研院所通過規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目檢查和道德建設(shè)等途徑進(jìn)一步完善了廉政風(fēng)險防控體系，對黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了明顯的促進(jìn)作用。

（二）科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。受當(dāng)前社會環(huán)境的影響，科研院所仍然存在一些貪污腐敗問題，導(dǎo)致科研院所的聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響，對科研院所的反腐倡廉建設(shè)造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來，學(xué)術(shù)管理和科研經(jīng)費(fèi)使用等仍然是腐敗問題的重災(zāi)區(qū)，受賄、貪污和挪用公款等問題仍較為嚴(yán)重，制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方面，科研經(jīng)費(fèi)核算不科學(xué)、監(jiān)管不到位、支出不合理等問題時有發(fā)生;在學(xué)術(shù)管理方面，剽竊他人科研成果、偽造科研成果、項(xiàng)目評審暗箱操作等問題長期存在，不但破壞了學(xué)術(shù)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境，而且對年輕科研人員的科研熱情造成了嚴(yán)重打擊。

二、科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的成因

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，在科研院所的黨風(fēng)廉政建設(shè)中也出現(xiàn)了許多新的問題。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是也導(dǎo)致了利益主體的多元化，不同利益主體為追求利益最大化而利用多種途徑攫取資源，極易導(dǎo)致不當(dāng)競爭的問題，科研領(lǐng)域的一些不法分子為了牟取利潤開始進(jìn)行權(quán)力尋租和黑市交易。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力相對集中，而權(quán)力運(yùn)行又不能得到有效監(jiān)督時，很容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等行為。在分配制度方面，以按勞分配為主體的多種分配方式，在調(diào)動勞動者積極性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了社會分配不均的問題。一些科研領(lǐng)域的工作人員收入較低，在面對較大的收入差距時容易產(chǎn)生心理失衡現(xiàn)象，從而導(dǎo)致腐敗行為的滋生。

研究顯示，當(dāng)一個國家處于經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的變革階段時，往往是腐敗問題的高發(fā)期。雖然社會主義經(jīng)濟(jì)體制同資本主義國家的經(jīng)濟(jì)體制存在本質(zhì)的區(qū)別，但是由于發(fā)展進(jìn)程快、時間短等原因，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制在制度方面還存在一些漏洞，很容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。

此外，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放進(jìn)程的推進(jìn)強(qiáng)化了人們的公平、法制和民主觀念，也激發(fā)了人們追求實(shí)效和開拓創(chuàng)新的精神，但是科研領(lǐng)域中還有部分從業(yè)人員經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的考驗(yàn)，唯利是圖、金錢至上的錯誤思想還比較嚴(yán)重，在人生觀和世界觀等方面存在不同程度的扭曲，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)化。

三、新時期科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感。隨著財(cái)政投入和科研經(jīng)費(fèi)水平的不斷提升，科研院所在資金使用和人事選配等方面的權(quán)力得到提高，從業(yè)人員面臨更多的金錢誘惑和考驗(yàn)。因此，科研院所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對腐敗問題的預(yù)防和控制，最大程度地防止腐敗問題的發(fā)生，促使科研工作朝著安全、健康的方向發(fā)展?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險管理，有效提升黨員干部的風(fēng)險防控意識和崗位責(zé)任意識，使廣大黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督，打造防腐拒變道德底線，減少腐敗問題的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)教育，以人為本。廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促使科研院所內(nèi)部形成良好風(fēng)氣的重要途徑。廉政文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，將人的全面發(fā)展作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本目標(biāo)。為此，科研院所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮思想教育的作用，為廣大黨員干部打造牢固的道德底線?？蒲性核€應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制，通過加強(qiáng)信念教育和道德教育來提升黨員干部自覺堅(jiān)守道德底線的意識和能力。

預(yù)防行為腐敗。在以往，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)禁錮了人們的思想，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的自我意識復(fù)蘇，價值觀呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨向，人們更加關(guān)心自身勞動能否獲得回報(bào)，回報(bào)越高，人們的勞動積極性就越高。但當(dāng)前，科研工作者的物質(zhì)待遇與其社會貢獻(xiàn)難成正比，很多科研工作者為了生計(jì)而不得不從事一些副業(yè)，也有的科研工作者為獲取收入而產(chǎn)生腐敗行為。對此，要在生活上滿足不同科研工作者的需求，用優(yōu)厚待遇吸引優(yōu)秀人才到科研所創(chuàng)業(yè)，根據(jù)需要配備相關(guān)科研辦公場所及助手，籌措充足的科研經(jīng)費(fèi)，提供完善的后勤保障，進(jìn)一步提高科研工作者的工作熱情，促進(jìn)工作效率的提高。另外，僅僅物質(zhì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科研所還要從創(chuàng)新文化、管理制度、技術(shù)保障、管理理念等方面搞好服務(wù)，突出科研工作者的社會地位，強(qiáng)調(diào)對科技攻關(guān)人才的尊重。積極構(gòu)建平臺，協(xié)助科研工作者的創(chuàng)新型工作，進(jìn)而最大程度的實(shí)現(xiàn)科研工作者的社會價值，并由此獲得自我價值的實(shí)現(xiàn)與心理滿足。進(jìn)而做到科研所的隊(duì)伍穩(wěn)定，提高道德水準(zhǔn)，營造和諧氛圍，提高工作效率。

預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗。學(xué)術(shù)界作為淡泊名利、矢志求真之地，是一片廉潔的凈土，但當(dāng)今學(xué)術(shù)界，因種種因素影響，學(xué)術(shù)腐敗已非個案，且呈現(xiàn)逐步加劇之態(tài)勢，甚至個別科研所或科研工作者價值觀發(fā)生變化，使得科研工作失去了探求真理、報(bào)效祖國的本義，卻成為個人追名逐利的工具，個別科研人員治學(xué)態(tài)度浮夸，學(xué)術(shù)造假，投機(jī)取巧，造成了惡劣的社會影響?？梢哉f，學(xué)術(shù)腐敗是科研工作者的死敵，那些敢冒天下之大不韙者必將受到嚴(yán)懲。正如時任中科院黨組書記的路甬祥所說“科技工作者要樹立正確的科技價值觀”。所以，對于科研工作者來說，踐行先進(jìn)的科研價值觀要求他們在選擇課題研究時，首先要明確：科研項(xiàng)目能否促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展，能否提高人民的生活水平，能否利于國家安全及公共安全，能否趕超世界先進(jìn)水平。而不是重點(diǎn)關(guān)注于科研經(jīng)費(fèi)的多少，是否能夠提高自身的學(xué)術(shù)地位，能否帶來名利等。另外，科研人員在研究中，應(yīng)重點(diǎn)考慮該研究能否提高國家的科技地位，能否轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，能否構(gòu)建創(chuàng)新型的完整價值鏈，是否有利于解決社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

（三）完善制度，夯實(shí)保障?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，通過加強(qiáng)管理和監(jiān)督來提升黨員干部的防腐拒變能力。首先，科研院所應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險機(jī)制，通過明確決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，形成相互協(xié)調(diào)又科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其次，科研院所應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督機(jī)制，通過建立黨員干部評議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告制度來擴(kuò)大普通職工的參與權(quán)和知情權(quán)，確保各級監(jiān)督的作用得以充分發(fā)揮。

要做到具體明確，抓住要害。首先，科研所應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體。領(lǐng)導(dǎo)班子是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，在實(shí)際執(zhí)行中應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部作為責(zé)任重點(diǎn)。根據(jù)其職權(quán)及任務(wù)分工，明確其責(zé)任，尤其要對科研所的一把手提出明確的責(zé)任要求。其次，明確具體責(zé)任內(nèi)容。根據(jù)科研所的具體工作實(shí)際，按照各個領(lǐng)導(dǎo)干部、部門職責(zé)及權(quán)利任務(wù)的特點(diǎn)，有針對性的制定責(zé)任條款，做到具體明確，明確其什么該做，什么不能做，如果違反應(yīng)承擔(dān)什么后果等。

（四）嚴(yán)格落實(shí)，廉潔自律。科研院所的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，著重解決當(dāng)前存在的腐敗問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不能濫用職權(quán)并插手干預(yù)具體的科研項(xiàng)目，不能向單位職工索取現(xiàn)金和有價證券，也不能借助婚喪事宜斂取錢財(cái)，各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目的申報(bào)和審批程序，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，同時嚴(yán)格按照制度規(guī)定開展科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷工作，并加強(qiáng)科研項(xiàng)目的期中檢查。在科研過程中，科研人員應(yīng)當(dāng)杜絕弄虛作假和虛報(bào)浮夸等問題，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以免造成重大損失和不良影響。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓執(zhí)行。黨員干部應(yīng)當(dāng)時刻牢記服務(wù)理念和宗旨，做到自我約束和嚴(yán)于律己，忠于自己的工作和崗位，認(rèn)真做好本職工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法，進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，使監(jiān)督檢察工作落到實(shí)處?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)對紀(jì)檢部門和工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，確保紀(jì)檢部門加強(qiáng)監(jiān)管、狠抓執(zhí)行，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身歷史使命。

（六）深化改革，不斷創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，對于一些能夠用市場機(jī)制替代的審批項(xiàng)目，逐步探索市場化的運(yùn)作機(jī)制，政府只對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，通過體制改革和制度創(chuàng)新來杜絕科研領(lǐng)域存在的貪污腐敗問題。同時，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升科研人員的薪資待遇，解決不同部門科研人員收入差距過大的問題，同時建立完善的信用制度，促使科研人員廉潔自律、遵紀(jì)守法。此外，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)管理體制改革，通過收入、支出的脫鉤管理，推動經(jīng)費(fèi)管理制度的不斷完善，有效避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國家對科研院所的資金投入力度不斷加大，然而科研院所的貪污腐敗問題也開始顯現(xiàn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)成為科研院所持續(xù)發(fā)展的必要舉措。科研院所黨風(fēng)廉政建設(shè)具有一定的特殊性，對此，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)律、尋找重點(diǎn)，通過完善制度和加強(qiáng)教育等途徑對貪污腐敗問題進(jìn)行懲治和預(yù)防，為科研水平的提升提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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