以城市黨建為統領構建現代社區治理體系

崔葳

保定市徐水區城區辦事處轄21個社區，7萬余人。辦事處黨委轄21個社區黨委和85個基層黨組織，黨員2700余人。隨著城市化進程的加快，城市框架的拉大和城市人口的增加，城市建設與管理的矛盾日益突顯，重建設輕管理問題日益突出。針對這些問題，結合徐水實際，進行了一些有益的探索。著力以加強城市黨建為統領，積極推行“一制、二化、三會、四服務”工作機制，努力構建科學、規范、實用的現代領導體系、治理體系、管理體系和服務體系，營造城市建設管理新局面。

一、推行“一制”即“大黨委制”，構建社區領導體系，加強黨對城市工作的領導。

面對城市基層黨組織弱化、組織力不強、凝聚力不高、執行力不夠及城市社區職能不全、力量不足、協調乏力、事難辦、人難管、工作難推動等問題。從加強服務型黨組織建設入手，以此為龍頭和統領，為城市社區治理體系建設奠定組織基礎和干部保障。組建城區辦事處和社區“大黨委”，分別由轄區內黨政機關、企事業單位、非公企和社會組織黨組織選派精兵強將加入“大黨委”，通過“大黨委”聯席會議制度、協調議事機制、共駐共建臺賬等加強管理，使其真正發揮作用。目前，城區辦事處和社區共有“大黨委”委員192名，其中兼職委員101名。各單位派駐的兼職委員依托職能特點、業務專長和自身資源，幫助社區解決了一批自身難以解決的問題，充實和補充了社區領導力量和工作力量，形成了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域化黨建新格局。

二、推行“二化”即網格化、智能化，構建社區治理體系，實現城市治理精細化。

“網格化”是建立城區辦、片區、社區、小區、樓院、樓棟單元“六級網格”管理機制，分設六級網格長。一級網格長為城區辦主任，履行指揮責任，牽頭抓總;二級網格長為城區辦分包社區科級領導干部，履行督導責任，分包負責;三級網格長為社區書記，履行主體責任，屬地管理;四級網格長為社區干部，履行主辦責任，各負其責;五級網格長為樓院長，履行協調責任，承上啟下;六級網格長為樓棟單元長，履行具體責任，一線落實。各級“網格長”公布聯系電話，方便群眾辦事，定期走訪入戶，收集意見建議，解決實際問題。通過網格管理，分級負責，形成全覆蓋、無死角，科學規范的治理體系。

“智能化”是建立兩個智能化管理服務平臺。一是智慧黨建（社區）管理平臺（電腦版）。投資開發智慧黨建（社區）管理軟件，逐戶錄入居民詳細信息，建立居民信息大數據庫，一鍵查詢，方便快捷。特殊家庭圖案標注，特殊人員文字注明，直觀形象，一目了然。二是互聯互通（信息）服務平臺（手機版）。利用手機微信平臺，建立五級微信網絡，實現城區辦、社區、樓院長、黨員、居民之間交流互動，解決服務群眾“最后一公里”問題。

三、推行“三會”即居委會、業委會、志愿者協會，構建社區管理體系，提升社區管理能力。

居委會、業委會、志愿者協會，在社區“大黨委”領導下協調聯動，發揮作用。居委會作為居民的“主心骨”，每月組織召開一次“片區例會”，每季度組織召開一次“居民議事會”，每半年組織召開一次“居民代表大會”，共同研究解決居民實際問題。業委會作為居民的“代言人”，通過了解業主需求，征集意見建議，監督物業服務，化解矛盾糾紛，形成較為完善的自我管理、自我服務機制。志愿者協會作為實施有效管理的“催化劑”，以行政企事業單位、非公企黨組織、各類社會組織、愛心人士、熱心居民為主體，組成各類“志愿者協會”，廣泛開展各類志愿服務活動，增強了居民的幸福感和歸屬感。居委會、業委會和志愿者協會相互依托，相互促進，協調聯動，提升了社區整體管理水平。

四、推行“四服務”即“一站式、應需式、共享式、志愿式”服務，構建社區服務體系，增強服務實效。

“一站式服務”特點是快捷。各社區建立一站式服務大廳，實行一次性告知、限時辦結、領辦代辦、應辦即辦，實現“進門能辦所有事”。“應需式”服務特點是實用。根據居民需求，開展“一對一、點對點”菜單式服務，最大限度地滿足居民個性化需求。“共享式”服務特點是普惠。整合轄區內各類資源，搭建專業化服務平臺，根據政務需要和居民共性化服務需求，實現資源共用、服務共享。“志愿式”服務的特點是實惠。組建32支志愿服務隊，招募7000名志愿者，采取“網購式”服務方式，通過居民下單、志愿者攬單和志愿者制單、居民收單兩種途徑，實現服務事項公開化、服務方式具體化、服務效果數字化，營造“人人為我，我為人人”的和諧融洽的社會氛圍。

（作者單位：保定市徐水區城區辦事處）