對(duì)山東省萊陽市糧食生產(chǎn)建設(shè)的思考

楊易 季俊霖 潘云深 廖波

[摘 要]糧食是關(guān)系國家安全，人類生存與發(fā)展的最基本物資。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，既是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)戰(zhàn)略性調(diào)整的先決條件，又是農(nóng)民提高收入水平的重要途徑。山東省萊陽市作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地，位于膠東半島腹地，具有優(yōu)越的土地、氣候、資源、交通等條件，其農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較高水平。文章就實(shí)地調(diào)查的萊陽市具體的糧食生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前萊陽市的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨許多挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]糧食生產(chǎn);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);糧食安全

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.061

1 萊陽市糧食生產(chǎn)建設(shè)基本現(xiàn)狀

1.1 糧食作物生產(chǎn)方面

萊陽市的糧食產(chǎn)物播種面積和種類均居煙臺(tái)市第二位，主要糧食作物為小麥和玉米。夏收糧食以小麥為主，秋收糧食為玉米和較小比例的大豆。2017年全年農(nóng)作物播種面積共計(jì)11.4萬公頃，同比下降1.3%。其中，糧食作物播種面積為8.3萬公頃，同比下滑2%。《2017萊陽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，冬小麥為563372畝，約占45%;玉米為656424畝，約占51%;谷子為572畝，約占0.045%;大豆為23507畝，約占1.86%;薯類為21575畝，約占1.7%。從糧食產(chǎn)量上看，萊陽市2017年糧食作物合計(jì)總產(chǎn)量為568155754千克，冬小麥年產(chǎn)量為231719945千克，約占41%，單產(chǎn)411.3千克/畝;玉米年產(chǎn)量為322884323千克，約占56%，單產(chǎn)491.9千克/畝;谷子為134400千克，約占0.024%，單產(chǎn)235千克/畝;大豆為3914927千克，約占0.69%，單產(chǎn)166.5千克/畝;薯類為9483159千克，約占1.67%，單產(chǎn)439.5千克/畝。由此可見，玉米和小麥?zhǔn)侨R陽市最重要的兩種糧食作物，具有舉足輕重的地位。

同時(shí)，在基層農(nóng)技推動(dòng)拓展體制改革以及建設(shè)示范縣項(xiàng)目的形勢(shì)下，萊陽市已經(jīng)成功建立完整合理、穩(wěn)定運(yùn)行的農(nóng)技推廣體系，建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)25個(gè)，共同肩負(fù)著整個(gè)萊陽市糧食生產(chǎn)技術(shù)的推廣的任務(wù)。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

目前萊陽市在建設(shè)新型大棚以及天然氣、沼氣等試點(diǎn)工程，種植區(qū)與農(nóng)戶沼氣工程，新型自然能源、清潔可再生能源工程等能源設(shè)施方面有了一定的成果，但是自2008年國家在對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求中提出要“突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”以來，現(xiàn)狀依然不是特別樂觀。資金投入不足，經(jīng)營管理缺失，發(fā)展程度無法經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求匹配等，這些都使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大力度。

萊陽市的道路交通建設(shè)方面比較先進(jìn)，這使得農(nóng)產(chǎn)品和其他各種生產(chǎn)要素的快速、便捷流通成為可能，提高了綜合收益。電力等能源方面的供應(yīng)也大體能滿足農(nóng)民的需要。但萊陽市的水資源嚴(yán)重匱乏，雖然城鄉(xiāng)水資源基本的供給可以達(dá)到較好的保障，但是水資源短缺的矛盾在未來只會(huì)更加突出，農(nóng)民們?nèi)匀粩[脫不了“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。

2 影響萊陽市糧食生產(chǎn)建設(shè)的因素及分析

2.1 自然條件方面

萊陽市坐落于北溫帶的東亞季風(fēng)區(qū)，屬暖溫帶季風(fēng)型氣候。萊陽市年平均氣溫為11.5℃，冬、春、夏、秋的常年平均氣溫為-1.2℃、11.6℃、24.2℃、13.6℃。常年降水量為648.7mm。各季節(jié)降水量差距較大，降雨主要集中于夏季，約占全年的六成以上，而冬季降水最少。在日照方面，常年全年日照總時(shí)長數(shù)為2532.5小時(shí)，并且整體呈減少趨勢(shì)。同時(shí)，萊陽市各類氣象災(zāi)害較少。萊陽市的氣候總體比較適宜小麥和玉米生長。但有時(shí)會(huì)出現(xiàn)降水分配不均，發(fā)生階段性干旱和水澇的情況，此會(huì)對(duì)小米、玉米等糧食的繁殖發(fā)育等過程造成一定的消極影響。

2.2 社會(huì)環(huán)境方面

（1）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)必然產(chǎn)物。通過“轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股”，可以使有地不用的人獲得額外的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償，使有力無地的人有了耕種收獲的機(jī)會(huì)，大大提高了土地利用率，增加了農(nóng)民的收入。近年來，政府鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)過轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、聯(lián)營等形式優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，進(jìn)而持續(xù)發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式。

在萊陽市相關(guān)部門的大力宣傳、鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，萊陽市的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了15%。雖然與原本的計(jì)劃和要求仍有一定差距，但是在這一方式下，萊陽市的土地在一定程度上避免了浪費(fèi)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化提供了更大的可能，提高了收益。

（2）萊陽市主要有不同糧食作物種類糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和種糧大戶等的補(bǔ)貼。以小麥為例，自2004—2018年，萊陽市農(nóng)民均享受著小麥補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)助125元。在萊陽市，種50畝以上小麥產(chǎn)戶，種植符合規(guī)范要求且有能力統(tǒng)一管理便可認(rèn)定為種糧大戶。在2014—2016年，種糧大戶享受“每畝地可以補(bǔ)貼60元，200畝封頂”的政策。在2017年之后，政策改為物化補(bǔ)資，按規(guī)定要求發(fā)放肥料、農(nóng)藥等農(nóng)民真正需要的物資，可以直接導(dǎo)致更科學(xué)、更有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)發(fā)揚(yáng)，真正使農(nóng)民受惠。

同時(shí)，萊陽市也根據(jù)不同糧食作物的實(shí)際情況，制定了小麥、玉米等保險(xiǎn)條款。當(dāng)農(nóng)民遇到了不可避免的自然災(zāi)害、對(duì)作物有巨大不良影響的天氣狀況，造成了作物損失時(shí)，可以根據(jù)不同的保險(xiǎn)金額獲得賠償款（小麥保險(xiǎn)金額450元/畝，玉米保險(xiǎn)金額400元/畝）。在這一保險(xiǎn)模式下，農(nóng)民們有對(duì)土地和勞作有了更堅(jiān)定的信心，加大了農(nóng)民們勞作的熱情，大大降低了收入損失的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）政府的專項(xiàng)資金投入促進(jìn)了萊陽市的農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。在2017年小麥條銹病補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中，政府投入250000元對(duì)馮格莊街道辦事處、團(tuán)旺鎮(zhèn)共2.5萬畝小麥進(jìn)行小麥條銹病專業(yè)化防治，防治所需藥劑全部由政府采購，平均每畝補(bǔ)助10元;在2018年中央財(cái)政關(guān)于農(nóng)業(yè)救災(zāi)及汛情旱情補(bǔ)助項(xiàng)目中，政府投入790000元對(duì)馮格莊街道辦事處、團(tuán)旺鎮(zhèn)、譚格莊鎮(zhèn)、高格莊鎮(zhèn)、大夼鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共149057畝小麥進(jìn)行2018年春季小麥病蟲害物化防治，藥劑由政府采購，平均每畝補(bǔ)助5.30元，防治1遍。

2.3 從糧食生產(chǎn)成本來看

（1）從總體上來看，萊陽市的糧食生產(chǎn)成本大體趨于穩(wěn)定。雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中物價(jià)水平一直在穩(wěn)步提高，但是糧食生產(chǎn)的成本并沒有一同發(fā)生明顯增高的情況，這是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響。由于農(nóng)業(yè)中的土地流轉(zhuǎn)等政策使得農(nóng)民可以利用大機(jī)械規(guī)模化地播種收割農(nóng)作物，當(dāng)規(guī)模變得越來越大的同時(shí)，可以利用生產(chǎn)效率更高的方式和機(jī)械開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)。在機(jī)械材料等支出金額一定的情況下，耕種的土地范圍越大，單位土地上所產(chǎn)生的機(jī)械設(shè)備的成本便會(huì)越小。與此同時(shí)，在工業(yè)機(jī)器逐漸取而代之人力畜力的過程中，勞動(dòng)力的投入下降，從某種意義上說支付給勞動(dòng)力的工資減少，最終將導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的成本減少。

（2）可是實(shí)際情況中糧食成本也并沒有出現(xiàn)減少的趨勢(shì)，這就表明物價(jià)水平的提高也參與了影響糧食生產(chǎn)成本的“戰(zhàn)役”當(dāng)中。這主要體現(xiàn)在農(nóng)藥與化肥方面。在物價(jià)全面上漲的大環(huán)境下，生產(chǎn)化肥農(nóng)藥的原材料價(jià)格上漲，生產(chǎn)此類商品的生產(chǎn)者工資水平也同時(shí)上漲，直接導(dǎo)致生產(chǎn)化肥農(nóng)藥的成本增加。以2018年為例，與去年相比全國各地化肥價(jià)格大約上漲25%，農(nóng)藥上漲了約30%。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)此類農(nóng)資產(chǎn)品的需求也越來越強(qiáng)烈，在供求關(guān)系的影響下，生產(chǎn)銷售方將提高價(jià)格來平衡市場(chǎng)。

3 萊陽市糧食生產(chǎn)建設(shè)存在主要問題

3.1 勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，趨于老齡化

農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失是制約糧食發(fā)展的主要原因。大量青壯年離開農(nóng)村，進(jìn)城打工，以獲得更多收入，留下老人和兒童在家勞作，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，勞動(dòng)力質(zhì)量下降，土地利用率下降。即使農(nóng)業(yè)機(jī)械如今可以部分上代替人力勞動(dòng)，但是農(nóng)村的發(fā)展大大需要青壯年人的新進(jìn)頭腦和思想，失去了年輕活力的農(nóng)村很難有高速穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

為徹底消除這一問題，政府部門亟須深層次健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)助體制，讓農(nóng)民感到在田中勞作比在“鋼筋水泥”中更加穩(wěn)定，與進(jìn)城務(wù)工相比收入能夠大致持平或更高，將年輕勞動(dòng)力挽留在田中。同時(shí)需要拉近農(nóng)村與城市交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異幅度，讓農(nóng)民感受到更多的幸福感，提升農(nóng)村糧食生產(chǎn)積極性。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

當(dāng)局對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入仍需進(jìn)一步提高。水利建設(shè)與各類防災(zāi)設(shè)施無論在何處都是至關(guān)重要的。每一次的旱澇災(zāi)害、低溫陰雨對(duì)于糧食生長都是極大的挑戰(zhàn)。完善了各項(xiàng)設(shè)施，當(dāng)不利天氣來臨時(shí)，可以使作物的損傷降到最低，維護(hù)農(nóng)民的直接利益，讓農(nóng)民對(duì)未來收入更有信心。

萊陽市同其他地區(qū)一致，也會(huì)出現(xiàn)設(shè)施毀損或被偷盜的情況。這就需要提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，將公共道德深入人心。政府也需要按時(shí)為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施普及教育，開展技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握正確的使用操作方法，提高維護(hù)機(jī)器設(shè)備意識(shí)，這樣可以極大程度上增加設(shè)施使用壽命，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施帶給人們的益處。

4 對(duì)萊陽市糧食生產(chǎn)建設(shè)部分建議

4.1 降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，積極推動(dòng)產(chǎn)銷合作

（1）提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供需平衡。雖然萊陽市是山東省煙臺(tái)市第二大糧食產(chǎn)地，可是需求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。萊陽市年產(chǎn)50多萬噸，可是需求有80多萬噸（包括口糧、食品加工、飼料等）。這一巨大的缺口則需要從外地補(bǔ)充。主要糧食補(bǔ)缺產(chǎn)地為山東省內(nèi)的德州和河南、江蘇等糧食供應(yīng)滿足自身需要的地區(qū)。此時(shí)提高產(chǎn)量，增加供給，使需求與供給大致相同，并不會(huì)發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”的情況，因?yàn)槭袌?chǎng)需求量與供給水平仍有相當(dāng)大差距。

因此，在短時(shí)間內(nèi)，萊陽市主要的目標(biāo)是提升產(chǎn)量。當(dāng)供需兩者趨于平衡時(shí)，糧食不再需要外在供給，能夠節(jié)省和避免了大量運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)用。但供給不能盲目增加，一味追求速度和數(shù)量，否則會(huì)造成市場(chǎng)混亂，最終損害農(nóng)戶和消費(fèi)者利益。政府需要增加適當(dāng)干預(yù)，及時(shí)監(jiān)管市場(chǎng)變化，指導(dǎo)并帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)合理的種植，使糧食產(chǎn)量逐步、穩(wěn)定、“健康”地增長。

（2）培育專業(yè)化人才，發(fā)展大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)。對(duì)基層農(nóng)技人員進(jìn)行生產(chǎn)技能培培訓(xùn)，并建立一套推廣體系，讓科技示范戶輻射帶動(dòng)周圍其他農(nóng)戶，資源共享，共同提高。鼓勵(lì)涉農(nóng)科研人員落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，幫助農(nóng)民利用現(xiàn)代科技進(jìn)行生產(chǎn)，在保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

（3）培育新型職業(yè)農(nóng)民。習(xí)總書記曾在中央農(nóng)村工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。”不僅在實(shí)際操作上應(yīng)注重農(nóng)業(yè)新型技術(shù)的滲入，同時(shí)應(yīng)向農(nóng)民普及生產(chǎn)管理及市場(chǎng)營銷知識(shí)，理論與實(shí)際相結(jié)合。

（4）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。萊陽市也存在許多農(nóng)村合作社。他們秉著“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，以提高生產(chǎn)力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模為目的經(jīng)營合作社。但在實(shí)際生產(chǎn)過程中，真正實(shí)現(xiàn)最初目標(biāo)擴(kuò)大收益的并不多。有的農(nóng)戶主要精力不是放在如何將合作社做得更好，而是只看重眼前的利益，同時(shí)管理制度也不完善，導(dǎo)致農(nóng)村合作社很難達(dá)到預(yù)期的設(shè)想。

當(dāng)合作社可以做到統(tǒng)一采購物資產(chǎn)品，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，逐步完善各類管理規(guī)章制度，提高科技水平，那么合作社才能發(fā)揮出更大的力量，引導(dǎo)農(nóng)村新的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村合作社的發(fā)展，利用信息平臺(tái)和設(shè)備資源共享，通過提高整體收益從而獲得自身利益，才能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)而發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

（5）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，基本形成基礎(chǔ)為家庭承包經(jīng)營模式，以種植大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等其他模式為支柱的新型種植經(jīng)營體系;大力推廣良種種植，采用優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋類小麥品種如濟(jì)麥20號(hào)、煙農(nóng)19號(hào)、濟(jì)麥19號(hào)等和玉米品種如登海518、登海618等;改良土壤，在保土階段與改土階段共同規(guī)劃實(shí)施，以改善土壤性狀，提高土壤肥力;開展配方施肥，根據(jù)作物自然規(guī)律施行有針對(duì)性的獨(dú)特元素配比方案;落實(shí)好科學(xué)防治病蟲害，推廣大范圍利用物理防治，如頻振式殺蟲燈殺蟲、土壤消毒、趨性滅蟲等和生物防治等先進(jìn)安全防治技術(shù)，在化學(xué)防治方面要選擇低毒、少殘留、效果好的化學(xué)農(nóng)藥，以保障糧食食品安全。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的條件下，積極運(yùn)用現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)條件實(shí)現(xiàn)安全增產(chǎn)增收。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)安全

（1）重視沼氣使用方面安全。有關(guān)責(zé)任單位要全面掌握農(nóng)村沼氣工程建設(shè)使用情況，落實(shí)沼氣使用安全任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)所有沼氣有關(guān)人員的安全知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)。

（2）緊抓設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施安全生產(chǎn)指導(dǎo)。針對(duì)消防、電力、危險(xiǎn)保護(hù)等安全設(shè)施，建立起完整的生產(chǎn)制度。加強(qiáng)惡劣天氣防范工作，防治生產(chǎn)設(shè)施起火、倒塌、失效等安全事故。

（3）萊陽市暑期為惡劣天氣多發(fā)期，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)。為做好安全生產(chǎn)保障工作，萊陽市需深入安全隱患全面排查行動(dòng)。明確責(zé)任，嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)，必除隱患，迅速完善風(fēng)險(xiǎn)管理控制和隱患檢查排除體系，以保證在敏感重要時(shí)期糧食安全性生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管力度，積極發(fā)揮政府職能

（1）定期檢查種子市場(chǎng)，規(guī)范種植源頭。遵守《2018年種子管理工作方案》，對(duì)種子的真假以及侵權(quán)與否，同時(shí)及時(shí)確認(rèn)種子的標(biāo)簽、經(jīng)營檔案以及生產(chǎn)經(jīng)營的備案情況，確保農(nóng)民用上“放心種子”，確保國家糧食安全。

（2）督導(dǎo)農(nóng)藥使用，規(guī)范種植過程。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》以及《山東省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細(xì)則（試行）》的要求，依法使用農(nóng)藥，通過嚴(yán)密審核、實(shí)地核實(shí)考察，向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證。對(duì)生產(chǎn)農(nóng)藥、選藥用藥的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和對(duì)象（農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、種植戶等）進(jìn)行著重檢查，務(wù)必做到全方位覆蓋。

（3）倡導(dǎo)合理使用金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)組織增加服務(wù)農(nóng)民的現(xiàn)金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供更低門檻、更寬年限、更高額度的貸款金融產(chǎn)品，為農(nóng)民生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（4）加大對(duì)糧食安全的宣傳力度，做好責(zé)任追究工作。深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)集中產(chǎn)區(qū)監(jiān)管，落實(shí)好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品準(zhǔn)出工作，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)品的持續(xù)追蹤監(jiān)控。

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