高質量發展煥發百年煤企生機活力
——關于徐礦集團破解發展困境情況的調查與啟示

江蘇省政府研究室聯合調研組

能源是工業的“糧食”，是實現高質量發展的基礎。推動江蘇高質量發展走在前列，能源安全保障是重要前提。徐礦集團作為江蘇唯一省屬能源工業企業，歷史上為江蘇能源安全保障做出過重要貢獻。但前幾年，受煤炭資源枯竭和內部管理混亂等“內憂外患”的疊加影響，這樣一個百年能源企業陷入了前所未有的困境。如何擺脫困境、煥發生機、再創輝煌，考量著企業管理者的智慧與擔當。徐礦集團新的領導班子不推諉、不退縮、不氣餒，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平能源安全新戰略，堅定扛起高質量發展重大使命，以高質量發展走在全國行業前列為目標追求，積極踐行新發展理念，著力推進管理創新和產業轉型升級，推動企業迅速走出低谷、邁上新臺階、創造新輝煌，向世人交上了一份高質量發展的“徐礦答卷”。

徐礦集團破解發展困境取得顯著成效

一是穩定了大局。緊要關頭，徐礦集團黨委果斷決策，把確保安全穩定、經營穩定、大局穩定作為最大的政治來抓，有效凝聚了人心、穩住了陣腳、重樹了信心，安全形勢總體平穩可控。生產經營穩中有進，內部矛盾有效化解，礦地關系和諧穩定。未再發生新的經營風險和投資失誤，未再發生集團內部和涉礦農民集訪事件。

二是走出了困境。堅持穩中求進工作總基調，采取創效“造血”、創業“補血”、扭虧“止血”、融資“活血”、防控“抑血”的“五血療法”，迅速扭轉多年虧損局面。2017年6月到2018年底，徐礦集團實際創造經營利潤42億元，補還歷史欠賬27.65億元后，實現利潤14.35億元；上繳稅費40.87億元，同口徑同比增長33.43%，企業經營質量和效益水平顯著提高。今年上半年，繼續保持良好增長勢頭，實際創造經營利潤16.2億元，同比增長18.13%；上繳稅費15.53億元。

三是找到了新路。堅持從職工中來、到職工中去，深入開展“走訪轉”活動。征集到推進企業創新發展1422條“金句”，確立“一體兩翼”發展戰略思路，布局“六大能源基地”，搭建“五大合作平臺”，一批轉型發展項目有序推進，一批企地合作項目進展順利，尤其是服務外包走在全國行業前列。

四是凝聚了民心。把讓全體徐礦人過上好日子作為不懈追求，廣泛開展“家”文化創建活動。企業效益好轉后首先恢復職工工資原標準等福利待遇，首次為內退職工增長工資18%。設立100萬元精準脫貧基金，2017年職工工資同比恢復性增長35%，2018年又增長15%。累計給困難家庭發放慰問金1500萬元，為1580名困難職工子女發放助學金，惠及1000多個家庭，用于改善民生資金超過10億元，有效增進民生福祉，集團上下同心共筑徐礦夢的激情高漲。

五是涵養了生態。把政治建設放在首位，筑牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”。深入開展解放思想大討論活動，扎實開展“講大局、講責任、講規矩”教育活動，全面從嚴抓班子帶隊伍強基礎，以滿眼都是人才的理念選人用人培育人。動真碰硬抓整改，以零容忍態度懲治腐敗，推進管黨治黨向縱深發展，主流思想意識得到彰顯，按規矩辦事的氛圍逐漸濃厚，風清氣正的政治生態逐步形成。

這些重大變化，重塑了徐礦集團的良好形象，得到江蘇省委省政府領導的高度重視與大力支持。江蘇省委書記婁勤儉在徐礦調研時充分肯定徐礦轉型發展的變化和成績；吳政隆省長多次對徐礦轉型發展作出重要批示，專程調研要求把徐礦放到全省大局來謀劃；江蘇省政府明確十三條政策支持徐礦轉型發展，江蘇省有關部門和徐州市委市政府也給予大力支持。央視新聞聯播、新華網、人民網、新華日報、中國煤炭報等主流媒體和國務院國資委網站多次報道徐礦高質量發展做法。

徐礦集團高質量轉型發展的主要做法

國際經驗表明，資源枯竭型企業成功轉型者極少。因為這類企業轉型始終難以走出企業關閉、職工失崗；生態破壞、環境失治；經濟蕭條、社會失穩的宿命。面對這一世界性難題，2017年6月上任的徐礦集團領導集體，堅決落實江蘇省委要求，齊心協力，負重奮進，堅持問題導向、創新導向、改革導向和開放導向，著力推進企業在困境中突圍，發展在挑戰中破局，產業在調整中升級，民生在發展中改善，黨建在引領中加強，迅速走上了高質量發展的成功之路。

一是以戰略布局引領產業接續，促進企業轉型重生。煤炭資源日趨枯竭，煤炭企業必須謀求轉型重生。徐礦集團圍繞肩負服務江蘇能源安全保障重大使命，主動適應國家能源戰略布局調整，千方百計深入國家煤炭基地布局建設江蘇能源基地。著力聚焦煤電化核心主業，推進能源戰場由東向西轉、產能由劣向優轉、產業由低向高轉、發展由散向聚轉。積極響應國家去產能政策，先后關閉礦井16對，大幅度退出煤炭產能1295萬噸，有序退出投資分散的新設公司和“僵尸企業”40家。在西部富煤省區和“一帶一路”沿線國家布局建設“蒙電送蘇”“陜電送蘇”“晉焦入蘇”、新疆煤電一體化、“一帶一路”能源服務和省內清潔能源六個能源基地。在新疆建設全疆最大井工煤礦，在陜西建設首個本安智能生態礦井，在孟加拉國建設該國第一個現代化煤礦并培養第一批產業工人。新布局新基地為徐礦產業接續發展提供了堅強保障。

二是以服務外包廣辟就業渠道，確保企業關井不走人。近年來，徐礦集團先后關閉徐州地區6對礦井，2萬多名礦工面臨失崗失業。徐礦集團明確承諾：堅決不把人員推向社會、不把包袱推給地方、不把責任推給政府。積極發展煤礦服務外包，推動被關閉礦井的人才、技術和品牌“走出去”，開展以煤炭技術管理為主的服務外包，并從煤炭電力向物業、工程、救援等多領域延伸。目前在省外境外開展服務外包的人員近萬人、項目20多個。2018年，在與孟加拉國前期合作基礎上，又簽訂2.6億美元的第三期合同。與土耳其合作的煤礦項目已經運營。去年服務外包年創收20多億元、創利近3億元，養活了員工、打響了品牌、創造了效益。可以說，人員包袱變成了創收財富，散兵游勇變成了特色產業，技術優勢變成了國際品牌。

圖/新華社

三是以管理創新解決經營虧損，推動企業持續健康發展。經營困難、包袱沉重是國有煤炭企業普遍存在的難題。徐礦集團針對企業經營痛點和管理漏洞，堅持質量導向，扭住效益核心，以“五血療法”推動企業走出困境、夯實家底。近兩年來，煤炭板塊利潤增長20%，電力運營在省內同類型機組中保持領先，煤制甲醇創出全國最好水平，27家虧損單位有23家實現扭虧減虧。百年煤企初步實現從虧損走向盈利、從跟隨走向引領、從負擔走向擔當、從封閉走向合作、從風險走向可控的健康軌道。

四是以企地共建加強環境保護，推動采煤跡地變綠水青山。堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的發展理念，積極主動融入地方發展。協同地方政府推進生態修復，累計投入生態治理和村莊搬遷資金44.4億元。在采煤塌陷地相繼建成潘安湖、安國湖、九里湖等國家生態濕地公園，采煤搬遷集中建設的馬莊村、湖里村、楊屯村成為地方鄉村振興的靚麗名片。協同盤活存量資源，搶抓徐州建設淮海經濟區中心城市機遇，利用存量電網、鐵路和房產等資源，發展現代物流、大數據、煤礦機械制造、光伏新能源及礦區增量配電售電業務，引進上海復星等民企重組醫院管理集團。協同開展治理創新，徐州礦區“綠色閉坑”系列關鍵技術研究，為我國東部礦區衰老礦井的綠色、安全閉坑，提供技術依據、經驗借鑒，研究成果達到國際領先水平。

五是以共建共享增進民生福祉，確保產業工人都能過上好日子。把全體徐礦人都能過上好日子作為出發點和落腳點，傾力實施“三三”民生工程，傾情建設“家”文化，共建共維共享徐礦美好大家庭，努力抓好底線、基本、質量“三大民生”，持續關注弱勢群體、困難家庭、特困戶“三大群體”，積極興辦漲工資、提待遇、美環境“三件實事”，建立職工工資正常增長機制，每年興辦民生實事，大力改善職工生產生活條件。加強新時代產業工人隊伍建設改革，努力形成讓產業工人政治上有地位、經濟上有待遇、社會上受尊重的良好氛圍。

徐礦集團高質量轉型發展的有益啟示

徐礦集團是有著137年歷史的百年企業，江蘇唯一省屬實體能源企業，在革命、建設和改革開放時期創造過許多全國第一，為江蘇經濟社會發展作出過重要貢獻。近年來，徐礦集團變轉型壓力為創新動力，把百年企業打造成高質量發展領軍企業，創新力競爭力影響力顯著提升，給我們帶來了許多有益啟示。

啟示一：只有堅持黨的領導，以滿懷對黨的忠誠團結奮進，才能正本鑄魂，把紅色基因傳承好。徐礦是中國民族工業的先驅和煤炭工業變革的先鋒，具有純正的紅色基因。多年以來，始終堅定跟黨走不動搖，堅守國有企業的“根”和“魂”，勇立潮頭、勇破困局、勇創佳績，成為我國實體企業中為數不多的百年老店，始終沿著正確方向闊步前進。

啟示二：只有堅守主業發展，以滿眼都是資源的理念經營企業，才能端牢飯碗，把企業效益實現好。徐礦選擇回歸主業、聚焦主業，深度參與省際能源合作，大力構建煤電、煤化一體化產業鏈，積極向新能源邁進，煤電化主業效益得到顯著提升。積極融入地方發展，盤活存量資源、開發無形資源，推動企業步入良性發展軌道。

啟示三：只有緊緊依靠職工，以滿腔的家國情懷造福職工，才能凝聚民心，把職工利益維護好。企業只有把職工放在心上，職工才能把企業放在心上，企業才會業興家旺。徐礦傾情做好底線、基本、質量“三大民生”，傾情關注特困家庭、弱勢群體、困難職工“三大群體”，盡力辦好漲工資、提待遇、美環境“三件大事”，職工獲得感、幸福感、歸屬感顯著增強，形成了眾人劃槳開大船的強大合力。

啟示四：只有堅持以人為本，以滿眼都是人才的理念來選人育人，才能人才輩出，把轉型事業推進好。徐礦堅持黨管人才、因事選才、擔當用才、胸襟容才、用情待才，形成了人人是人才，人人可成才，人人能成才的良好格局，有效激發了人才干事創業的動力活力。

啟示五：只有深入解放思想，以滿滿的正能量擔當作為，才能善作善成，把困局難題破解好。徐礦抓住解放思想這個“總開關”，突出系統思維這個“方法論”，圍繞新時代特點，深耕徐礦土壤，提出了企業使命、追求、責任等體現時代精神和徐礦特點的新理念新觀點，充滿正能量，激發了廣大職工拼搏奮斗的強大動力。