欠發達地區高質量發展路徑探析
——以河北省邢臺市為例

董曉宇

中國特色社會主義進入了新時代，經濟發展基本特征已由高速增長階段轉向高質量發展階段。欠發達地區受資源稟賦、產業結構、發展基礎等制約因素影響，推動高質量發展面臨的情況更復雜、任務更艱巨、要求更迫切。高質量發展，既是欠發達地區發展的內在要求，又是必由之路，也是根本目的。欠發達地區如何實現高質量發展，是當前亟待解決的重大課題，也是新時代賦予的重大使命。

欠發達地區是一個相對概念，是和發達地區相比較而言的，同時又是一個動態概念，欠發達地區也可能成為發達地區。學界主流觀點認為，欠發達地區是指具有一定經濟實力和潛力但與發達地區還有一定差距，生產力發展不平衡，科技水平還不發達的區域。位于華北中部的河北省邢臺市，地跨黑龍港流域、太行山區兩大貧困帶，20個縣（市、區）中有一半貧困縣，產業結構重，民生欠賬多，人均指標落后，財力緊張不足，發展不平衡不充分的矛盾較為突出，是典型的欠發達地區。作為欠發達地區的領導干部，工作中壓力最大、思考最多的也是如何推動高質量發展。隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育系列調查研究的持續深入，對照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，推動欠發達地區高質量發展的使命感、責任感和緊迫感更加強烈。現結合河北省邢臺市的探索和實踐，就欠發達地區高質量發展路徑進行如下初步分析。

高質量發展是欠發達地區破解“發展之困”的內在要求

任何一種科學理論都是時代的產物，一個新時代的到來，總是以新思想、新理論為標志的。高質量發展是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容，是馬克思主義中國化、中國特色社會主義政治經濟學的重大創新和發展成果，是對發展理念、發展方式和發展戰略的全面重塑。高質量發展體現新發展理念，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。推動高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。欠發達地區發展不平衡不充分的矛盾更為突出，“三期”疊加、轉型升級、爬坡過坎的階段性特征更為明顯，客觀上倒逼發展轉型、呼喚高質量發展。

（一）面臨新舊動能轉換不快的問題，如果不推動高質量發展，經濟增長將難以為繼。經濟落后是欠發達地區的主要特征，表象是經濟起點低、發展速度慢、規模總量小、財力保障差，實質是傳統的發展路徑導致的生產關系與生產力不協調，供給側與需求側不適應，經濟增長缺乏新的有效支撐。特別是進入“十二五”時期，欠發達地區發展不平衡不充分的問題更加突出，粗放式發展弊病集中顯現。為此，本文在問題剖析時選取更具典型意義的“十二五”時期數據為例。

1.從經濟增速看。“十五”“十一五”時期邢臺市生產總值年均分別增長10.2%、11.6%。進入“十二五”時期，工業經濟低速低效運行，經濟發展增速逐年放緩，生產總值增速從2012年的9.5%降到2013年的7.4%，再到2014年、2015年的6%，經濟增速降至歷年最低水平。

2.從經濟體量看。無論是總量指標還是人均指標，欠發達地區差距明顯。以邢臺為例，從2015年邢臺主要經濟指標總量及人均指標在全省排位情況看，全市生產總值、規模以上工業增加值、全部財政收入、公共財政預算收入總量均排在全省中下游，人均指標更是排在全省末位；從“十二五”期間邢臺與全國人均GDP對比情況看，差距也在逐年擴大。2015年全市人均可支配收入分別低于全省和全國18.4和32.7個百分點。

3.從產業結構看。欠發達地區二、三產業發展水平普遍較低，傳統產業有集群無龍頭，新興產業有企業無產業。2015年邢臺市鋼鐵及深加工、煤化工、建材等傳統重工業增加值占到全市66%，產業結構長期偏重。

4.從創新動能看。欠發達地區對先進生產要素吸納能力欠缺，創新驅動的差距更為明顯。2015年邢臺萬人發明專利擁有量0.57件，研發經費支出占GDP比重0.88%，遠低于河北省的1.66件、1.18%和全國的6.6件、2.07%。

5.從市場主體看。欠發達地區產業發展低端低效，處于“微笑曲線”的最低端，缺乏市場競爭力，供給很難適應需求。對欠發達地區而言，資源依賴型發展的老路已經行不通，必須加快質量變革、效率變革、動力變革，推動產業迭代升級，堅定走好高質量發展的新路。

（二）面臨城市帶動力不足的問題，如果不推動高質量發展，城市發展將難以為繼。城市落后、首位度低是欠發達地區的直觀面貌。欠發達地區由于經濟發展長期滯后，對城鎮化建設投入嚴重不足，普遍存在城市帶動力不足的問題。

1.規模偏小。多數欠發達地區城市規模較小，城市對人口的吸納能力不足，城鎮化率偏低。以邢臺為例，邢臺戶籍人口常年高于常住人口，中心城區人口93.6萬，建成區只有89.6平方公里。

2.功能偏弱。老設施沒有改造，新設施沒有建起，交通擁堵，“雨后看海”，上學難、買菜難、停車難等城市病也逐漸蔓延至欠發達城市。2017年以前，邢臺市沒有一座立交橋和過街天橋，人均公共綠地面積、人均醫院床位、學校生均建筑面積均處于全省末位。

3.特點不鮮明。城市千篇一律、千城一面，在國家城市群戰略中難以定位、難以承接。攤大餅式的低質量擴張，勢必讓不堪重負的欠發達地區承受更大的壓力。欠發達地區必須堅持規模擴張和質量提升并重，實現高質量的基礎設施、高質量的公共服務、高質量的人居環境、高質量的城市管理。

（三）面臨高耗能和高排放的問題，如果不推動高質量發展，環境資源承載的力將難以為繼。欠發達地區經濟發展長期依賴增加投入和消耗資源，生態環境治理任務重，資源承載壓力大。

1.污染治理要求極為迫切。從環保部數據看，長三角地區空氣質量明顯好于華北地區和汾渭平原。邢臺市由于產業結構偏重和重化圍城影響，是大氣污染的重災區，在2013年全國首次公布的74個重點在線監測城市空氣質量排名中，邢臺市排名全國倒數第一，2014年、2015年排名均為倒數第二。

2.環境資源承載達到上限。產業結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸偏公路是造成欠發達地區環境污染的通病，甚至已經超過環境承載的容量。以邢臺為例，市區周邊一度有3000多家燃煤企業，燃煤量達到1600萬噸，占全市煤炭消費總量的70%以上。全市每萬元GDP能耗1.006噸標準煤，高于全省0.045噸標準煤；每萬元GDP用水量94.2立方米，高于全省33立方米的水平。

3.生態修復任務十分艱巨。

長期的資源消耗，對生態環境造成了很大破壞，人民群眾意見很大，對良好生態環境的期待日益迫切。無法承受的環境破壞和資源消耗，警醒欠發達地區必須遏制污染，堅定不移走綠色、低碳的高質量發展之路。

（四）面臨短板多和財力弱的問題，如果不推動高質量發展，民生保障將難以為繼。由于經濟發展落后、歷史遺留問題積累、人才外流和體制機制不順等原因，欠發達地區普遍存在社會事業投入不足、嚴重滯后的問題。

1.總量“不充足”。財力弱是導致公共服務供給不足的重要原因。邢臺全市城鎮、農村居民人均可支配收入分別為21895元、9152元，分別低于全省平均4257元、1899元，低于全國平均9300元、2270元。全市人均存款4.04萬元，是全省、全國平均水平的61%、41%。同時，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。

2.供給“標準低”。養老、失業、醫療保險標準較低。2015年底，邢臺全市企業職工養老保險中斷繳費率為33.6%，排在全省第一位。

3.結構“有差異”。作為政府基本公共服務的主要供給主體，縣級財政收入差距較大，2015年財政收入最高的縣是最低縣的12.8倍，20個縣（市、區）中有13個不足10億元，有7個不足5億元。收入越高的投入越多，收入越少的投入越少，呈現“差序格局”。欠發達地區如果不加快推動高質量發展，加快補齊民生短板，將大大影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

因此，發展不足是欠發達地區最大的實際，如果不徹底改變傳統路徑，下決心走高質量發展的新路子，經濟增長難以為繼，城市發展難以為繼，環境承載難以為繼，民生保障難以為繼。越是欠發達，越要深刻領會高質量發展的內涵，擺脫路徑依賴、克服速度情結、打破慣性思維，大力推動高質量發展。

欠發達地區實現高質量發展的路徑選擇

高質量發展的基本特征是供給需求更加平衡、要素配置更加高效、經濟結構更加優化、收入分配更加公平、人民生活更加美好。地區發展基礎千差萬別，路徑各有不同，但推動高質量發展是新時代發展的必然要求，是規律，也是趨勢。結合調查研究和實踐探索，越發深刻體會到，推動高質量發展，最根本的是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，堅定高質量發展的信心和決心。從發展實踐來看，只要把握好欠發達地區的階段性特征，找準比較優勢，欠發達地區完全可以“弱鳥先飛”。十八大以來，欠發達、重污染的邢臺市認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在河北省委、省政府正確領導下，進行了高質量發展的積極探索，產業結構不斷優化，環境質量不斷改善，發展速度位于全省前列。

邢臺部分特色產業市場份額

（一）必須堅持以創新理念發展有特色的產業，加快構建現代化產業體系。產業是經濟發展的基礎，產業結構決定著經濟發展的質量。欠發達地區產業發展不能亦步亦趨走老路，一定要樹牢“長板”意識，發揮“長板”優勢，立足自身特色，各找各的位置，各打各的強項，實現錯位化、個性化、特色化發展。

1.“有中生新”改造提升傳統產業。傳統產業不一定都是落后產業，不能簡單一腳踢開，要通過改造提升推動“傳統制造”向“智能制造”邁進，從“低端加工”向“高端創造”邁進，從“理念創新”向“模式創新”邁進，促動傳統產業涅槃重生、老樹生新芽。邢臺市認真貫徹落實黨的十九大提出的“建設現代化產業體系”戰略要求，在質量效益、創新能力、融合拓展、綠色發展等方面對傳統產業進行改造升級，特別是通過以退促進、以搬促提，先后啟動搬遷環市區7家重化企業，2018年又投資80億元搬遷改造中鋼邢機，建設全球領先的軋輥研發生產基地，原廠址打造“雙創中心”和城市記憶公園，一步走活了城市發展、生態建設、產業轉型“三招棋”。

2.“特中生優”培育壯大特色產業。特色產業根植于區域資源稟賦和歷史傳承，是地區競爭的獨特優勢。從優勢端突破，把特色產業打造成優勢產業，既是欠發達地區產業提升的現實路徑，也是調優結構的必然選擇。邢臺市立足特色產業基礎，一業一策制定轉型方案，針對性出臺了工業設計、品牌建設、標準質量等政策文件，開展了自行車、羊絨、食品等一系列特色產業博覽會，打造出一批行業龍頭和產業基地，多項特色產業在全國全省占一定市場份額。比如食品產業，建成了金沙河掛面、今麥郎方便面、寵物食品等多個全球全國最大的生產基地。

3.“無中生有”積極發展新興產業。創新是引領發展的第一動力，欠發達地區要實現“換道超車”，必須把發展的戰略基點放在創新驅動上。邢臺市聚焦電子信息、生物醫藥、新能源等新興產業，加快戰略引進和精準培育，先后與華為大數據、北航VR、易尚科技等一批高科技企業達成了戰略合作，建成了晶龍集團全球最大的單晶硅生產基地，高新技術產業增加值占規上工業比重從2012年的10.7%提高到2019年上半年的17.7%。目前，邢臺市圍繞優化產業布局，正在著力構建現代化產業體系，加速實現發展的質量變革、效益變革、動力變革。

（二）必須堅持以協調理念打造有特點的城市，加快新型城鎮化步伐。欠發達地區城市高質量發展，必須順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，加快補齊城市發展短板，著力建設和諧宜居、富有活力、具有特色的現代化城市。

1.從城市發展規律出發，加快城市高質量成長。城市發展有其自身規律。欠發達地區一方面城市首位度低、格局小，另一方面人口增多、投入不足引發的城市病不斷顯現，必須統籌城市空間結構、規模結構、產業結構，系統做好規劃、建設、管理，全面提升城市工作的全局性、系統性。邢臺在城市建設中，始終把“舒朗、舒心、舒適”作為城市建設主基調，建設了全長79.8公里的環城公路，將城市框架拉大近4倍。堅持共建共享的發展理念，創新土地委員會、規劃委員會議事規則，邀請市民代表固定列席，擴大廣大市民的知情權、參與權；新建街頭游園全部由市民命名，開園時不邀請領導，而是征名優秀者和市民代表揭牌，真正讓市民成為城市建設的主體。聚焦困擾群眾生活的“城市病”問題，連續實施道路改造、污水處理、集中供熱等系列三年攻堅行動，現代化中心城市雛形初現。

2.從城市環境承載力出發，把“綠水青山”作為城建的第一理念。城市發展不僅要追求經濟目標，更要追求生態目標，把好山好水好風光融入城市。邢臺市秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，在西部太行山前生態脆弱區謀劃建設340平方公里的濕地群；在老城區實施了功能修復和生態修復的“城市雙修”工程，大力拆違建、拆臨建、拆散亂，消除“城市疤痕”，拆出的1700多萬平方米空地，全部用于綠化和游園，建成區綠地覆蓋率達到45.05%；在新區規劃建設16平方公里的中央生態公園、4000畝水面的高品質園博園，市區河道堅持自然形態治理，因地制宜擴大水面，開挖多個人工湖，連通市區周邊3條主要河流，匯聚成環城水系，共同構筑起“山前濕地群+品質老城+生態公園+活力新城+平原腹地”的生態格局，鋪就了“綠滿邢襄、水潤古城”的生態底色。

3.從統籌城鄉發展出發，著力推進鄉村振興。實現區域協調發展必須明確功能區劃，統籌城鄉一體，加快實現城鄉建設多規合一、基礎設施互聯互通、產業布局融合互促。邢臺市通過實施縣城建設三年提升行動，每年組織實施縣城建設觀摩拉練，統籌建設文教體衛等公共服務設施，提高縣城建設品位，園林縣城實現全覆蓋。深入實施農村人居環境整治三年行動，持續抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、四好農村路建設等，鄉村面貌煥然一新。目前，以鄉村振興示范區為抓手的鄉村振興戰略深入推進，中心城市、城鎮和鄉村發展相得益彰、互促共榮。

（三）必須堅持以綠色理念保護環境，全面提高生態文明建設水平。綠色是高質量發展的普遍形態，也是內在要求。與發達地區相比，欠發達地區存在更多“GDP沖動”，往往導致“未富先污”，這不僅不是高質量發展，更會反過來影響高質量發展。推動高質量發展，必須堅持生態優先、綠色發展，努力實現人與自然的和諧共生。

1.前提是遏制排放、防治污染。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。百姓過去盼溫飽，現在盼環保；過去求生存，現在求生態。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，必須加快解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。近年來，邢臺市以壯士斷腕的決心，科學治霾、精準治霾、鐵腕治霾，2018年空氣質量綜合指數較2013年下降49.5%，PM2.5平均濃度下降56.9%，PM10平均濃度下降55.4%，藍天白云明顯增多，得到群眾的一致認可。

2.根本是改變方式、根除污染。生態環境問題根子在于粗放型的增長方式。欠發達地區要實現綠色發展，“先污染后治理”不行，“邊污染邊治理”也不行。邢臺市貫徹落實新發展理念，從供給側結構性改革入手，科學分析產業的產能利用率和排放貢獻率，堅決去、主動調、加快轉，煉鐵、煉鋼產能分別壓減了1/3、1/4，關停拆除“散亂污”企業6335家，1816家企業實現達標排放，拆除了困擾市區30多年的3000多家小板廠，整理土地1萬余畝，騰籠換鳥發展寵物食品產業，以整治落后的“減法”換來了動能轉換的“加法”和經濟效益、社會效益、生態效益的“乘法”。目前，邢臺正在實施重化企業退城搬遷革命性工程，從根本上系統解決環境污染問題。

3.關鍵是生態修復、形成機制。加強生態文明建設，必須堅持人與自然和諧共生，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，加快生態資源修復，還自然以寧靜、和諧、美麗。邢臺市堅持山水林田湖草系統治理，經過幾年不懈努力，探索了一整套生態建設和保護的有效機制，7條河流、8個國省考核斷面水質持續好轉，城市黑臭水體全面消除，狗頭泉和百泉時隔18年再次穩定出水，邢臺市森林覆蓋率達到32.1%，山區縣（市）森林覆蓋率達到45%，藍天白云、繁星閃爍逐步成為常態。

（四）必須堅持以開放理念創建有活力的環境，匯聚創新創業要素。開放是高質量發展的必由之路。欠發達地區的差距在開放，潛力在開放，希望在開放。欠發達地區要實現趕超跨越，必須以更加開放的姿態，改善營商環境，搶抓戰略機遇，著力發展開放型經濟。

1.必須形成大開發格局。欠發達地區產業往往是“好的不多”“多的不好”。欠發達地區的開放發展，必須高度重視高質量的項目和有效益的投資，這既是即期穩增長的現實需要，更是遠期優結構的戰略選擇。欠發達地區做好引資工作，就要立足產業特色、發展定位，持之以恒招大引強，久久為功實現產業發展從無到有、從小到大、從弱到強。上海光明集團在邢臺投資是“無中生有”的典型例子，受邢臺市的開放政策和務實作風的打動，上海光明集團將邢臺選為南資北移的首選地和橋頭堡，僅用8個月就建成投產了全球最大的工廠化食用菌生產基地，被外界譽為“邢臺態度”催生了“光明速度”。

2.必須加大改革的力度。打造開放的市場環境，必須處理好市場在資源配置中起決定性作用與更好發揮政府作用的關系，用審批事項的“減法”，換取動能轉換的“加法”和市場活力的“乘法”。邢臺市持續深化放管服改革，推進“互聯網+政務服務”，全面優化政務服務流程，實現了“五十二證合一”，市級政務服務事項網上可辦率達到96%。創新實行“兩不見面”改革，探索建立起市場主體、項目單位不與職能部門見面，不與征地、拆遷等相關方見面的“兩不見面”審批制度，被國務院第五次大督查列為典型經驗做法。

3.必須持續提高服務水平。欠發達地區要實現高質量發展，既要有經開區、高新區等以基礎設施為核心的硬環境，更要有以高質量服務為內涵的軟環境。聚焦民營企業和實體經濟，在減稅降費、要素資源配置、拓寬融資渠道等方面持續加力，讓企業充分享受改革紅利。專門成立市重點企業服務辦公室，“一企一策”為企業解決發展難題105件；創新“金融產品+企業需求”雙推送機制，定期將企業融資需求推送給金融機構，將金融機構貸款政策、金融產品推送給企業，向中小微企業新發放貸款109.8億元。

（五）必須堅持以共享理念做好有溫度的民生，提升人民群眾獲得感。高質量發展是以人民為中心的發展，必然也是以人民為主體的發展，必須為了人民、依靠人民。人民群眾的笑臉是一個城市最美的風景。推動高質量發展，就是要創造更多物質和精神財富，提供更多優質產品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾綻放更多更燦爛的笑臉。

1.最重要的是打好脫貧攻堅戰，讓人民群眾全面同步實現小康。隨著脫貧攻堅進入了攻堅期，必須堅持最硬的任務派出最精干的力量、最高的要求落實最精準的措施、最難的工作提供最強的保障、最貼近群眾的使命執行最嚴的紀律。邢臺市探索建立了“百企幫百村”“十行包十縣”“十院包千人”“十校聯萬戶”等三包一聯精準幫扶機制，貧困人口全部納入低保范圍，全市貧困發生率由2015年底的5.3%下降到2018年底的0.66%，10個貧困縣全部摘帽。

2.最現實的是辦好群眾身邊的事情，讓人民群眾獲得實實在在的發展成果。推動高質量發展，必須在保障和改善民生上有作為，讓民生“難點”成為撬動社會進步的“支點”。針對群眾反映突出的問題，每年實施20項民生實事；投資41.4億元實施市區基礎教育攻堅行動，有效解決了市區基礎教育不均衡問題。創新設立長期護理險，讓失能半失能老人安享晚年。連續4年舉辦的國際公路自行車賽，已成為國際自行車聯盟指定賽事，被群眾稱為“不用回家的春節”。

3.最基本的是守牢發展紅線底線，讓人民群眾生活得更加安全。

一以貫之防范和化解風險是高質量發展的有力保障，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件，既要有防范的先手，也要有應對化解的高招，全面加強政府債務、金融風險、非法集資等各領域風險的防控，扎實做好安全生產、信訪穩定、食品藥品安全等工作，維護社會大局和諧穩定。

欠發達地區實現高質量發展的支撐保障

高質量發展作為經濟社會發展的新的更高要求，不會隨著新時代的到來而主動到來，必須經過積極主動的探索和實踐。當前，欠發達地區發展不平衡不充分的矛盾更多、更突出，比如，新舊動能轉換周期長，而民生改善要求急；生態環境系統治理見效慢，而穩定、就業、社會輿論壓力大；資源要素配置要求高，而人才、金融、科技等要素不匹配。面對困難和挑戰，堅定不移推動高質量發展，必須科學處理高質量發展的矛盾關系，不斷優化高質量發展的制度體系，全面夯實高質量發展的支撐保障。

（一）科學處理五個關系。基于落實新發展理念的具體實踐，推動欠發達地區高質量發展必須厘清以下五組概念的關系，既是應當堅持的原則，也是探索實踐的啟示。

1.質量與速度。從高速度向高質量轉變，并不意味著整體降速，而是該降的降，該增的增，降速與增速并舉。就欠發達地區看，一方面，隨著經濟整體轉型，過剩產能要通過供給側結構性改革壓減；另一方面，核心技術進展不快，亟需高速發展。應把握好兩者的平衡點，以“可爭取的速度”為高質量發展創造空間和條件，以高質量發展為“能爭取的速度”釋放潛力，真正實現發展的行穩致遠。

2.傳統與新興。產業經濟學認為，產業形態呈現從低級向中級、高級不斷攀升的特征，這是產業演變的自然規律。對于欠發達地區，傳統產業是經濟的現實支撐和根基，應以轉型提質發展為主要方向；新興產業則是經濟的潛力和希望，應不斷培育發展壯大。欠發達地區要積極推進“后發劣勢”向“后發優勢”轉變，利用發達地區在實踐中總結的成功經驗，探尋傳統產業與新興產業的連接點，培育形成經濟增長新動能。

3.市場與政府。作為資源配置的重要方式和手段，政府和市場各有利弊。一般而言，在市場經濟發展的初始階段，更需要通過政府這只“看得見的手”在資源配置中發揮作用。欠發達地區經濟發展整體處于落后狀態，需要更好地發揮政府作用，通過各類政策對經濟發展進行調控；同時不斷加強市場經濟相關制度建設，推動創新要素自由流動和聚集，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

4.發展與風險。要按照黨中央“六穩”的要求，力保經濟運行的穩定，充分認識、準確把握防范風險的重要意義。當前，欠發達地區經濟運行整體平穩，但面臨的不確定因素較多，周期性、結構性問題仍然存在，短期問題與中長期問題疊加，總量矛盾與結構性矛盾并存，要始終堅持穩中求進工作總基調，注重在穩的基礎上推動高質量發展。

5.長期與短期。推進高質量發展，既是目標導向，也是問題導向；既涉及當前，又涉及長遠。從長期看，高質量發展要加快建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系；從短期來看，實體經濟供需失衡、實體經濟與虛擬經濟失衡，城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距仍然較大等問題突出。在推進高質量發展過程中，必須正確處理好短期與長期的關系，當前有成效、長遠可持續的事要放膽去做，短期難見效、長遠打基礎的事更要努力去做。

（二）加快構建四個體系。推動高質量發展是一個系統工程，具體到欠發達地區更是如此，必須強化頂層設計，加快探索形成符合欠發達地區實際的高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系，創新和完善符合欠發達地區高質量發展要求的制度環境。

1.構建全面系統的指標統計體系。對照高質量發展要求和欠發達地區實際，突出質量第一、效益優先，兼顧長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構、全局與局部、經濟發展與社會發展等多個維度，考慮建立三類指標：一是反映要素生產率的指標，如勞動、資本、能源、土地產出率等。二是經濟活力指標，投資增長重點看民間投資和制造業投資；創新創業不僅看注冊量，更看成長性和成活率。三是體現以人民為中心的指標，如城鎮調查失業率、人均公共品的擁有量等。健全“三新”（新產業、新業態、新商業模式）統計調查體系，及時反映共享經濟、現代供應鏈等新業態新模式。由于發展不平衡，應允許因地制宜突出重點，使評價指標真正起到“風向標”的作用。

2.構建多部門參與的政策協同體系。推動欠發達地區高質量發展要統籌各項政策，加強政策協同。欠發達地區如果沒有特殊的政策支持，不平衡、不充分的問題會更加突出。要以提高發展質量、改善經濟效率、促進社會公平、增強可持續性為取向，形成以財政、貨幣政策為基礎，以產業、區域政策為引領，以消費、投資、社會等政策為支撐，各方面政策協同配合、良性互動的高質量發展政策保障體系。

3.構建導向明確的評價考核體系。探索建立覆蓋各部門的分級分類績效評價制度，實行差別化與綜合性相結合、定量與定性相結合、結果與過程管理相結合的評價方式。進一步完善政績考核，把推動高質量發展相關年度評價作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要組成部分，正確處理好顯績與潛績的關系，使廣大干部把更多的精力放在推動高質量發展上來。建立政策決定的終身負責制，使得政策決定更加慎重，從而更有效地實現高質量發展的階段性目標。

4.構建層次清晰的人才支撐體系。欠發達地區人才資源短缺，短期內應考慮通過調整激勵體系，優化整合各類人力資源；長期來看，應樹立鮮明的人才培養導向，優化改進教育體系。聚焦欠發達地區領導干部思想不夠解放的實際，全面加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習培訓，增強干部經濟工作的專業知識、專業素養、專業能力。大力弘揚企業家精神，建立企業家隊伍培育長效機制。改進評價激勵機制，制定更加優惠政策，吸引更多科技人才落戶。以“雙師制”為抓手，著力加強高技能人才培育，吸引新生代力量加入技能人才大軍。

高質量發展是習近平新時代中國特色社會主義思想對經濟社會發展規律的精準把握。推動高質量發展，必須主動學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，從骨子里認同，在實踐中堅守，自覺把推動高質量發展作為抓經濟、抓發展的根本遵循。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，守初心、擔使命，找差距、抓落實，用新發展理念推動欠發達地區高質量發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。