“十五”：我國(guó)經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢(shì)與新爭(zhēng)論
——專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫

《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社采訪組

歷史驚人地相似。2019年以來(lái)由美國(guó)挑起的全球貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。而在2005年發(fā)生的那場(chǎng)中美經(jīng)貿(mào)摩擦熱化過程，今天回頭看有什么借鑒意義和啟示？近日，《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪組對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫進(jìn)行了專訪。陸百甫曾多次參與黨和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)決策研究工作，是黨的十三屆三中全會(huì)決定、五中全會(huì)建議，十五大報(bào)告，十五屆三中、四中、五中全會(huì)決定，十六屆三中全會(huì)決定、五中全會(huì)建議文件起草組成員。1980年調(diào)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，歷任學(xué)術(shù)秘書、財(cái)金組負(fù)責(zé)人、宏觀部部長(zhǎng)、副主任。

“十五”計(jì)劃的背景和亮點(diǎn)

中國(guó)發(fā)展觀察：“十五”具有“歷史性開局”的時(shí)代特殊性，如何“開好頭”“起好步”？

陸百甫：1.“十五”計(jì)劃是2001年至2005年，是人類進(jìn)入21世紀(jì)，進(jìn)入新千年時(shí)我國(guó)首個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃；也是我國(guó)完成了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)前兩個(gè)目標(biāo)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，人民生活總體上達(dá)到小康水平后的五年計(jì)劃；更是我國(guó)向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，在全球化大趨勢(shì)已經(jīng)形成的國(guó)際大背景下實(shí)施的五年計(jì)劃。這一多項(xiàng)“歷史性開局”的時(shí)代特殊性，賦予了我國(guó)“十五”計(jì)劃重大的使命。因此，“十五”計(jì)劃如何“開好頭”“起好步”關(guān)系重大。這也是黨中央關(guān)注的首要問題。

陸百甫

2.經(jīng)濟(jì)全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技革命風(fēng)起云涌，信息技術(shù)方興未艾，“信息高速公路”形成，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展成為各國(guó)在新世紀(jì)、新時(shí)代最為重要的競(jìng)爭(zhēng)元素，也成為我國(guó)從“十五”計(jì)劃開始，國(guó)家發(fā)展的最重要命題。如何把科技這個(gè)第一生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)劃好，就成為“十五”計(jì)劃的一個(gè)重大著力點(diǎn)，這也是黨中央關(guān)注的又一戰(zhàn)略命題。

3.進(jìn)入新世紀(jì)，和平與發(fā)展已成為時(shí)代主題，我國(guó)有可能贏得一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的和平環(huán)境，美國(guó)想為所欲為受到時(shí)代的各種制約，謀求在綜合國(guó)力較量中取得優(yōu)勢(shì)，成為世界各主要國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)展的基本觀念。2001年，我國(guó)加入WTO，打破了過去與西方大國(guó)的重要貿(mào)易制度障礙，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的潛力將獲得極大釋放。因而，黨中央判斷，這是中國(guó)發(fā)展中難得的“黃金機(jī)遇期”，中國(guó)應(yīng)當(dāng)也有可能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

4.中國(guó)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征。中國(guó)經(jīng)過20年的改革開放和發(fā)展，已經(jīng)擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“短缺經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，賣方市場(chǎng)已開始轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及地區(qū)結(jié)構(gòu)已明顯不適應(yīng)新時(shí)期、新階段的要求。在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)明顯滯后，產(chǎn)品檔次不高，部分傳統(tǒng)產(chǎn)品出現(xiàn)供過于求；地區(qū)發(fā)展不平衡的問題更加顯現(xiàn)。在東部繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，中部崛起、西部大開發(fā)問題，提到了國(guó)家發(fā)展的緊迫日程上。在這種新狀態(tài)下，我國(guó)的發(fā)展如何應(yīng)勢(shì)、應(yīng)時(shí)做出戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為“十五”計(jì)劃的主線。

中國(guó)發(fā)展觀察：針對(duì)當(dāng)時(shí)客觀形勢(shì)，起草制定“十五”計(jì)劃經(jīng)歷了哪些細(xì)節(jié)過程？計(jì)劃有哪些亮點(diǎn)？

新中國(guó)70 年發(fā)展口述實(shí)錄——權(quán)威智庫(kù)專家訪談⑦

陸百甫：針對(duì)“十五”時(shí)期客觀形勢(shì)和我國(guó)的發(fā)展要求，“十五”計(jì)劃明確提出“發(fā)展是主題”“結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線”“改革開放和科技進(jìn)步是動(dòng)力”“提高人民生活是基本出發(fā)點(diǎn)”的發(fā)展理念，并提出了“進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”與“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放”兩大戰(zhàn)略取向。

“十五”主要預(yù)期目標(biāo)有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，按2000年價(jià)格計(jì)算，2005年GDP達(dá)到12.5萬(wàn)億元左右，人均GDP達(dá)到9400元（人民幣）；二是到2005年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到13%、51%和36%；三是五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬(wàn)人（即共8000萬(wàn)人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右；四是價(jià)格總體基本穩(wěn)定，國(guó)際收支基本平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化水平有所提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制和改善。

“十五”計(jì)劃確立的發(fā)展亮點(diǎn)：一是狠抓第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，著重促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展戰(zhàn)略；二是確立了科技興國(guó)戰(zhàn)略，并作為國(guó)家發(fā)展的基本政策取向，亮響了“第一生產(chǎn)力”在國(guó)家發(fā)展中的動(dòng)力作用；三是在提升東部沿海“三大區(qū)塊”發(fā)展同時(shí)，鮮明地提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及中部崛起與東北等老工業(yè)基地振興的區(qū)域發(fā)展新取向；四是明確提出了“要把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置”和“實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展”，為我國(guó)迅速迎頭趕超全球信息化勢(shì)頭，發(fā)出了動(dòng)員令；五是確立了“進(jìn)一步擴(kuò)大開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”的基本對(duì)外方針，提出建設(shè)“全方位”對(duì)外開放新格局的要求，實(shí)施了“走出去”的開放戰(zhàn)略；六是首次系統(tǒng)地提出了人口、資源、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)發(fā)展，作為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)發(fā)展觀察：作為新千年的第一個(gè)五年計(jì)劃，“十五”計(jì)劃開局執(zhí)行情況如何？

陸百甫：“十五”計(jì)劃完成情況可以說是非常理想的。“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)都提前并大幅度超額完成。

1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），原計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)是達(dá)到12.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7%左右，而實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，GDP總值達(dá)到18.3萬(wàn)億元，年均名義增長(zhǎng)率達(dá)到13.3%，實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)9.8%。而且，年度間GDP增長(zhǎng)率非常穩(wěn)定，2001年至2005年間，分別為8.3%、9.1%、10.0%、

10.1%、10.2%。

2.對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，國(guó)家財(cái)政收入大幅度增加，而價(jià)格總水平一直保持較低水平。從執(zhí)行結(jié)果看，財(cái)政收入五年累計(jì)為11.5萬(wàn)億元，年均達(dá)2.7萬(wàn)多億元，比“九五”時(shí)期年均1萬(wàn)億元高出1倍還多；貿(mào)易順差年年增長(zhǎng)，2005年首次超過1000億美元；價(jià)格總水平五年的年均增長(zhǎng)率僅為1.4%，保持著低通脹，真正實(shí)現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹、超收入”的理想水平。

3.“十五”期間我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整取得了明顯成果，分配制度改革以及社會(huì)保障制度改革的力度加大，人民收入水平保持高增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)5.3%。“十五”計(jì)劃還增加了一項(xiàng)重要新指標(biāo)，即主要污染物排放總量2005年比2000年減少10%。

中國(guó)加入WTO新態(tài)勢(shì)

中國(guó)發(fā)展觀察：2001年中國(guó)加入了WTO，請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況及影響。

陸百甫：2001年進(jìn)入“十五”計(jì)劃時(shí)期時(shí)，我國(guó)不僅遇到了發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，而且還遇到了兩件對(duì)我國(guó)發(fā)展具有突出效應(yīng)的事態(tài)：

一是，2 0 0 1 年中國(guó)加入了WTO，基本擺脫了過去在國(guó)際貿(mào)易中的隔離性制度障礙，獲得了包括美國(guó)在內(nèi)的普惠性貿(mào)易待遇，使中國(guó)的出口貿(mào)易應(yīng)時(shí)而上，出現(xiàn)了超常增長(zhǎng)，一下子把中國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)潛力大大釋放了出來(lái)。

二是，2001年美國(guó)“9·11”事件發(fā)生，美國(guó)和西方社會(huì)把主要精力幾乎全用在了反恐上面，無(wú)暇顧及“打擊中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施。而且，為了獲得中國(guó)對(duì)反恐的支持，又更多地表現(xiàn)對(duì)中國(guó)的和平友好。這樣，使中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)“順暢的貿(mào)易發(fā)展期”，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了一個(gè)新的旺盛階段。2001年后，增長(zhǎng)速度明顯加快，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再次出現(xiàn)一個(gè)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且高新產(chǎn)業(yè)也同時(shí)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

自上世紀(jì)70年代初中美兩國(guó)關(guān)系正常化40年來(lái)，中美兩國(guó)貿(mào)易發(fā)生了歷史性變化，并且伴隨著中美建交及中國(guó)改革開放的進(jìn)程同步擴(kuò)大。美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論從市場(chǎng)、技術(shù)、需求與供給等諸多方面，都顯示出具有世界上其他國(guó)家無(wú)法比擬的互補(bǔ)性、互利性。

中美建交以后，中美雙邊貿(mào)易總額一直處于快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從1979年到2004年的26年間，中美貿(mào)易總額從24.5億美元上升到1696億美元，增長(zhǎng)69倍，充分反映了中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊密性。

2001年中國(guó)加入WTO以后，為中美雙邊貿(mào)易關(guān)系發(fā)展又帶來(lái)了新的機(jī)遇，兩國(guó)貿(mào)易在各自對(duì)外貿(mào)易中的地位日益重要。至2005年，美國(guó)已成為僅次于歐盟的中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)也成為美國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，并是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)最快的主要貿(mào)易伙伴。當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易額占美國(guó)外貿(mào)增加值的16.5%，其增長(zhǎng)速度也明顯高于美國(guó)對(duì)外貿(mào)易總增幅，特別是對(duì)華出口的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他主要貿(mào)易伙伴（僅次于法國(guó)）。同時(shí)，中國(guó)品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理的商品進(jìn)入美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，使美國(guó)得以維持較低通貨膨脹率，并給美國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠，給美國(guó)眾多的批發(fā)商業(yè)、零售商業(yè)帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)人就業(yè)和可觀的商業(yè)利潤(rùn)。中美貿(mào)易一直是“雙贏”的。

中國(guó)在加入WTO之前，雖然處于對(duì)美貿(mào)易的順差狀態(tài)，但并不追求順差，主要是由于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易許多政策的限制，使中國(guó)對(duì)美貿(mào)易增長(zhǎng)仍受到相當(dāng)程度的影響。美國(guó)在中國(guó)加入WTO之前，每年都要就對(duì)華貿(mào)易是否給予“最惠國(guó)待遇”（即給予合理關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入）進(jìn)行國(guó)會(huì)討論和表決，而且其過程常常伴隨“抹黑”中國(guó)的行為，中國(guó)常處于“被動(dòng)”與“糾結(jié)”之中。2001年中國(guó)正式“入世”，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易的“原先障礙”消除，按WTO規(guī)則可以自由出口，由此，中國(guó)大批傳統(tǒng)商品出口美國(guó)均有大幅度增長(zhǎng)，尤其是紡織品、服裝、玩具、鞋帽等出口增長(zhǎng)率達(dá)兩位數(shù)，美國(guó)的紡織品服裝市場(chǎng)和許多小商品市場(chǎng)幾乎為中國(guó)商品所占據(jù)。由于美國(guó)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的缺失，這些領(lǐng)域的美國(guó)國(guó)內(nèi)商品，尤其是中低檔商品，因競(jìng)爭(zhēng)不過中國(guó)而失去市場(chǎng)。雖然中國(guó)商品為美國(guó)消費(fèi)者所歡迎，但的確使美國(guó)這些產(chǎn)業(yè)受沖擊較大，于是，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一股“抵制風(fēng)”，代表一部分商家與產(chǎn)業(yè)工人利益的國(guó)會(huì)議員紛紛發(fā)難，提出抵制中國(guó)商品進(jìn)口，中美貿(mào)易關(guān)系的地位出現(xiàn)互換，貿(mào)易摩擦就此開始，并越演越烈。

新爭(zhēng)論：2003年節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略取向

中國(guó)發(fā)展觀察：中國(guó)在高增長(zhǎng)的形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)輿論界出現(xiàn)了迥然不同的看法。分歧和爭(zhēng)論交鋒的焦點(diǎn)是什么？

陸百甫：2003年一開局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就呈現(xiàn)出明顯的高景氣狀況，出口猛增，投資高漲，市場(chǎng)繁榮，GDP出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)（10%以上）。與此同時(shí)，確也呈現(xiàn)出部分投資品價(jià)格上升，供需趨緊狀況。當(dāng)時(shí)，有些同志對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這一輪“新高潮”的到來(lái)，缺乏思想準(zhǔn)備，有些茫然，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些所謂“恐熱”情緒。

全面考察當(dāng)年的宏觀環(huán)境，當(dāng)時(shí)中國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新高潮，明顯是改革深化的紅利釋放和適逢其時(shí)的國(guó)際環(huán)境及歷史機(jī)遇雙重因素推動(dòng)的結(jié)果。

一是制度改革紅利。1997年黨的十五大上江澤民同志所作的報(bào)告，確立我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，大力度推進(jìn)改革和完善我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)，使中國(guó)制度環(huán)境明顯改善，公有制經(jīng)濟(jì)改革加快，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步提升，境外投資不斷涌入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)掘出前所未有的新動(dòng)力。

二是政府機(jī)構(gòu)改革紅利。朱镕基總理任內(nèi)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)做了大力度改革，中央政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的業(yè)務(wù)部門指揮經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為以市場(chǎng)為主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門為指導(dǎo)的體制。中央政府的9個(gè)部級(jí)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，改革為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家局，徹底去除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“指揮權(quán)”，成為服務(wù)管理型機(jī)構(gòu)。一大批市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)總公司組建，大大激活了國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)營(yíng)活力。

三是加入WTO和國(guó)際貿(mào)易壁壘消除。2001年中國(guó)正式加入WTO，過去那種“一年一審議”的貿(mào)易障礙自然消除。加之在全球化形勢(shì)下，中國(guó)價(jià)廉物美日用品的出口，具有極強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因而出口貿(mào)易出現(xiàn)了兩位數(shù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。外需的強(qiáng)力拉動(dòng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增添了一個(gè)強(qiáng)勁新動(dòng)能，每年圣誕節(jié)前三四個(gè)月，中國(guó)的出口訂單就像雪片飛來(lái)，常常應(yīng)接不暇。

四是美歐反恐政治需要，對(duì)華意識(shí)形態(tài)壓力減弱。2001年美國(guó)發(fā)生“9·11”事件后，國(guó)際政治環(huán)境劇變，美國(guó)為聯(lián)華、聯(lián)俄反恐，降低了意識(shí)形態(tài)摩擦的壓力。同時(shí)，主要精力放在國(guó)內(nèi)反恐和對(duì)阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)上，無(wú)暇更多顧及貿(mào)易利益。因此，那幾年中國(guó)出口美歐貿(mào)易比較順暢，中國(guó)處在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易環(huán)境都比較良好的狀態(tài)之中。在這種良好環(huán)境下，中國(guó)抓住這種難得的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，發(fā)揮自己獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)連連發(fā)生突破性增長(zhǎng)。這是一個(gè)“明智之舉”，并非“盲目擴(kuò)張”。但是，國(guó)內(nèi)外一部分人并沒意識(shí)到中國(guó)這一機(jī)遇的來(lái)之不易，只看到當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展中的某些不平衡性，誤判為中國(guó)又走上了盲目擴(kuò)張老路，因而喊出了“經(jīng)濟(jì)過熱”“可能發(fā)生硬著陸”的警示意見。

2003年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，產(chǎn)生了新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子，溫家寶同志任總理，黃菊、曾培炎、回良玉、吳儀同志任副總理。當(dāng)年4月9日，國(guó)務(wù)院新領(lǐng)導(dǎo)班子剛組建不久，立即召開經(jīng)濟(jì)專家座談會(huì)，就當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題聽取專家意見。有一種聲音認(rèn)為，中國(guó)又出現(xiàn)了盲目發(fā)展，從而造成了“經(jīng)濟(jì)過熱”，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)整和收縮，實(shí)施所謂“軟著陸”政策。而另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，這一時(shí)期的新發(fā)展是一種“應(yīng)時(shí)發(fā)展”，是合理的“應(yīng)勢(shì)而上”，是抓住機(jī)遇，貫徹十五大精神的合理抉擇；當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)顯著拓展，國(guó)內(nèi)消費(fèi)明顯提升，國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩大市場(chǎng)的容量大大提增，是我國(guó)大發(fā)展好時(shí)機(jī)，不能錯(cuò)過，不要“輕言過熱”，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層和有影響力的學(xué)者，“勁可鼓而不可泄”；在戰(zhàn)略上，要學(xué)習(xí)鄧小平同志“占領(lǐng)制高點(diǎn)”的思想，不要拘泥于“一城一地之得失”，奪取“制高點(diǎn)”后再來(lái)收拾某些殘局，應(yīng)接受1997年經(jīng)濟(jì)急剎車，出現(xiàn)需求不足、年底匆匆追加、準(zhǔn)備不足的教訓(xùn)，等等。

這些爭(zhēng)論還反映到了黨中央最高決策層。黨中央經(jīng)過深思，認(rèn)為中國(guó)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展是正確的。中央沒有采納“經(jīng)濟(jì)過熱”的觀點(diǎn)。而我當(dāng)時(shí)是后一種觀點(diǎn)的主要建議人。

國(guó)務(wù)院專家座談會(huì)上對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略取向的這一爭(zhēng)論，不知怎么傳到了社會(huì)上。經(jīng)濟(jì)界許多同志紛紛表示看法，北大肖灼基教授表示，現(xiàn)在的確不要“輕言過熱”。北大厲以寧教授還表示，中國(guó)怕“冷”，“冷”難治，“熱”還好辦。之后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確引領(lǐng)下，這場(chǎng)爭(zhēng)論很快平息，中國(guó)避免了一次“失機(jī)”和戰(zhàn)略“失誤”。接著，在國(guó)務(wù)院的全面規(guī)劃下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又開始邁上新臺(tái)階。就在這四五年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從當(dāng)時(shí)居全球第七位，一年上一位，先超意大利，接著連超法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)，至2010年，超過了已穩(wěn)居全球經(jīng)濟(jì)總量第二位20多年的日本，躍升為全球第二位。

這一爭(zhēng)論的平息，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熨平了“心理皺紋”，并使我國(guó)連續(xù)十幾年一直保持了高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2005年中美經(jīng)貿(mào)摩擦及應(yīng)對(duì)的啟示

中國(guó)發(fā)展觀察：請(qǐng)您介紹一下2005年中美經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生的經(jīng)過。當(dāng)時(shí)建立戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制基于什么考慮？對(duì)如今的中美貿(mào)易戰(zhàn)有什么借鑒意義？

陸百甫：在中國(guó)加入WTO最初兩三年，由于美國(guó)發(fā)生了“9·11”事件，反恐成為美國(guó)政治的第一任務(wù)，同時(shí)也顧及中國(guó)對(duì)反恐的支持，因此沒有使經(jīng)濟(jì)問題形成“中美對(duì)抗”狀態(tài)。2004年，特別是2 0 0 5 年起，美國(guó)反恐有了“成效”，騰出精力就開始了對(duì)中國(guó)的“貿(mào)易抵制”。當(dāng)時(shí)最具對(duì)抗性的案例是，美國(guó)參議員舒默等人提出正式議案，要求對(duì)中國(guó)紡織品等實(shí)施懲罰性高關(guān)稅政策，并提出征收高達(dá)27.5%的關(guān)稅。美國(guó)政府也通過美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易辦公室等機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)全面施壓，并舉起所謂“反傾銷”“特別301條款”等大棒，企圖“打一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)”。一時(shí)間中美貿(mào)易摩擦達(dá)“白熱化”程度。特別嚴(yán)重的是，美國(guó)還企圖拉動(dòng)歐盟，以“實(shí)施共同貿(mào)易制裁”來(lái)抵制中國(guó)商品。歐盟各國(guó)的政府與輿論界也紛紛造勢(shì)施壓中國(guó)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易處在“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”的狀態(tài)，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的確比較嚴(yán)峻。

最大的爭(zhēng)論是中美貿(mào)易差額。美方統(tǒng)計(jì)夸大了中美貿(mào)易差額。按美方公布數(shù)據(jù)，2004年中美貿(mào)易總額為2314.2億美元，同比增長(zhǎng)2%，其中，中方出口美國(guó)為1967億美元，同比增長(zhǎng)29%；中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口為347.2億美元，同比增長(zhǎng)22.4%，美方計(jì)算逆差為1619.8億美元。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年中美貿(mào)易總額1696.2億美元，同比增長(zhǎng)34.3%，其中，中國(guó)出口美國(guó)1249.5億美元，同比增長(zhǎng)35.1%；中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口446.8億美元，增長(zhǎng)31.9%，中方順差僅為802.7億美元。

中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)與美國(guó)統(tǒng)計(jì)之間的中美貿(mào)易順差相差達(dá)50%（實(shí)差817.1億美元）。

從中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，中美間貿(mào)易進(jìn)出口增幅是比較均衡的，中方發(fā)現(xiàn)，美方統(tǒng)計(jì)中，把相當(dāng)一部分并非中國(guó)大陸出口的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，包括墨西哥、加拿大等國(guó)，甚至我國(guó)香港等轉(zhuǎn)口的中國(guó)商品，也計(jì)算在中美貿(mào)易額中，從而使中國(guó)出口美國(guó)貿(mào)易額，多計(jì)算約717.5億美元。

從當(dāng)時(shí)的中美貿(mào)易額絕對(duì)數(shù)看，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口額與對(duì)美國(guó)出口額的確存在較大差距，而造成這一問題的關(guān)鍵是美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的“限制政策”造成的。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大宗商品明顯只有三大項(xiàng)：波音飛機(jī)（民用）、美國(guó)棉花、美國(guó)大豆。中國(guó)正處在發(fā)展中，十分需要技術(shù)類商品，但美國(guó)因“冷戰(zhàn)思維”影響，出口商品限制目錄很寬，造成嚴(yán)重的“中美貿(mào)易梗阻”。

全國(guó)人大組織高級(jí)代表團(tuán)訪美進(jìn)行溝通與對(duì)話。中美經(jīng)濟(jì)摩擦白熱化后，黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注和重視，認(rèn)為這是中國(guó)發(fā)展過程中，在加入WTO后，世界關(guān)系中的一個(gè)重大問題，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)，并指示要緩解這種摩擦，減少?zèng)_突，進(jìn)行必要的溝通性商議對(duì)話。時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志指出，利用中國(guó)全國(guó)人大與美國(guó)國(guó)會(huì)之間已有的“中美議會(huì)交流”機(jī)制渠道，先行溝通，打開美國(guó)國(guó)會(huì)大門，在對(duì)話中取得盡可能多的共識(shí)，找到共同利益，并解決部分摩擦，使中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系走上更健康軌道，防止其動(dòng)不動(dòng)就搞制裁的做法。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也主動(dòng)與美國(guó)行政部門磋商，進(jìn)行具體商討。

在中央統(tǒng)一謀劃下，全國(guó)人大立即著手組建以時(shí)任副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁同志為團(tuán)長(zhǎng)的高級(jí)代表團(tuán)。考慮到當(dāng)時(shí)美國(guó)關(guān)注的問題較多，此次溝通與對(duì)話議題比較廣泛，包括對(duì)剛剛通過的“反國(guó)家分裂法”及兩岸關(guān)系、新疆與西藏問題、國(guó)防與軍費(fèi)問題，尤其是經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等，許多當(dāng)時(shí)的敏感問題，因此，代表團(tuán)專門遴選五位各有專長(zhǎng)的委員為團(tuán)員，各自負(fù)責(zé)分工方面的對(duì)話。

全國(guó)人大代表團(tuán)的籌建籌劃工作，早在2005年3月就已開始。在3月全國(guó)兩會(huì)期間，因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)是全國(guó)人大廣東團(tuán)代表，姜恩柱同志打電話找我，希望我參加訪美代表團(tuán)，我表示同意。但由于當(dāng)時(shí)我已參加當(dāng)年即將召開的黨的十六屆五中全會(huì)文件的起草組，必須報(bào)中央批準(zhǔn)才能出國(guó)出訪。姜恩柱同志表示，只要你同意，向中央請(qǐng)示由全國(guó)人大來(lái)辦。而后得到了中央批準(zhǔn)，我就成為這次訪美團(tuán)的成員，暫時(shí)在起草組請(qǐng)假一段時(shí)間。

2005年4—5月間，全國(guó)人大訪美代表團(tuán)進(jìn)行了約兩個(gè)月的訪前準(zhǔn)備，我們廣泛聽取了國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的匯報(bào)，擬出了一系列相關(guān)問題的解答意見和預(yù)案，有針對(duì)性地重點(diǎn)準(zhǔn)備了關(guān)于臺(tái)海關(guān)系、國(guó)防經(jīng)費(fèi)、民族、人權(quán)以及紡織品貿(mào)易與貿(mào)易逆差問題等。我負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題是重頭戲，內(nèi)容廣泛，準(zhǔn)備了中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本情況、紡織品貿(mào)易、中美貿(mào)易逆差、中國(guó)金融改革與人民幣匯率機(jī)制改革、資本市場(chǎng)開放、外資在華國(guó)民待遇及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等問題，準(zhǔn)備的資料有兩三萬(wàn)字。

全國(guó)人大“中美議會(huì)交流團(tuán)”一行共21人，2005年6月1日從北京出發(fā)，至6月23日回到北京，歷時(shí)23天。在美期間，代表團(tuán)共進(jìn)行了45場(chǎng)活動(dòng)，會(huì)見了當(dāng)任美國(guó)總統(tǒng)小布什、副總統(tǒng)切尼，與美國(guó)國(guó)會(huì)參議院代議長(zhǎng)史蒂文斯和眾議院議長(zhǎng)哈斯特德，以及一部分重要議員進(jìn)行了多次直接對(duì)話、交流與專題討論。還廣泛與經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、企業(yè)界等進(jìn)行了對(duì)話交流，做了大量的“解疑釋惑”工作。代表團(tuán)先后訪問了美國(guó)洛杉磯、鳳凰城、紐約、華盛頓、芝加哥以及威斯康星州Milwaukee市等地。

在這次中美議會(huì)交流安排活動(dòng)日程時(shí)，原先并沒有“總統(tǒng)會(huì)見”日程，是將要出發(fā)前不久，美國(guó)總統(tǒng)辦公室了解到中國(guó)全國(guó)人大代表團(tuán)訪美活動(dòng)后，主動(dòng)提出安排會(huì)見的。這充分反映了美方對(duì)中國(guó)這一訪問團(tuán)的重視和美方的關(guān)切。會(huì)見安排在6月7日上午9時(shí)10分，代表團(tuán)成員與中國(guó)新任駐美大使周文重及政務(wù)參贊蘇格等八人，于上午8時(shí)40分左右到達(dá)白宮正門，并進(jìn)行了身份識(shí)別系統(tǒng)驗(yàn)證。由于呂聰敏同志（時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)）在驗(yàn)證時(shí)出現(xiàn)了故障，耽誤了約十分鐘時(shí)間，我們9時(shí)過一點(diǎn)才通過總統(tǒng)辦公大樓北門步入“羅斯福廳”。我們剛坐定，布什總統(tǒng)一行，包括代參議長(zhǎng)史蒂文斯、井上健副議長(zhǎng)及白宮發(fā)言人麥克馬克等就從會(huì)議室東門走了進(jìn)來(lái)，并與中方人員一一握手致意。

盛華仁副委員長(zhǎng)向布什總統(tǒng)轉(zhuǎn)達(dá)了胡錦濤主席的致意后，談了中美關(guān)系、臺(tái)海問題、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、朝鮮半島局勢(shì)以及國(guó)際反恐等等問題。

小布什總統(tǒng)一直靜靜地聽著，有時(shí)還頻頻點(diǎn)頭。在講到臺(tái)海問題時(shí)，包括講到最近全國(guó)人大常委會(huì)通過“反國(guó)家分裂法”，小布什總統(tǒng)友善地插話說：美國(guó)已經(jīng)注意到最近兩岸關(guān)系狀況，美國(guó)樂見中國(guó)國(guó)共兩黨對(duì)話。

親歷2005中美經(jīng)貿(mào)問題談判對(duì)話

中國(guó)發(fā)展觀察：當(dāng)年，您親身經(jīng)歷的這場(chǎng)中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題對(duì)話，主要內(nèi)容包括哪些？

陸百甫：中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題對(duì)話，主要集中在五個(gè)方面。一是，美方認(rèn)為過去美方給予中國(guó)貿(mào)易“最惠國(guó)待遇”以及中國(guó)加入WTO后享受“普惠”貿(mào)易待遇，對(duì)美不利，美國(guó)“吃虧”了。中方提出，美中經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性大，處理好雙邊貿(mào)易合作互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)中美改善貿(mào)易關(guān)系十分重要。中方強(qiáng)調(diào)，中美處在不同發(fā)展階段，美國(guó)在高中端，中國(guó)在中低端，這是國(guó)別特點(diǎn)，合作互補(bǔ)有利雙方。當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)華出口主要是三大商品：波音飛機(jī)、棉花和大豆，但中國(guó)需要美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品，而美國(guó)禁止對(duì)華出口高技術(shù)產(chǎn)品，包括超級(jí)計(jì)算機(jī)在內(nèi)的高附加值的高技術(shù)產(chǎn)品，造成了美國(guó)的“出口障礙”；而中國(guó)生產(chǎn)大量的紡織品、服裝等中低端產(chǎn)品，價(jià)廉物美，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并受美國(guó)民眾歡迎，也提高了美國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)水平。而且中國(guó)要以大量的消費(fèi)品去換取美國(guó)產(chǎn)品，如中國(guó)要出口8億條牛仔褲，才能換回一架波音客機(jī)，中國(guó)的貿(mào)易地位并不有利，因此，關(guān)鍵是美國(guó)要開放“禁華”技術(shù)，從政治上打開這種阻梗。

二是，美方認(rèn)為中國(guó)加入WTO后，對(duì)美進(jìn)行“紡織品傾銷”，損害了美國(guó)利益，要實(shí)施制裁。中方提出，中國(guó)出口美國(guó)紡織品近年增長(zhǎng)較快，一方面是由于加入WTO后限制障礙消除，這是“烏拉圭回合”談判的重要成果，且是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家作出重大讓步基礎(chǔ)上獲得的成果；另一方面也與美國(guó)“不認(rèn)賬”以及拖延要求發(fā)達(dá)國(guó)家分四個(gè)階段逐步取消配額的做法，遲遲將70%—90%配額措施保留至2004年，使2005年全球紡織品貿(mào)易一體化時(shí)，美方人為地壓低了出口基數(shù)有關(guān)；再有，按“原產(chǎn)地”原則貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，將一部分并非中國(guó)直接出口，而由另外國(guó)家與地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易額，也加總計(jì)算在中國(guó)出口額內(nèi)，人為地?cái)U(kuò)大了中國(guó)對(duì)美出口數(shù)量。

與此相聯(lián)系，如果美國(guó)對(duì)華限制紡織品進(jìn)口，中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口150萬(wàn)噸棉花就會(huì)受阻。我發(fā)言時(shí)表示，如果美國(guó)不聽中國(guó)善意勸阻，一定要實(shí)施制裁，那么中國(guó)只好停止進(jìn)口美國(guó)棉花，轉(zhuǎn)用當(dāng)前世界棉花市場(chǎng)上較受歡迎的埃及、印度及中亞棉花。當(dāng)我講到這一點(diǎn)時(shí)，美方南卡州女議員立即表示：中國(guó)停進(jìn)美棉，會(huì)影響我州100萬(wàn)人就業(yè)，萬(wàn)萬(wàn)不行。我說：大豆與豆油進(jìn)口也一樣，再如果沒有紡織品出口，中國(guó)還無(wú)法進(jìn)口美國(guó)波音飛機(jī)、美國(guó)汽車等。這次對(duì)話，第一次把美國(guó)輿論壓住了。

三是，美國(guó)認(rèn)為中美貿(mào)易美國(guó)逆差過大，是中國(guó)過度出口造成的，要限制中國(guó)出口。中方提出，中美貿(mào)易逆差問題，需要共同努力解決。

從上世紀(jì)90年代以來(lái)，中美貿(mào)易確實(shí)出現(xiàn)了中國(guó)順差、美國(guó)逆差不斷有所擴(kuò)大的問題。對(duì)此，中國(guó)一直比較重視，采取積極措施，包括派“采購(gòu)團(tuán)”去美國(guó)集中采購(gòu)活動(dòng)等。但中美貿(mào)易逆差問題有復(fù)雜的情況，要綜合處置才有可能真正解決：

1.改革貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法。按原產(chǎn)地原則，美方將轉(zhuǎn)口貿(mào)易和在中國(guó)的美、日、韓及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)加工貿(mào)易出口額，都計(jì)算在中國(guó)對(duì)美出口項(xiàng)下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2004年，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差比重上升4.68%，但同期美國(guó)對(duì)日、韓、中國(guó)臺(tái)灣等地逆差比重下降7.06%，正是產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展中生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的緣故。

2.改變美國(guó)對(duì)華歧視性出口政策，減少甚至取消對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制。當(dāng)時(shí)中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的集成電路、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品很少，從美國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品是大豆、棉花和飛機(jī)。如果這一問題解決好了，中美貿(mào)易平衡持久可待。

3.美自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要再調(diào)整、再提升。美國(guó)制造業(yè)的收縮和部分技術(shù)簡(jiǎn)單、勞動(dòng)密集的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移國(guó)外，新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)并沒有跟上，使美國(guó)需求與供給失衡。

四是，美方對(duì)中國(guó)市場(chǎng)盜仿美國(guó)產(chǎn)品技術(shù)反應(yīng)非常強(qiáng)烈，提出嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)企業(yè)利益，擬采取貿(mào)易制裁措施。中方表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，中國(guó)同樣是受害者。盜版侵權(quán)，對(duì)中國(guó)發(fā)展同樣不利，中國(guó)已經(jīng)并正在采取強(qiáng)有力措施，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，并正在逐步完善之中，今后將繼續(xù)加強(qiáng)這方面的立法、執(zhí)法工作等等。

五是，美方認(rèn)為中國(guó)金融還不夠市場(chǎng)化，尤其對(duì)匯率形成機(jī)制改革表示關(guān)切，并希望中方放開匯率管理和投資自由。中方表示，中國(guó)金融改革、匯率形成機(jī)制改革正在深化，中國(guó)金融體制已經(jīng)實(shí)行以中央銀行調(diào)控、商業(yè)銀行為基礎(chǔ)的金融體系。1994年起已實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的匯率形成機(jī)制，由此前的“雙軌制”變?yōu)橐允袌?chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的單一匯率制度。并表示中國(guó)還將進(jìn)一步采取更靈活的浮動(dòng)匯率及更大范圍的資本項(xiàng)目可自由兌換，并向國(guó)際化前進(jìn)。

在代表團(tuán)回國(guó)后一周，從2005年7月1日開始，中國(guó)放大了匯率浮動(dòng)幅度，開啟了人民幣升值及爾后雙向浮動(dòng)的機(jī)制。

與全國(guó)人大代表團(tuán)訪美對(duì)話同時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院也加緊與美方溝通，邀請(qǐng)美國(guó)當(dāng)任商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯訪華，商議中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，

中美之間形成了一個(gè)比較密切的、經(jīng)常的交流形勢(shì)，并正式確定2005年秋舉行中美政府間經(jīng)濟(jì)問題戰(zhàn)略對(duì)話及建立長(zhǎng)期中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。

經(jīng)過努力，中美雙方了解程度提高，分歧問題的對(duì)峙性減弱。在即將結(jié)束訪美回國(guó)前，我們了解到，美國(guó)參議員舒默主動(dòng)提出，將他向國(guó)會(huì)提交的向中國(guó)征收懲罰性關(guān)稅的議案“延期表決”。據(jù)我了解，之后“舒默法案”再?zèng)]提交表決。