智慧城市建設下居民對公共服務的需求分析
——以貴陽市智慧交通建設為例

2019-09-26 03:31:34宋雨桐

產業與科技論壇 2019年14期

□艾希宋雨桐

2010年，IBM公司正式提出智慧城市這一概念，并將其定義為“充分運用信息通信技術手段，更好地感測、分析、整合城市核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、城市服務、環保、工商業活動、公共安全在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活”[1]。

在近年的城市發展中，城市社會產生了一系列問題，為應對城市問題，且由于城市公共服務極其重要，因此其模式的轉型自然成為了當務之急。黨的十八大報告指出，要“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”[2]。交通智慧化概念也因此應運而生，作為政府管理智慧化的構成部分之一，也推動了智慧城市的建設。

一、研究區域與數據來源介紹

(一)研究區域。本文所選區域為貴州省貴陽市，它是貴州省經濟、政治、文化及交通中心，也是西南地區重要的工業基地、交通通信樞紐及商貿旅游服務中心。貴陽轄區總面積8,034平方公里，截至2017年，常住人口469.68萬人，城鎮化率達74.16%[3]。近年來，貴陽市取得了飛速的發展，目前，已從三線城市躋身二線城市。

(二)數據來源。本文所使用的數據主要來自兩方面，一是2018年11月26日～12月26日的問卷調查；二是2018年11月26日～2019年1月3日對智慧交通相關服務和設施及其使用情況的實地考察。

1.問卷調查。采用抽樣調查。第一，樣本量的確定。依據現有文獻中所提供的經驗樣本量，粱艷等指出若衡量顧客滿意度，至少需要100個樣本，最好是230個左右[4]。由于本次調查傾向于城市居民對公共服務的滿意度調查，因此，結合該經驗樣本量，并考慮到調查精度和經費問題，最終將樣本量確定為260個。第二，調查方法。調查方法采用等距抽樣的方式，目的是為了在有限的調查樣本中，避免被調查者之間的相互影響，提高最終所得數據的精確度和代表性。貴陽市轄六區、一市、三縣，本次調查所選的地域范圍是貴陽市的主要城區——南明區，主要開發區——金陽新區以及三郊區中的花溪區和所轄市清鎮市，四地區各發放問卷65份，總共260份。回收260份，有效問卷為260份。第三，問卷內容。問卷的主要內容為調查人員的基本情況，還就目前貴陽市的公共服務中的交通智慧化現狀來調查被調查者的滿意度以及被調查者對貴陽市交通智慧化的期待等內容。

2.實地考察。在實地考察中，對上述所選區域的貴陽市大小公交車站、交通樞紐中心；貴陽市較有代表性的高中及高校；街道、廣場、小區進行調查。主要對該區域的相關公共設施、服務進行調查，并向使用居民了解其滿意度、相關需求和建議。

除上述問卷調查和實地考察以外，有關貴陽市城市建設和社會經濟發展的一些資料還來自貴陽市統計局提供的網上數據、貴陽市相關信息網站、《2013～2016貴陽市年鑒》以及2017中國城市排名。

二、調查數據分析

(一)貴陽市智慧化現狀。2013年8月1日，貴陽市被列入國家智慧城市試點名單。且貴陽所處地理環境優越，適合發展大數據產業，大數據產業的發展有利于將貴陽市轉變成多樣化的智慧宜居城市、幸福城市和綠色城市。因此，打造大數據產業鏈成為智慧貴陽建設的一大特色。

智慧貴陽正處于蓬勃建設之中，更新城市各方面的應用是眼下當務之急，但將“智慧化”、“智慧城市”這一概念融入民心，讓城市居民充分了解智慧化，使他們更加支持和配合城市智慧化發展，從而推進智慧化的整體建設也尤為重要。在“您對現處于的‘智慧城市’了解多少”的調查中(如圖1所示)，54.43%的被調查者反映對此了解較少，12.03%的被調查者表示完全不了解，24.68%的被調查者表示了解較多，8.86%的被調查者表示完全了解。調查數據反映出貴陽市在著力建設智慧城市的同時，忽略了對廣大貴陽市居民有關智慧城市概念的普及和相關建設的宣傳，這在一定程度上也會成為建設智慧城市的阻礙。

圖1 您對現處于的“智慧城市”了解多少

(二)智慧化背景下貴陽市交通智慧化現狀和居民需求分析。

1.貴陽市交通便捷程度現狀及居民的滿意度和需求。在對貴陽市交通總體便捷程度滿意度的調查中(如圖2所示)，有49.37%的被調查者表示滿意，10.76%的被調查者表示非常滿意，5.06%和1.27%的被調查者認為不滿意和非常不滿意。可以看出，貴陽市居民對目前貴陽市交通便捷程度總體上比較認可。

交通堵塞是影響貴陽市交通便捷程度的主要因素之一，加上目前的輕軌建設，更是加大了路面行車的壓力。2017年底，貴陽市城鄉規劃局發布“貴陽市公園路道路改造工程”項目的設計方案調整公示，貴陽市城區將有三條路被改造成主干道，即現有的環城北路、合群路和公園路，這將極大緩解這三條道路的交通堵塞問題，提升市民出行的便捷程度。

在提高交通便捷程度上，一些智慧APP作了很大貢獻。依托大數據，貴陽市實施交通大數據平臺免費開放實時數據的服務，以開創智慧交通新模式，吸引了上百萬企業的注冊。例如，實時公交軟件“車來了”的駐入。在調查中了解到大部分貴陽市居民反映，“車來了”所提供的實時公交信息基本上較真實，為出行提供了便利。同時，在調查中也發現，這些智慧應用也存在一些問題。以“貴州通APP”為例，“貴州通APP”是以手機NFC支付功能為基礎的一個公交支付軟件，在2017年初開始使用，支持手機公交云卡NFC和掃碼支付功能。在本次調查中，有部分居民反映在用“貴州通APP”支付時，偶爾會出現公交POS機卡頓、系統出錯和重復扣費的情況，給自己帶來不便的同時還會妨礙車上乘客以及排隊等候上車的乘客的出行；且目前使用二維碼掃碼支付乘車還不支持免、優惠換乘服務，給市民帶來不便。

總體來說，目前貴陽市開展了許多旨在提升交通便捷程度的措施，并且也已顯現出效果，總體上獲得了較多居民的認同。但在本次調查中負面評價所占比例仍然較大，可見，目前有關交通便捷程度的發展和居民所需仍有差距，部分相關政策措施正待開展，如道路改造。部分設施也需要改善，如掃碼支付乘公交時支持免、優惠換乘服務空缺的填補。

圖2 您對貴陽市交通便捷程度建設上的總體情況滿意嗎

2.貴陽市居民對交通信息獲取的滿意度。在貴陽市居民對貴陽市交通信息獲取滿意度的調查中(如圖3所示)，43.67%的被調查者認為交通信息獲取方便，8.23%的被調查者認為非常方便，6.96%的被調查者認為不方便，1.9%的被調查者認為非常不方便。調查結果反映了貴陽市交通信息共享程度得到了大部分居民認可的同時，也有相當一部分居民認為其仍需改善。

在交通信息獲取的相關技術建設方面，2017年2月，貴陽市公安交通管理局與滴滴出行簽署合作協議，共同推進智慧貴陽“互聯網+交通”的建設，其中以智慧交通誘導屏得到完善為重點。目前，項目正在智慧升級貴陽市所有交通誘導屏，已完成地區的居民反映，誘導屏的升級使他們能夠實時獲取交通信息，使出行更加省時、便利。

然而，也不可忽視在交通信息方面仍存在的問題。在“您認為貴陽市公交站牌電子化是否帶來便利”的調查中顯示(如圖4所示)，56.96%的被調查者認為帶來了便利，18.35%的被調查者認為沒有，16.46%的被調查者反映所在區域的公交站牌沒有電子化。反映出目前貴陽市公交站牌電子化的建設程度得到了大部分居民的認可，但不認可的居民所占比例也不能忽視，其中，公交站牌電子化的普及程度是居民比較關心的問題。

據調查，目前貴陽市的電子公交站牌能夠使乘車人及時了解需要乘坐的車次以及所需乘坐車次還有幾站才能到達本站。但問題在于電子化站牌不僅數量有限，而且有些已經損壞。

圖3 您覺得貴陽市的交通信息獲取方便嗎

圖4 您認為貴陽市公交站牌電子化是否帶來便利

三、貴陽市智慧化背景下交通智慧化建設不足與原因分析

(一)貴陽市智慧化背景下交通智慧化建設的不足。

1.交通智慧化建設的內容不全面不完善。據調查可知，在智慧交通方面，緩解交通擁堵、提升交通便捷度仍有待提高；相關智慧服務如掃碼乘車系統的效能提升和掃碼可支持優惠換乘技術仍然欠缺；貴陽市電子公交站牌的檢修和普及以及交通誘導屏的普及也是亟待解決的問題。

2.推進交通智慧化建設的基礎不夠完善。城市基礎設施建設是推進城市發展的基礎和動力，對交通智慧化建設所起到的作用也是如此。但從調查中可知，貴陽市城市輕軌正處于建設當中，道路改造正在進行，待修建的部分道路上的人行天橋、立交橋和地下通道等都屬于貴陽市目前面臨的基礎設施建設問題。這些基礎設施若不建設完善，會影響到智慧城市及交通智慧化的推進。

3.交通智慧化覆蓋區域不平衡。主要體現在，公交電子站牌和交通誘導屏的分布不均衡等問題上。

4.交通智慧化建設效力不足。主要體現在，公交云卡掃碼支付功能仍不完善、電子公交站牌的待普及和待修理等。

5.交通智慧化帶給居民的實質收益較少。這個問題體現在現階段智慧交通的建設中，貴陽市比較注重整體發展，較少實施局部發展的措施，以至于貴陽市居民較少感受到智慧交通帶來的益處，這會對居民在交通智慧化中的體驗產生影響。

(二)貴陽市智慧化背景下智慧交通建設不足的原因分析。

1.重于建設而忽視了市場需求。通過調查發現，目前貴陽市交通智慧化的建設效果與居民對其的需求在一定程度上相差較大，說明在進行交通智慧化建設時，缺乏對居民需求的調查和分析。

2.交通智慧化建設過程中缺乏公眾參與。目前貴陽市交通智慧化建設主要由政府進行項目的發起和建設，缺乏定期對公眾需求的調查，導致不了解民意，容易以政府意志取代公眾意志，使公眾的利益和需求不僅得不到滿足，甚至還有可能受到損害。

從目前貴陽市交通智慧化的建設中可以看出，貴陽市政府缺乏對居民意見的廣泛聽取，且缺乏向廣大居民開放的公共服務市場，社會企業并沒有充分參與交通智慧化的建設，政府表現出壟斷的局面，這樣會因沒有足夠的競爭力，使服務人員認為其服務并不需要使居民感到滿意，久而久之失去工作活力，甚至使整個行業喪失發展活力，難以實現以人為本、多樣化、質量高供給的發展，并對政府的財政支出也是一個巨大負擔。

3.高素質人才的缺乏。貴陽市勞動力多屬于從事勞動密集型和效益較低、層次較低的中低端行業的類型，本地高素質人才往往更傾向于去沿海地區發展。因此，貴陽市高素質人才的匱乏，導致交通智慧化發展進程較慢，改造力度較低。

4.居民總體素質水平不高。從被調查者的基本信息中了解到，貴陽市居民受教育程度大專以下居多，本科以上僅占三分之一。貴陽市居民總體素質并不算高，這在一定程度上導致貴陽市部分居民對政府政策的不了解、不理解、不配合和不支持，甚至抵制態度，這將會影響到政策落實以及交通智慧化的建設。智慧城市的建設，需要政府和居民共同努力，即使政府出臺政策并開始施行，但若得不到居民的配合，計劃也不能有效完成。

四、貴陽市智慧化背景下交通智慧化建設的建議

(一)圍繞居民的實際需求發展交通智慧化。發展交通智慧化的目的是為了能使貴陽市公共服務更加人性化，提升居民的生活質量，推進貴陽市的整體發展。

公共服務中的交通建設尤為重要，想要促進有效的智慧化建設和發展，必須要結合本地居民的實際需求，而不能只憑政府意識或僅借鑒其它城市的發展經驗。應定期對城市居民對智慧交通的需求進行調查，以不斷縮短已有智慧交通服務與居民需求的差距，并為進一步的發展提供可靠的依據，只有這樣，交通智慧化建設才不是空泛、不切實際的，才能做到有重點、有目標的建設。

(二)提高交通智慧化建設的公眾參與度。第一，應依托大數據，搭建更加廣闊的有關交通智慧化建設的信息共享平臺，提高數據開放和共享程度，使城市居民可以通過平臺了解智慧化建設的進程，提升居民對智慧化的感知度；拓寬城市居民的監督和建言渠道，使交通智慧化建設得到居民的有效監督和獻言獻策，以加強政府與居民之間的信息交流和互動，這可以通過加強網上市民交流平臺和城市論壇的建設，確保居民一定程度的言論自由的落實；有關政府建設信息應該一定程度公開和透明化；設計部分智慧化項目的展示平臺，供城市居民了解實時發展動態。第二，應積極轉變政府的服務模式以及公共服務的供給模式，大力支持社會力量提供相關智慧化服務，發展政府引導、市場主導的智慧公共服務。在此，可通過加大力度引進和鼓勵社會企業的參與來實現，最終形成多元的包含交通智慧化在內的智慧公共服務供給局面。

(三)突出自身交通智慧化建設特色和優勢，積極吸引投資和高科技人才的參與。貴陽市智慧城市建設以大數據產業為依托，因此大數據也成為貴陽市智慧化建設的一大特色。貴陽市交通智慧化的建設可充分與大數據相融合，以大數據為特色，打造符合自身城市特色和居民需要的智慧化公共服務。借助已有的大數據力量，積極開放數據平臺，充分發揮其作用，使“大數據+智慧化”成為貴陽市城市發展的一大亮點，吸引外來投資參與建設和相關企業駐入，吸引外來高素質專業型科技人才的參與，從而解決智慧化建設資金不足以及高素質人才缺乏等問題。

(四)提升交通智慧化建設的宣傳和普及力度，使交通智慧化發展更加親民。交通智慧化的享用在于人民，其進一步的發展動力也源于人民的體驗和反饋以及不斷變化的需求。因此，推進交通智慧化的同時，還應向城市居民大力宣傳和普及其目的、意義、使用方式和預期達到的效果，以城市居民為主體，借助網上交流平臺、社區服務站、社會各組織團體、政務信息溝通平臺、當地電視臺以及廣播站積極宣傳、普及智慧化建設；將“智慧化”意識引入學校、帶入課堂；在配有有關交通智慧化設施點安排志愿者，為居民答疑，幫助居民解決使用中的問題。使居民更加了解智慧化交通服務，并從中獲得實質性體驗和益處，從而獲得居民對交通智慧化的理解和支持，以達到促進交通智慧化乃至公共服務智慧化及城市智慧化的進步和不斷發展的目標。

五、結語