抓好三個(gè)“聚力”做強(qiáng)掛牌督導(dǎo)高為

喻德寶 劉楨

武漢市江岸區(qū)遵循“長期規(guī)劃、合力支持、機(jī)制推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”工作思路，積極推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，聚力頂層設(shè)計(jì)、過程管理、共贏發(fā)展，取得良好效果，得到上級(jí)部門、學(xué)校、家長及社會(huì)廣泛認(rèn)可，獲得了“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”稱號(hào)，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、辦人民滿意教育發(fā)揮了重要作用。

聚力頂層設(shè)計(jì)，營造掛牌督導(dǎo)生態(tài)

督導(dǎo)生態(tài)是督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)工程，必須作為首要工作來抓。江岸區(qū)教育督導(dǎo)部門聚力督導(dǎo)工作頂層設(shè)計(jì)，分別從文化、人員、組織和待遇方面進(jìn)行了探索。

設(shè)計(jì)督導(dǎo)文化，注重文化引領(lǐng)。一是設(shè)計(jì)精神文化。倡導(dǎo)“督導(dǎo)，讓教育更和諧”的理念、“合作共贏，開放共享”的方針、“全市第一、全省一流、全國領(lǐng)先”的目標(biāo)，設(shè)計(jì)并制作了“江岸教育督導(dǎo)”LOGO及全套標(biāo)識(shí)系統(tǒng)并向全區(qū)學(xué)校推廣，營造濃郁“和諧督導(dǎo)”工作氛圍。二是設(shè)計(jì)制度文化。建立責(zé)任督學(xué)學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)、工作規(guī)程流程、督導(dǎo)通報(bào)反饋、考核獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)等制度。三是設(shè)計(jì)物質(zhì)文化。全區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)公示牌，公示督學(xué)信息、督導(dǎo)事項(xiàng)、督導(dǎo)流程、投訴建議二維碼等。統(tǒng)一配發(fā)督學(xué)證，統(tǒng)一學(xué)校督學(xué)辦公室布置要求實(shí)現(xiàn)“五有”，即：一間辦公室、一個(gè)辦公桌、一套辦公用品、一套工作資料、一套工作制度。

設(shè)計(jì)人員結(jié)構(gòu)，注重隊(duì)伍優(yōu)化。一是關(guān)注督學(xué)職務(wù)職級(jí)。聘任責(zé)任督學(xué)主要從退休局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人及正校級(jí)干部中產(chǎn)生，有利于提升督學(xué)整體的權(quán)威。二是關(guān)注督學(xué)職稱職級(jí)。聘任責(zé)任督學(xué)時(shí)特別關(guān)注職稱和學(xué)科結(jié)構(gòu)，基本達(dá)到學(xué)科全覆蓋，職稱全高級(jí)。三是關(guān)注督學(xué)年齡結(jié)構(gòu)。雖然聘用退休干部擔(dān)任責(zé)任督學(xué)總體年齡偏大，但仍然注意督學(xué)隊(duì)伍年齡的相對年輕化、合理化，基本做到了不同年齡層次的合理分布和銜接。

設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，注重效率提升。一是學(xué)區(qū)方面實(shí)行“一總多分”督學(xué)結(jié)構(gòu)。江岸區(qū)分三大學(xué)區(qū)，每個(gè)大學(xué)區(qū)設(shè)置學(xué)區(qū)總督學(xué)1名，一個(gè)大學(xué)區(qū)分2個(gè)小學(xué)區(qū)，小學(xué)區(qū)內(nèi)分若干督學(xué)責(zé)任區(qū)，在學(xué)區(qū)活動(dòng)中，各分區(qū)責(zé)任督學(xué)聽從學(xué)區(qū)總督學(xué)安排。二是學(xué)段方面實(shí)行“一大多小”督學(xué)管理。江岸教育督導(dǎo)在督學(xué)管理方面，設(shè)置了督學(xué)自治組織，由一個(gè)大組長和不同學(xué)段的小組長組成，全局督學(xué)工作由大組長分派給不同學(xué)段小組長組織完成，如：“六年級(jí)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督導(dǎo)”由小學(xué)段的小組長領(lǐng)銜完成，“幼兒園區(qū)角設(shè)置專項(xiàng)督導(dǎo)”由學(xué)前段小組長組織完成。三是學(xué)校方面實(shí)行“一首多輔”督學(xué)隊(duì)伍。每個(gè)學(xué)校配備一名首席督學(xué)，同時(shí)配備2-3名輔助督學(xué)，實(shí)行首席督學(xué)首責(zé)制。除了首席督學(xué)每月至少下校1次的要求外，由首席督學(xué)和輔助督學(xué)組成的督學(xué)團(tuán)隊(duì)每學(xué)期至少要到責(zé)任區(qū)學(xué)校聯(lián)合督導(dǎo)一次。“一首多輔”督學(xué)隊(duì)伍配置克服了督導(dǎo)過程中的學(xué)科、專業(yè)、背景、視角單一的不足，極大提升了督導(dǎo)的全面性、科學(xué)性、有效性。

設(shè)計(jì)督學(xué)待遇，注重角色認(rèn)同。一是地位待遇方面做到“四同”。責(zé)任督學(xué)與局領(lǐng)導(dǎo)同等參加系統(tǒng)會(huì)議，與正校級(jí)干部同時(shí)覽閱教育局重要文件，與教師同責(zé)監(jiān)督學(xué)校，與校委會(huì)成員同權(quán)管理學(xué)校，克服了邊緣化、局外人的傾向。二是經(jīng)濟(jì)待遇方面做到“三定”，督導(dǎo)室每月定時(shí)發(fā)放工作補(bǔ)貼，每年定時(shí)發(fā)放績效獎(jiǎng)金，每年定時(shí)購買人身意外保險(xiǎn)，讓責(zé)任督學(xué)安心工作，后顧無憂。三是物質(zhì)待遇方面做到“六有”。為每位責(zé)任督學(xué)配置辦公用具：有手機(jī)、背包、工作手冊、手提電腦、責(zé)任督學(xué)室以及其他辦公設(shè)備，全力保障督導(dǎo)工作運(yùn)行。

聚力過程管理，建立掛牌督導(dǎo)模式

督導(dǎo)模式是督導(dǎo)工作的遵循，也是掛牌督導(dǎo)工作的重要抓手。

管理督學(xué)行為，保證督導(dǎo)統(tǒng)一。一是常規(guī)工作方面規(guī)范統(tǒng)一。建立《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)工作規(guī)程和工作機(jī)制》等6個(gè)制度，自主研發(fā)“江岸教育督導(dǎo)”工作平臺(tái)，引領(lǐng)和規(guī)范督導(dǎo)行為。二是例會(huì)培訓(xùn)方面規(guī)范統(tǒng)一。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任督學(xué)工作的意見》，下發(fā)《關(guān)于責(zé)任督學(xué)外出考察紀(jì)律要求的通知》，規(guī)定和強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)行為。三是個(gè)人考核方面規(guī)范統(tǒng)一。制定《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)考核辦法》，完善《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)視察、調(diào)研、指導(dǎo)、解決問題工作制度》，調(diào)整和引導(dǎo)評價(jià)行為。

管理學(xué)校行為，引導(dǎo)學(xué)校統(tǒng)一。一是聯(lián)絡(luò)對接規(guī)范統(tǒng)一。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的通知》，要求聯(lián)絡(luò)員必須由副校級(jí)以上干部擔(dān)任，并專門發(fā)文規(guī)范聯(lián)絡(luò)員管理。二是工作配合規(guī)范統(tǒng)一。制定《關(guān)于督導(dǎo)主題實(shí)施工作流程（試行）的通知》，規(guī)定了聯(lián)絡(luò)員在每月督導(dǎo)工作中接受、上會(huì)研究、協(xié)調(diào)分工、記錄過程、收集材料等一整套過程。三是后期工作規(guī)范統(tǒng)一。制定《關(guān)于做好中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作總結(jié)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)檔案收集管理的通知》，規(guī)定聯(lián)絡(luò)員每學(xué)期總結(jié)一次工作、每學(xué)年整理歸檔一次資料，由檔案員統(tǒng)一管理資料等。

管理行政人員行為，確保各方支持。一是高層次推動(dòng)掛牌督導(dǎo)。將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)列入《江岸區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)》，區(qū)委區(qū)政府作為重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)。二是多維度支持掛牌督導(dǎo)。成立江岸區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，區(qū)政府各委辦局負(fù)責(zé)人為委員會(huì)成員。制定《江岸區(qū)教育局關(guān)于支持責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的意見》，規(guī)定每學(xué)年區(qū)教育局科室負(fù)責(zé)人向責(zé)任督學(xué)匯報(bào)一次工作。三是全方位配合掛牌督導(dǎo)。制定《關(guān)于征求責(zé)任督學(xué)月工作主題的通知》，要求局班子成員和科室負(fù)責(zé)人年初提供月督導(dǎo)主題建議;制定《江岸區(qū)責(zé)任督學(xué)月主題專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施意見》，要求科室負(fù)責(zé)人在主題督導(dǎo)前提供指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、主題督導(dǎo)后聽取督學(xué)報(bào)告。

聚力共贏發(fā)展，彰顯掛牌督導(dǎo)成效

督導(dǎo)成效是督導(dǎo)工作的“初心”和“使命”，作為必要來抓，2018年江岸區(qū)教育督導(dǎo)辦公室獲武漢市“十優(yōu)滿意科室”，負(fù)責(zé)人獲“江岸楷模”稱號(hào)。

助力學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。一是監(jiān)督學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。責(zé)任督學(xué)主要職責(zé)就是代表政府監(jiān)督學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，2014年來共開展主題督導(dǎo)38次，僅2018年受理投訴69起，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改問題119個(gè)，提出文字建議78條，為全區(qū)學(xué)校規(guī)范發(fā)展提供了保障。二是指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。江岸教育督導(dǎo)主張督學(xué)注重指導(dǎo)學(xué)校個(gè)性發(fā)展，共開展主題督導(dǎo)8次，指導(dǎo)42所學(xué)校重新修訂《學(xué)校章程》、74所學(xué)校（幼兒園）建立校務(wù)委員會(huì)和家長委員會(huì)，督促全區(qū)學(xué)校完善制度、提煉辦學(xué)理念和“一訓(xùn)三風(fēng)”，全面提升學(xué)校辦學(xué)品位。三是凈化學(xué)校辦學(xué)環(huán)境。江岸教育督導(dǎo)通過家長問卷、社區(qū)走訪、公示投訴二維碼等形式收集并了解家長訴求，及時(shí)分類處理，搭建家校橋梁，引導(dǎo)社會(huì)評價(jià)，緩解了家校矛盾，凈化了學(xué)校辦學(xué)環(huán)境。

貢獻(xiàn)江岸督導(dǎo)方案。一是通過媒體宣傳江岸經(jīng)驗(yàn)。江岸教育督導(dǎo)注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通過《中國教育報(bào)》《湖北教育》等刊發(fā)掛牌督導(dǎo)文章25篇;開通“江岸教育督導(dǎo)”官方頭條號(hào)，發(fā)布督導(dǎo)信息78條。二是通過交流推廣江岸方案。江岸教育督導(dǎo)將接待考察作為交流督導(dǎo)工作的重要途徑，近年來，分別接待北京、廣東等外省督學(xué)專家1500余人次，向全國近三分之一的省市推廣了江岸方案。三是通過講座傳播江岸智慧。江岸教育督導(dǎo)將在大學(xué)講壇、學(xué)術(shù)會(huì)議上的交流作為傳播江岸智慧的重要途徑，力圖進(jìn)一步擴(kuò)大江岸教育督導(dǎo)影響力。

（作者單位：武漢市江岸區(qū)教育局）

責(zé)任編輯/楊萬軍