法制背景下民辦高校學(xué)生管理工作淺析

梁園

依法治校的理論是在依法治國的基礎(chǔ)上提出來的，同時(shí)也是依法治國在我國教育領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)，是教育領(lǐng)域改革的重要舉措。在民辦高校運(yùn)作和發(fā)展的過程中，學(xué)生管理工作是較為重要的環(huán)節(jié)，如何將學(xué)生管理工作與依法治校的相關(guān)理念有機(jī)結(jié)合到一起，是當(dāng)前民辦高校發(fā)展過程中重點(diǎn)考慮的課題之一。本文將對(duì)當(dāng)前民辦高校學(xué)生管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出依法治校視野下學(xué)生管理工作的改進(jìn)措施，以期能夠?yàn)槊褶k高校學(xué)生管理工作的開展提供借鑒。

依法治校是貫徹依法治國的具體體現(xiàn)，其要求民辦高校內(nèi)部通過制定合理的規(guī)章制度，將相關(guān)法律法規(guī)具體化，把黨對(duì)民辦高校工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。因此，如何在依法治校基礎(chǔ)上展開學(xué)生管理工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、依法治校與民辦高校學(xué)生管理工作之間的關(guān)系

依法治校是民辦高校發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，在依法治校的視野下對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，就是要將學(xué)生管理工作納入法律的軌道中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來對(duì)學(xué)生進(jìn)行規(guī)范化且科學(xué)化的民主管理，保證學(xué)生合法權(quán)益不會(huì)受到侵害。在實(shí)際情況中，依法治校與學(xué)生管理工作的融合主要包含以下幾方面的含義：第一，民辦高校需要借助國家明文規(guī)定的條例來構(gòu)建并完善學(xué)生的基本權(quán)益保障體系，保證學(xué)生在校園生活和學(xué)習(xí)中的合法權(quán)益不受侵害。第二，民辦高校在行使學(xué)生管理權(quán)、制定管理規(guī)章制度的過程中，必須要以憲法為基礎(chǔ)，不能凌駕于法律之上。第三，學(xué)生管理工作必須要接受法律以及社會(huì)的監(jiān)督，為學(xué)生提供有效的教育引導(dǎo)和服務(wù)。由此可見，將學(xué)生管理工作與依法治校理念結(jié)合到一起，不僅能夠促進(jìn)學(xué)生管理工作效率的提升，同時(shí)也能夠?yàn)閷W(xué)生自身的權(quán)益提供有效保障。

二、民辦高校學(xué)生管理工作存在的不足

在當(dāng)前的民辦高校學(xué)生管理工作中，雖然很多民辦高校已經(jīng)意識(shí)到依法治校理論與學(xué)生管理工作結(jié)合的重要性，但是并沒有采取有效的措施來加強(qiáng)學(xué)生管理工作，導(dǎo)致現(xiàn)階段的學(xué)生管理工作依然存在著一定的不足之處。

（一）法制化管理理念沒有深入人心

法制化管理理念重點(diǎn)在于凸顯“以人為本”的基本原則，強(qiáng)調(diào)的是法治原則，重點(diǎn)在于法制化進(jìn)程合理且合法。在當(dāng)前的民辦高校學(xué)生管理工作中，由于受到傳統(tǒng)固化思維的影響，導(dǎo)致教師對(duì)學(xué)生的管理多數(shù)都采取強(qiáng)制性、統(tǒng)一性的手段，說教式、灌輸式的管理方式較為常見，不但沒有做到“以人為本”，同時(shí)也缺乏了法治思維，導(dǎo)致學(xué)生的利益受到損害而不自知。究其原因是由于民辦高校的法制化理念沒有深入人心，沒有走法治程序來對(duì)待每一件小事，導(dǎo)致民辦高校中發(fā)生的訴訟案件屢見不鮮。

（二）管理工作中學(xué)生的參與度較低

隨著我國法制化、民主化的發(fā)展，越來越多的民辦高校已經(jīng)意識(shí)到學(xué)生參與工作管理的重要性，也有部分民辦高校開始改革和創(chuàng)新學(xué)生管理模式。但是在現(xiàn)階段，我國很多民辦高校實(shí)施學(xué)生參與學(xué)生管理工作的情況并不樂觀，效果并不明顯。產(chǎn)生這種情況主要是由于民辦高校校方以及學(xué)生都沒有全面意識(shí)到學(xué)生參與到學(xué)生管理工作中的重要性，對(duì)于校方來說，民辦高校并不愿意讓學(xué)生過多地參與到管理工作中，認(rèn)為那樣只能破壞了管理的秩序;而學(xué)生也不愿意參與到管理工作中，認(rèn)為“活多累人還不討好”，或者直接認(rèn)為校方讓學(xué)生參與到其中只是走個(gè)形式。綜合不同角度的原因，導(dǎo)致當(dāng)前學(xué)生參與民辦高校學(xué)生管理工作的水平較低。

（三）權(quán)力救濟(jì)機(jī)制不健全

在民辦高校學(xué)生管理工作中，通常學(xué)生處在劣勢的一方，權(quán)力容易受到侵害。當(dāng)前民辦高校權(quán)力救濟(jì)機(jī)制并不健全，導(dǎo)致學(xué)生的權(quán)力受到不平等對(duì)待，該問題主要表現(xiàn)在：第一，當(dāng)學(xué)生的權(quán)力受到侵害后，會(huì)通過向?qū)W校相關(guān)部門申請(qǐng)或是直接提起行政訴訟的方式來進(jìn)行維權(quán)，但是學(xué)生并不明確在什么情況下可以進(jìn)行申請(qǐng)和訴訟。第二，學(xué)生的訴訟權(quán)是維護(hù)學(xué)生應(yīng)有權(quán)力的重要保障，也是最后一道防線，但是民辦高校以及法院的受理權(quán)限都在很大程度上限制了學(xué)生權(quán)力的維護(hù)。第三，司法介入雖然能夠?yàn)閷W(xué)生提供應(yīng)有的支持，但是民辦高校的自治權(quán)、自由權(quán)卻與其產(chǎn)生了一定的沖突。綜合來看，當(dāng)前民辦高校學(xué)生權(quán)力救濟(jì)機(jī)制的不健全直接影響到了學(xué)生管理工作的進(jìn)展，使其“不知依何法”。

三、依法治校視野下民辦高校學(xué)生管理工作改進(jìn)措施

（一）更新學(xué)生管理理念，樹立法治思維

在依法治校理念下民辦高校學(xué)生管理工作的改進(jìn)，需要不斷更新民辦高校學(xué)生管理的理念，樹立法治思維，從根源上為學(xué)生管理工作有效性的提升奠定良好基礎(chǔ)。第一，樹立依法管理的法治理念。在民辦高校學(xué)生管理工作中，只有樹立了依法管理的法治理念，才能真正將學(xué)生管理工作與民辦高校的發(fā)展以及社會(huì)的發(fā)展有效接軌。在民辦高校中，學(xué)生管理者應(yīng)當(dāng)要遵守一般法律（例如：憲法、民法、教育法以及刑法等）來展開相關(guān)工作，同時(shí)也要對(duì)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行全面掌握（例如：《學(xué)生管理?xiàng)l例》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等）。第二，加強(qiáng)全員的法治教育。為了將法治意識(shí)深刻灌輸?shù)綄W(xué)生管理工作者以及學(xué)生的腦海中，民辦高校應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)全員法治教育，通過普法教育專題會(huì)、普法宣傳會(huì)等加強(qiáng)相關(guān)管理者以及學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)學(xué)生參與，發(fā)揮組織職能

大學(xué)生組織是學(xué)生民主參與的重要途徑，起到了良好的“橋梁”作用，因此，加強(qiáng)學(xué)生組織建設(shè)、發(fā)揮組織的職能是促進(jìn)學(xué)生參與到學(xué)生管理工作中的重要手段。第一，民辦高校應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在法律允許的范圍內(nèi)，賦予大學(xué)生組織更多實(shí)踐的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮其能動(dòng)性，吸引更多學(xué)生積極表達(dá)自身的想法和訴求，推動(dòng)學(xué)生管理工作的法制化發(fā)展。第二，除了大學(xué)生組織發(fā)揮自身的職能來促進(jìn)學(xué)生管理工作外，民辦高校還應(yīng)當(dāng)要為學(xué)生參與校政指明方向，擴(kuò)大學(xué)生的政治職能，做到切實(shí)為學(xué)生服務(wù)、保護(hù)學(xué)生權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生管理的法制化發(fā)展。

（三）健全權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，保障學(xué)生權(quán)利

完善申訴制度。民辦高校應(yīng)當(dāng)要不斷健全申訴制度，包括申請(qǐng)、受理以及審查，并對(duì)責(zé)任進(jìn)行全面劃分，對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，聽申訴人申辯，如果涉及重大的權(quán)力，那么就要通過聽證會(huì)來進(jìn)行審查。校內(nèi)的申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要明確自身的職責(zé)范圍，健全相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)關(guān)注學(xué)生的基本利益。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理水平對(duì)改進(jìn)和創(chuàng)新學(xué)生管理工作有著重要的促進(jìn)作用。第一，民辦高校加強(qiáng)學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)的重視程度和投入力度。民辦高校需要對(duì)學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)給予足夠重視，為管理者和教師提供足夠的成長空間。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)資金的投入，為學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)提供支持，在這樣的發(fā)展背景下，學(xué)生管理者的綜合管理水平（包括專業(yè)技能、思想政治教育能力、教學(xué)能力、職業(yè)生涯指導(dǎo)能力、應(yīng)急處理能力、法治教育能力及綜合評(píng)價(jià)能力等）也會(huì)在很大程度上得到提升。第二，完善選拔任用機(jī)制。完善選拔任用機(jī)制能夠?qū)⒕邆鋬?yōu)良品德、堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)烈責(zé)任感以及勤奮上進(jìn)的教師選拔到學(xué)生管理隊(duì)伍中來。因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)要制定完善且嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，并明確選拔程序，采取競爭的機(jī)制來提高篩選的質(zhì)量，保證學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)能夠滿足學(xué)生發(fā)展的實(shí)際需求。綜上所述，依法治校與學(xué)生管理工作之間有著不可分割的關(guān)系，因此，在法治視野下，民辦高校應(yīng)當(dāng)要及時(shí)意識(shí)到學(xué)生管理工作中存在的不足之處，并在依法治校的基本理念下對(duì)當(dāng)前學(xué)生管理工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，采取針對(duì)性措施加以解決，促進(jìn)學(xué)生管理工作的法制化發(fā)展，為學(xué)生的發(fā)展、學(xué)校自身的發(fā)展提供有效的法律基礎(chǔ)保障。（作者單位：武昌工學(xué)院）