從公共管理視角看水土保持監測與生態文明建設的關系

王艷

生態文明建設的核心是處理好經濟建設與生態環境之間的關系，從而確保我國在自然資源可持續發展的道路上具備延續的可能性。其中，針對水土流失災害需要準確的動態監測環境，并依據相應數據對區域中實際水土情況進行分析，這樣才能夠確保將水土流失的隱患有效控制在合理范圍內，并為可持續發展的經濟社會發展提供相對穩定的延伸平臺。本文依據水土保持監測工作與公共服務的關系展開分析，通過關鍵點和基本組成，確定建設運行的主要方向，以期為后續工作提供良好的參照條件。

生態文明建設已經分別寫入黨的十八大報告和黨章，這充分表明了黨和政府對生態文明的重視。水土資源是一切生物繁衍生存的基礎條件，更是實現我國生態文明的重要基礎。目前，隨著我國社會主義市場經濟不斷發展，城市化進程也日益加快，在環境治理過程中，水土流失日益加劇，嚴重制約我國生態文明建設的發展，水土保持能有效地統籌自然、社會等各項因素，實現資源的合理配置，因此，做好水土保持監測工作對于推動我國生態文明建設的步伐而言意義非凡。

一、水土保持監測與生態文明建設綜述

人類對生態文明的認識是一個漫長而曲折的過程，文明是相對于野蠻而言，站在生產方式的角度來看，人類從原始的狩獵文明發展到農業、工業文明，在傳統的文明發展過程中主要根植于物質層面，過度地重視物質生產能力和改善人們的生活品質方面。隨著進入工業化以來，社會生產力不斷發展，人們物質水平得到顯著提升，從而造成一系列的資源短缺，生態環境日益惡化，如果一味地向自然索取，會嚴重破壞生態環境，導致全球性的環境問題日益加劇。因此，在發展過程中我們應該重視生態文明的建設，在生態文明的建設過程中要嚴格遵守和諧原則，也就是要打造人與自然和諧相處、人與人和諧相處的生態系統，實現人與動物周圍環境平等、友愛的關系格局，才能在地球上營造良好的生存氛圍。水土保持監測是生態文明建設的一個重要組成部分，在進行水土保持監測和治理過程中，要加強實際管理，以實際工作作為導向，實現水土保持的個性化發展需求，在根本上提高監測管理水平?；诖?，在我國企事業單位發展改革過程中，要充分發揮水土保持監測管理機構的工作能力加大檢測力度，滿足水利部門在水土監測過程中的各項需求，更好的服務于當地的水土保持工作。

二、生態文明建設與水土保持監測的關系

從公共管理視角來看，水土保持是生態文明建設的基礎，水和土壤是一切生物繁衍生存的最基礎力量，是人類社會可持續發展的基礎性資源，水土保持能有效地連接水土資源和生態文明建設，實現無機界和有機界的統一生物界和非生物界的聯系，如果人類失去水土資源，也就意味著生態文明難以發展。從一定程度上來說，生態建設涵蓋的內容多種多樣，它的功能也具備多樣性，為了改善當地的氣候條件、營造景觀、保護當地生物多樣性，減輕一定的自然災害，就必須考慮到水土流失問題。水土保持的目的，在于防治水土流失，保護過程中合理地使用水土資源，進而提高土地生產力，充分發揮水資源的生態效益，從而提高社會經濟效益，建立良好的生態文明環境，這也是各級政府的一項重要職能。

三、生態文明建設視野下的水土保持監測路徑

（一）強化組織領導

要做好水土保持監測，首先必須要強化組織領導，把水土保持監測工作作為水利行業各項工作發展的重心，做好研究和推廣，各個區域要嚴格按照頂層設計要求，全面落實所擔負的責任，強調水土監測工作的可行性和時效性，對各項工作內容要進行全面的監督檢查，做好考核評估，為增強監測工作的科學性奠定基礎。除此之外，還需要落實相關技術路線，加大技術指導力度，將相關工作納入到績效管理過程中，通過定期或不定期的考核，充分發揮監測機構的各項職能。

（二）保證經費投入

在落實水土保持監測經費的過程中，相關從業人員要嚴格按照水土保持法規的基本要求，做好監測經費標準等劃分工作。在符合當地財政政策的前提之下，盡最大可能爭取政府資金的大力支持。財政部門應根據大地市級科學合理地編制水土保持監測規劃，對水土流失調查、水土保持監測站點的建設與運行、重力侵蝕地區監測預警規劃、水土保持監測信息系統建設規劃、水土保持監測科教支撐體系等等進行詳細地資金規劃，足額安排水土保持監測所需的各項經費。

（三）實現監測技術與方法的創新

一般情況下，水土保持工作具有較高的綜合性，無論是在監測內容，還是監測指標、監測方式等各個方面，涉及的內容較廣，很難在短時間內發揮監測技術的實效性，要想實現監測技術不斷發展，必須要融合人力、物力、財力各方面的有效支持，強化監測技術的創新，在需求角度落實各項研究工作，引導技術人員做好設備研發工作，在水土保持監測過程中，需要對技術進行全面分析可以重點研發小流域土壤泥沙監測設備、對突發性事件進行有效管理、研發風蝕自動觀測設、做好土壤水蝕檢測工作，為以后的監測工作進行奠定良好的基礎。

（四）做好監測布局

在監測網絡運行過程中，監測點屬于重點內容，它是監測工作順利進行的基礎，尤其是在進行落實過程中，相關工作人員需要滿足監測工作的具體要求，做好監測點的設置和調查工作，還要建立專門化的監測數據采集系統，相關人員必須要和已有的水文站點和監測點進行合作交流，才能促進兩者之間協調發展，確保監測設備能夠正常運作。與此同時，相關技術人員還應該做好技術的維護和更新工作，實現自動化監測水平的提升，進而提高檢測結果的準確性和時效性。

綜上所述，只有全面落實水土保持監測工作，才能從根本上避免水土流失給人們的日常生活工作產生的消極影響。相關組織機構必須要加大經費投入、技術創新及監測布局力度，才能更好地實現服務創新，為全面建設生態文明夯實基礎。（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）