淺談國有企業(yè)如何運(yùn)用契約化管理

裴福生

2015年8月，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，為國有企業(yè)推行契約化管理提供了頂層政策依據(jù)。當(dāng)前契約化管理在國有企業(yè)中的應(yīng)用比較普及，如何運(yùn)用契約化管理手段，提高國有企業(yè)的整體運(yùn)營效率，是本文重點(diǎn)闡述的內(nèi)容。

為緊緊抓住新一輪深化國資國企改革的重要“窗口期”和“機(jī)遇期”，2017年山西省率先對汾酒集團(tuán)實(shí)行了契約化管理，2018年18家企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)考核責(zé)任書，并面對媒體公開表態(tài)，作出經(jīng)營目標(biāo)承諾，這意味著“契約化管理”在山西省省屬企業(yè)全面推廣。山西焦化作為山西省省屬企業(yè)，積極推行契約化管理并取得了一定成效。現(xiàn)就一些管理經(jīng)驗(yàn)與大家分享交流。

一、契約化管理的內(nèi)涵

契約化管理是遵循契約精神，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部單位之間的經(jīng)營往來行為采用書面契約的形式固定下來，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)，便于規(guī)范管理和監(jiān)督，從而建立起具有剛性約束力和較強(qiáng)激勵作用的經(jīng)營管理方式。契約化管理的基本操作方式是：變過去上指下派、行政命令式的管理為按契約辦事，率先從微觀經(jīng)濟(jì)單元入手，打破大鍋飯，重新設(shè)置與業(yè)績緊密掛鉤的分配機(jī)制，傳遞市場壓力，進(jìn)而激發(fā)內(nèi)在活力，倒逼制度全面創(chuàng)新。

二、當(dāng)前國有企業(yè)運(yùn)行中存在的管理問題

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。但不可否認(rèn)，目前在國有企業(yè)運(yùn)行中還存在一些管理問題：

（一）管理效率低。體制機(jī)制不靈活、管理層級多、管理幅度大、決策效率慢是國有企業(yè)普遍存在的問題，尤其是在一些大型國有企業(yè)集團(tuán)公司，工作效率低、管理內(nèi)耗大，靈活性差的現(xiàn)象尤為突出，這與當(dāng)今世界信息即是生產(chǎn)力的形勢相悖。同時受體制影響，請示、匯報程序繁多，干部職工的敢做敢為、擔(dān)當(dāng)意識不同程度受到影響。

（二）人員效率低。主要表現(xiàn)在兩方面，一是職工的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計、晉升通道未能真正建立起來;二是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，平均主義、人員“鐵飯碗”。這兩方面因素給職工的工作積極性和責(zé)任心造成很大影響，職工的主人翁精神會隨著時間、閱歷的增加逐年遞減。

三、契約化管理應(yīng)采取的主要措施

國有企業(yè)改革的步伐永不停息，一些很多中央企業(yè)都借鑒西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)經(jīng)理人的做法，實(shí)行了市場化選聘和契約化管理，取得了良好的成效。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，契約化管理應(yīng)采取的措施：

（一）制度保障到位，確保契約化負(fù)責(zé)人積極響應(yīng)。要按照有利于調(diào)動各管理層級的工作積極性、有利于提升經(jīng)營業(yè)績與基礎(chǔ)管理、有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力的原則，完善實(shí)施契約化管理的組織機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)、管理流程、配套政策、考核辦法等內(nèi)容，要讓被實(shí)施契約化管理的單位和負(fù)責(zé)人不抗拒、受制度保障。就為什么要推行契約化管理，如何落實(shí)好、推行好契約化管理向全公司每名職工做詳細(xì)闡述，激起大家參與契約化管理的積極性。

（二）權(quán)限下放到位，確保契約化負(fù)責(zé)人能夠自主行使權(quán)利。要結(jié)合公司實(shí)際，下放班子組建權(quán)、干部聘任權(quán)、勞動用工權(quán)、工資分配權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等，推行“崗位能上能下、薪酬能高能低”的契約化管理，建立負(fù)責(zé)人任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制管理，擴(kuò)大基層單位依法依規(guī)自主經(jīng)營權(quán)限，激活生產(chǎn)要素，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人員活力。這里特別要注意的一點(diǎn)是，相關(guān)的管理部室一定要提高服務(wù)意識，對下放的權(quán)限，從上到下一定要貫穿到每個人，否則，個別單位的慣性思維、工作習(xí)慣會導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利的下放形同虛設(shè)，會給契約化單位的自主運(yùn)行造成障礙。

（三）考核體系設(shè)置科學(xué)合理，確保甲乙雙方利益最大化。首先從考核指標(biāo)設(shè)置方面，要與生產(chǎn)、財務(wù)等專業(yè)管理部門詳細(xì)測算歷史數(shù)據(jù)，從安全約束指標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、專項(xiàng)資金投入、風(fēng)險防控指標(biāo)等方面確定幾項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，考核指標(biāo)不宜太多，一些基礎(chǔ)性指標(biāo)應(yīng)下放給契約化單位管理。其次從考核體系方面，結(jié)合本單位實(shí)際，實(shí)行工資費(fèi)用包干或其他較為合理的體系，給契約化負(fù)責(zé)人的管理提供彈性空間。三是從考核周期方面，應(yīng)結(jié)合公司實(shí)際情況予以確定，最多三個月或半年考核一次，考核頻次太多，會給契約化單位造成負(fù)擔(dān)，同時還有一種權(quán)利未充分下放的感覺，不利于契約化單位主動性的發(fā)揮。

（四）集團(tuán)保障服務(wù)及時到位，確保契約化單位重大問題及時解決。與契約化單位簽訂契約化合同后，中間的指導(dǎo)服務(wù)要跟進(jìn)，相關(guān)配套服務(wù)要同步實(shí)施，公司主要領(lǐng)導(dǎo)要做到定期現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)解決契約化實(shí)施單位運(yùn)行中存在的問題，征集合理化建議，使各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，落到實(shí)處。

四、需要關(guān)注的問題

（一）需正確處理好“責(zé)、權(quán)、利”對等統(tǒng)一關(guān)系。要按照“責(zé)權(quán)利”對等原則，通過市場化的管理手段，合理下放管理權(quán)限，分解經(jīng)營壓力，分享改革成果，促進(jìn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、對等。

（二）需正確處理好安全與效益的關(guān)系。要根據(jù)實(shí)際情況，合理設(shè)置考核指標(biāo)，確保指標(biāo)能夠探得到、夠得著，防止出現(xiàn)偏面追求經(jīng)濟(jì)效益而放松安全生產(chǎn)的情形。

（三）需正確處理好短期行為和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。對契約化負(fù)責(zé)人建立裝置生產(chǎn)周期連帶責(zé)任制，防止在契約化管理期間不投入、少投入、裝置超負(fù)荷生產(chǎn)行為，最終導(dǎo)致裝置生產(chǎn)周期大幅下降。

（四）要正確處理好職工利益與企業(yè)效益的關(guān)系。以“三個有利于”原則為契約化管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提下，堅持以人為本，增加職工收入，提升職工參與度，提高職工獲得感，激發(fā)全員經(jīng)營活力。

2018年，山西焦化契約化管理整體運(yùn)行效果看，契約化負(fù)責(zé)人主動作為、主動管理、成本核算意識明顯增強(qiáng);契約化負(fù)責(zé)人主動領(lǐng)題，破題解題，壓力層層傳遞，指標(biāo)逐層分解，形成了“班班算賬，人人擔(dān)責(zé)，月月考核”的良好氛圍。

實(shí)踐證明，契約化管理是提高管理效率，減少管理內(nèi)耗、增強(qiáng)內(nèi)生動力、激發(fā)經(jīng)營活力的重要手段，是市場經(jīng)濟(jì)法則在企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的開拓延伸，是依法規(guī)范企業(yè)自身經(jīng)營行為的重大舉措。（作者單位：山西焦化股份有限公司）