新舊會(huì)計(jì)制度的銜接對(duì)事業(yè)單位的影響分析

付卉

本文就事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)科目與內(nèi)容、預(yù)算功能、報(bào)表體系等問(wèn)題的差異性進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接的一些方法，以供財(cái)務(wù)管理人員參考。

一、引言

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”。國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的迅猛改變，給我國(guó)的會(huì)計(jì)制度帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國(guó)家順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，打破了舊的會(huì)計(jì)制度對(duì)改革與發(fā)展的束縛，與時(shí)俱進(jìn)，形成了新的會(huì)計(jì)制度。財(cái)政部于2017年10月24日印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，下文簡(jiǎn)稱《制度》），并于2019年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。這給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的突破與革新。培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員使其掌握新的會(huì)計(jì)制度，明確新舊會(huì)計(jì)制度在各方面的差異，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)、做好銜接工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的首要工作。

二、事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度差異性分析

《制度》本著歸并統(tǒng)一、繼承創(chuàng)新、充分協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化等原則對(duì)以往的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了改革，對(duì)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行重構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)籌劃一，產(chǎn)負(fù)債核算范圍得到擴(kuò)充，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能、預(yù)算會(huì)計(jì)功能、基建會(huì)計(jì)核算功能進(jìn)一步強(qiáng)化，報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善增強(qiáng)了制度的可操作性。

（一）《制度》帶來(lái)了會(huì)計(jì)科目與內(nèi)容的改變。

新的會(huì)計(jì)制度本著務(wù)實(shí)性、靈活性的原則對(duì)會(huì)計(jì)科目和部分內(nèi)容進(jìn)行了更改，取消了不適合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的一些科目，根據(jù)需求增設(shè)了一些科目。并且，事業(yè)單位結(jié)合自己的工作內(nèi)容特點(diǎn)，可以在新制度的規(guī)范要求下，合理的設(shè)置會(huì)計(jì)科目，科學(xué)、有效的整合部分會(huì)計(jì)科目。譬如，應(yīng)收和暫付款科目在政府會(huì)計(jì)資產(chǎn)科目中已被取消，與此同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增設(shè)了累計(jì)折舊項(xiàng)目，從而有效的避免了資產(chǎn)虛假增值情況，這也指明了我國(guó)會(huì)計(jì)制度未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)制度發(fā)展起著積極的作用。

（二）《制度》加大了會(huì)計(jì)預(yù)算功能。

《制度》調(diào)整并優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容，從而使得預(yù)算會(huì)計(jì)功能更加完善。《制度》要求事業(yè)單位在核算內(nèi)容上，預(yù)算會(huì)計(jì)需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。預(yù)算中把全責(zé)發(fā)生制度作為預(yù)算的基礎(chǔ)，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物等所有資產(chǎn)項(xiàng)目的核算。從而反映出單位日常工作中實(shí)際收支情況，使得經(jīng)濟(jì)狀況更加清晰，為決算管理、單位領(lǐng)導(dǎo)制定決策提供可靠的數(shù)據(jù)參考。

（三）《制度》改革使得報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。

在《制度》中，報(bào)表被分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是決算報(bào)表的基礎(chǔ)，其主要由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表三部分組成。會(huì)計(jì)報(bào)表和附注構(gòu)成財(cái)務(wù)報(bào)表，會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表組成。一些內(nèi)容需要在報(bào)表附注中進(jìn)行披露，《制度》中提供了可以參照的格式，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要去按照不同的經(jīng)濟(jì)類型披露其費(fèi)用、年度預(yù)算結(jié)余和盈余差異等等。報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，可提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的科學(xué)性、透明度，對(duì)決策的制定有著重要的意義。

三、事業(yè)單位做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題初探

事業(yè)單位要處理好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接問(wèn)題，保證平穩(wěn)過(guò)度，在財(cái)務(wù)管理工作中取得新的進(jìn)步與長(zhǎng)足的發(fā)展，需要做好以下幾點(diǎn)工作：

（一）端正態(tài)度，積極適應(yīng)新制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的改變。

首先各單位要加大新會(huì)計(jì)制度的宣傳力度，端正學(xué)習(xí)的態(tài)度，重視會(huì)計(jì)制度改革。加大培訓(xùn)的力度，對(duì)全體工作人員，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)等部門工作人員做好《制度》普及工作，對(duì)會(huì)計(jì)人員做好全面規(guī)范的培訓(xùn)，要大力組織會(huì)計(jì)人員參加相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，開(kāi)展自主學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐與考核，使其明確《制度》中對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算功能、報(bào)表體系結(jié)構(gòu)等重要問(wèn)題中認(rèn)識(shí)到新舊制度的不同，積極適應(yīng)新的模式。另外，要為財(cái)務(wù)核算提供先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，做好新舊制度銜接中賬務(wù)清查和資產(chǎn)清理

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，單位的各個(gè)部門都與財(cái)務(wù)部門相關(guān)，只有所有部門在資產(chǎn)、負(fù)債、收入費(fèi)用等各項(xiàng)活動(dòng)中積極配合，財(cái)務(wù)管理工作才能順利進(jìn)行。加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，是財(cái)務(wù)管理部門準(zhǔn)確有效地做好核算的基礎(chǔ)保障，也是對(duì)核算信息公布后反饋消息的重要獲取途徑。

面對(duì)新會(huì)計(jì)制度給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的改變，財(cái)務(wù)工作人員在理解《制度》的基礎(chǔ)之上，要對(duì)各部門與各員工做好《制度》的介紹，處理好配置問(wèn)題、賬務(wù)清查問(wèn)題，必要時(shí)按照新制度進(jìn)行實(shí)行，避免混亂，確保財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的變革，推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的深入改革。新制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提供了發(fā)展的方向，提高了工作質(zhì)量。事業(yè)單位要順應(yīng)形勢(shì)，做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作。（作者單位：黑龍江省土地利用監(jiān)測(cè)和綜合治理中心）