淺析農村基礎設施建設的現狀及對策

拿地

農村基礎設施建設，作為鄉村振興戰略的重要內容，在改善群眾生產、生活條件，做大做優農業產業，優化農村消費環境、拉動農村市場的內需增長，促進農業發展、農村繁榮、農民富裕具有重大的現實意義。目前，隨著鄉村振興戰略在全國的全面實施，我國部分農村基礎設施建設存在薄弱環節的問題再次成為了當地政府關注的焦點，這同時也成為了筆者研究的關注點。西藏位于我國西南邊疆，經濟發展相對發展落后，基礎設施相對薄弱，是我國最大的省級集中連片特困區，選取西藏自治區的縣市作為具體的研究對象，對于準確發現農村基礎設施建方面存在的短板，提升農村公共服務水平、改善農村居住環境具有典型代表意義。

一、引言

（一）研究背景

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略。農村基礎設施建設作為農村經濟發展的重要動脈，對于發展農業產業、推動鄉村振興具有重要意義。然而，在我國一些偏遠、特困地區，農村基礎設施條件較差，已成為阻礙地區經濟發展主要影響因素之一。在全國大力實施鄉村振興戰略背景下，這些地區的農村基礎設施條件差的現狀，成為了該地區其亟需補齊的發展短板。為了能夠切實解決農村基礎設施建設方面存在的突出問題，為農村產業發展、經濟繁榮打下堅實的基礎，從而助力鄉村振興戰略的實施提供相應的策略。筆者以西藏自治區林芝市墨脫縣為研究對象，通過文獻研究及訪談法，對該地區農村基礎設施建設存在的問題進行了深入調查研究，希望能夠為推動西藏地區及其他貧困地區農村發展提供有益地借鑒。

（二）研究方法

1.文獻研究法

通過查看相關政策文件、查閱相關研究資料，準確掌握農村基礎設施建設的內容，充分了解我國農村基礎設施建設的歷程，全面掌握西藏自治區林芝市墨脫縣基礎設施的現狀，在為進一步開展課題研究提供理論指導與基本遵循的基礎上，形成課題研究的創新點。

2.訪談法

通過與西藏自治區林芝市墨脫縣職部門工作人員、部分鄉鎮黨政班子成員、鄉鎮干部、村干部、村民進行面對面交流，全方位、多渠道深入、廣泛了解該地區農村基礎設施建設的現狀及存在的突出問題，旨在能夠為該地區農業基礎設施建設情況準確把脈，從而為加快農村基礎設施建設步伐、提高農村基礎設施建設水平、打牢農業產業發展的硬件基礎提供各種有益地借鑒。

（三）研究意義

在深入研究西藏自治區林芝市墨脫縣農村基礎設施建設的基礎上，針對可能存在的共性問題，提出加快農村基礎設施建設步伐、提升農村基礎設施建設水平的具有普遍借鑒意義的相關對策，從而彌補理論研究方面的空白，為各級政府制定農村政策、推動農村發展提供理論方面的依據。

二、西藏自治區林芝市墨脫縣農村基礎設施建設的現狀及存在的問題

（一）西藏自治區林芝市墨脫縣基本情況

墨脫縣隸屬為西藏自治區林芝市，位于西藏東南部，地處雅魯藏布江下游， 總面積3.4萬平方公里，其地勢北高南低，海拔在200～7787米，平均海拔1200米，其 地勢北高南低，北、東、西三面高山相環，這樣的地形、地勢對該地區基礎設施建設形成了一定的障礙。墨脫縣下轄 ?個鄉（鎮）、60個行政村。

（二）西藏自治區林芝市墨脫縣農村基礎設施建設的現狀

經過社會主義革命、建設事業的不斷深入發展，墨脫縣農村基礎設施建設取得了長足的進步，特別是改革開放以來，隨著“工業反哺農業”等政策的實施，該縣落后的基礎設施面貌也獲得了較大的改善。截止到2019年上半年，該縣農村用電量 ? 千瓦，比解放前增加了 ?千瓦;農業機械總動力 ? 億瓦，比解放前增加了 ?億瓦;農用拖拉機 ? 臺，比解放前增加了 ? ?臺;農村硬化道路 ? 米，比解放前增長了 ? 米;農民戶均擁有智能手機 ?部;每100戶農民家庭擁有計算機 ?臺。墨脫縣的農村基礎設施建設與解放前相比，雖然取得了一定的成就，但是與國內中部及東部省份相比較，仍然存在的較大的差距。這種地域的不平衡性凸顯了墨脫縣農村基礎設施建設的落后性。如果不引起高度重視，將進一步拉大墨脫縣與國內中、東部省份農村的發展差距，制約本地區的發展。

（三）西藏自治區林芝市墨脫縣農村基礎設施建設存在的問題

在開展課題研究過程中，筆者共走訪當地黨員干部、群眾100名，其中縣直部門領導干部10名、鄉村兩級黨員干部45名、當地群眾55名。通過走訪，筆者發現，約73%的受訪者認為該縣農村基礎設施建設存在資金投入不足的問題，約82%的受訪者認為存在農村基礎設施建設力度不夠的問題，約79%的受訪者認為存在基礎設施建設規劃的前瞻性不足的問題。

1.基礎設施建設資金投入不足。

為促進農村基礎設施建設水平不斷提升，盡管每年中央及西藏自治區省委、林芝市委會以國債資金、以工代賑的方式進行重點扶持，然而，其所扶持的重點主要放在農田灌溉工程、人蓄飲水工程、村級道路整治等方面，對于教育、醫療等文化性基礎設施建設的重視程度不夠，導致其對于這方面的基礎設施建設的資金投入不足，這直接制約了該縣教育、醫療衛生等公共事業的發展。

2.基礎設施建設力度不夠。

從實地走訪調研的實際情況來看，當地的干部、群眾反映當地政府對于農村基礎設施建設存在“重安裝、輕維修;重前期投入、輕后期管護”等方面的問題，以水利基礎設施建設為例，一些設施年久失修、功能老化、水渠淤積現象較為嚴重，導致一些水庫作用發揮受限;以道路為例，對于道路維修力度不僅不夠，甚至一些鄉村到現在為止都沒有通路，此外，該地區的農村沒有實現網絡、電話通信的全覆蓋，信息較為閉塞，對外開放程度不高，這在很大程度上制約了當地的發展。

3.基礎設施建設規劃的前瞻性不足。

從現有的基礎設施建設運行規劃來看，其存在超強意識不強、前瞻性不足等方面的問題，具體表現為在建農業基礎設施規模小、工程少，現有的規劃難以適應、滿足區域經濟社會發展對于基礎設施建設提出的新要求，重復建設、重復投資的現象普遍存在。這不僅浪費了寶貴的資金、資源，而且引發了群眾的不滿情緒。

三、提高西藏自治區林芝市墨脫縣農村基礎設施建設水平的相關對策

以上三個方面的問題，不僅成為制約墨脫縣農業、農村發展的主要障礙，而且是當地農民增收、致富的一個重要瓶頸。為了從根本上解決該縣基礎設施建設投入資金不足、基礎設施建設力度不夠、基礎設施建設規劃的前瞻性不足等方面的問題，需要從以下幾個方面做起：

（一）加大政策性資金的支持力度

當地政府部門應當將農村基礎設施建設作為優化農業產業結構、推動農村經濟發展、促進農民增收的重要載體來抓，通過切實提高農業基礎設施建設資金在財政支出中的比重，進一步加大對農村基礎設施建設的資金投入力度，并通過政策規定、強化監督、問責追責等方式，確保資金的使用方向，解決農村基礎設施建設中存在的資金不足、動力不足等方面的問題，為推動該縣農村基礎設施建設再上新臺階提供強大的經濟支撐。

（二）加大基礎設施建設力度。

要以加大基礎設施建設力度為突破口，切實做好基礎設施安裝、利用、維護等各個環節的工作。一是將各責任主體對于農村基礎設施的維護、管理、利用納入目標考核機制，增強各責任主體的責任心，確保責任落實到位，失職受到追究。二是要建立專門的農村基礎設施管理協調結構，負責農村基礎設施維護的綜合協調、服務工作，確保維護工作有部門牽頭與推動。三是建立農村基礎設施維護信息管理平臺，對全縣各村基礎設施運行情況的相關信息進行全面登記與適時更新，確保準確掌握基礎設施的運行情況，為開展維護工作提供信息支撐。四是要求鄉村兩級做好基礎設施維護的宣傳教育工作，經常性組織黨員干部、群眾共同參與的公共設施維護的志愿服務活動，鼓勵有技術專長的人員參與到支援服務者活動當中來，凝聚基礎設施維護、管理工作的思想共識與強大合力。五是在堅持教育與處罰并重原則的前提下，加大對損壞農村基礎設施的監督、處罰力度，既要將“愛護農村基礎設施教育活動”與社會主義核心價值觀教育有機融合，增強群眾愛護農村基礎設施的意識，又要加大對損壞基礎設施行為的處罰力度，以充分發揮警示作用。六是根據實際需要，科學配備基礎設施管理人員、定崗位職責，確保日常維護工作的正常、順利開展。七是在全縣范圍內加大網絡、電話的普及力度，提高信息的覆蓋率，提高本地區發展的對外開放程度。

（三）制定農村基礎設施建設科學規劃。

要從增加農村基礎設施建設規劃的科學性入手，在堅持因地制宜原則的前提下，以解決影響農民生產、生活的關鍵性問題為切入點，科學謀劃基礎設施建設規劃的制定工作，規劃要最大限度突出全縣各村基礎設施建設的特色，維護群眾的切身利益，兼顧農村長遠發展，有效較低農村基礎設施建設的成本，推動農村基礎設施建設效益的最大化。

四、結語

綜上所述，針對墨脫縣農村基礎設施建設存在的資金投入不足、基礎設施后期維修不夠、規劃的前瞻性不足等方面的文筆，筆者認為應當從加大政策性資金支持力度、完善基礎設施維護長效機制、制定農村基礎設施建設科學規劃方面入手，著力解決制約當地農村基礎設施建設發展存在的突出問題，從而為推動當地農業、農村發展，農民增收提供有益地借鑒。（作者單位：福州大學至誠學院）