淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的整改策略

郭鳳莉

社會(huì)保障制度的加快改革和完善是政府全面建設(shè)小康社會(huì)的重要使命，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的序幕拉開(kāi)，其核心是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工適用相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這對(duì)收入分配制度的改革有利，也提前準(zhǔn)備好解決未來(lái)社會(huì)人口老齡化問(wèn)題。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)推進(jìn)工作取得了不少成就，但其中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)一步進(jìn)行整改。

難點(diǎn)一，缺乏相對(duì)完善統(tǒng)一的統(tǒng)籌對(duì)象和參保范圍。分類改革尚未在改革進(jìn)程中完全到位，造成一些人員登記參保繳費(fèi)存在問(wèn)題。在某些地區(qū)，公益二類事業(yè)單位并不采用財(cái)政統(tǒng)一管理，在我縣統(tǒng)稱為自收自支的事業(yè)單位，這些單位與事業(yè)單位看起來(lái)類似，但需要進(jìn)一步明確這些單位相關(guān)的參保事項(xiàng)及相關(guān)的參保條件。

難點(diǎn)二，個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行問(wèn)題愈演愈烈。由現(xiàn)在的在職人員來(lái)養(yǎng)退休人員，這必然造成巨大的轉(zhuǎn)歸成本。當(dāng)前，中國(guó)走進(jìn)深度老齡化社會(huì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料報(bào)告，撫養(yǎng)比，企業(yè)為3：1，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則為2.5∶1。這樣向后代轉(zhuǎn)嫁了養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)，而養(yǎng)老金支付的隱形風(fēng)險(xiǎn)也因此產(chǎn)生。然而現(xiàn)實(shí)情況是各市縣收不抵支情況嚴(yán)重，每年幾千萬(wàn)的財(cái)政補(bǔ)貼，并逐年遞增，如何填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本，確實(shí)是目前必須去面對(duì)的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的很實(shí)在問(wèn)題。

難點(diǎn)三，待遇下降與福利剛性存在沖突。現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，分別按照工資的8%和4%由個(gè)人每月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，由此個(gè)人繳費(fèi)大約要占到月工資12%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇勢(shì)必會(huì)降低。但福利是以剛性形式存在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行改革的推進(jìn)，降低了福利待遇，內(nèi)心難免有抵觸心理。面對(duì)上漲的物價(jià)水平等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，員工的工作積極性未免會(huì)受到挫傷，工作效率必然也受到影響。

難點(diǎn)四，基金的保值增值困難。把基金存入銀行或者購(gòu)買國(guó)債屬于社保基金最常用的保值增值手段，但收益并不佳。而我國(guó)證券和股票市場(chǎng)體制和監(jiān)管也都缺乏成熟度，就實(shí)際來(lái)看，社保基金始終處在長(zhǎng)期貶值狀態(tài)。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也與一樣，存在保值增值的一大難題。

難點(diǎn)五，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難重重。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)發(fā)生人員的互相流動(dòng)，人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移以及接續(xù)均有很大困難。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要向企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，倘若所轉(zhuǎn)入單位無(wú)補(bǔ)充賬戶，就必須將職業(yè)年金賬戶在原單位封存，萬(wàn)一轉(zhuǎn)入者面臨退休，就無(wú)法去對(duì)原單位的職業(yè)年金賬戶進(jìn)行處理。并且機(jī)關(guān)公務(wù)員和全額事業(yè)編制人員的職業(yè)年金賬戶所實(shí)施的是記賬式管理，如何做實(shí)賬戶更是其轉(zhuǎn)移時(shí)必須面臨的難題。

針對(duì)上述難點(diǎn)問(wèn)題的分析，建議今后采取如下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略進(jìn)行完善。

一是繼續(xù)堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正、高效的方針。這就需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，需要對(duì)待每一個(gè)員工都體現(xiàn)公平，不能出現(xiàn)類別和歧視性措施。因此必須公平進(jìn)行資源的合理配置，讓所有員工都能退休后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，其應(yīng)獲得與生活水平相適應(yīng)的養(yǎng)老金保障。

二是參保范圍要更加明確。首先，要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的混崗、借編、超編和混編等問(wèn)題，用人單位必須依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)合理的清理與規(guī)范，對(duì)員工身份進(jìn)行限時(shí)明確界定，要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中納入類別不同的員工。其次，屬于編制外的員工必須參加企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)，要清理個(gè)別混編人員，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)改革事項(xiàng)能全面落實(shí)到人。再次，對(duì)于改革起始日至正式經(jīng)辦日中間退休的員工，應(yīng)看成在職員工一樣進(jìn)行參保手續(xù)辦理，并將相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳，要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)待遇事項(xiàng)重新核定。

三是改革形成的成本和財(cái)政空賬要盡快填補(bǔ)。可參照國(guó)外“名義賬戶制度”的經(jīng)驗(yàn)，所謂名義賬戶制度就是將收現(xiàn)付制度與儲(chǔ)蓄制度有機(jī)結(jié)合，將混合型的特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)，以“記賬式”為這種制度的表現(xiàn)，但非實(shí)際意義上存儲(chǔ)模式，可發(fā)揮這一制度特性，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的壓力有效緩解。

四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，各省市區(qū)的情況也不盡相同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)和運(yùn)作模式造成經(jīng)濟(jì)效益差的單位拖欠退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，退休人員沒(méi)有從改革中得出實(shí)惠，一些自收自支單位中的在職人員對(duì)此也在擔(dān)心自己的將來(lái)。機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要政府提供強(qiáng)有力的依據(jù)和政策保障，這就需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)定盡快建立和完善，并與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的政府機(jī)構(gòu)結(jié)合。可考慮將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在《社會(huì)保障法》盡快納入進(jìn)去，對(duì)社會(huì)各機(jī)構(gòu)部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律進(jìn)行統(tǒng)一。

五是完善職業(yè)年金制度，做好職業(yè)年金的歸集，提高職業(yè)年金收益。交納職業(yè)年金主要應(yīng)以單位繳費(fèi)為主，員工個(gè)人繳費(fèi)為輔。山東省第一個(gè)啟動(dòng)職業(yè)年金歸集收益，并收益率為5%，基本實(shí)現(xiàn)是歸集省發(fā)放。但是仍存在不少問(wèn)題，缺乏相關(guān)的政策支持，各省市要加快職業(yè)年金進(jìn)程，確保年金保值增值，把退休人員的待遇福利提高到一個(gè)新臺(tái)階。（作者單位：山東省濱州市無(wú)棣縣社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）