政府績效審計在我國的發(fā)展與思考

魏茜嘉

我國的政府績效審計雖然已初見成效，但在其實(shí)施過程中，面臨起步晚、發(fā)展慢、審計體制不完善等諸多問題，限制了對財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。本文通過對政府績效審計在我國的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行梳理，找出現(xiàn)行體制中存在的不足之處，并結(jié)合我國的國情提出相應(yīng)的完善策略，探索績效審計發(fā)展的更大空間。

一、引言

績效審計是審計發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，已經(jīng)成為衡量一個國家的政府審計是否走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。自20世紀(jì)80年代以來，我國陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)績效審計的法律法規(guī)，但主要針對審計財政財務(wù)收支的真實(shí)性與合法性，適用于規(guī)范績效審計的全面準(zhǔn)則體系尚未建立。完善政府績效審計對完善政府體制改革、建設(shè)廉潔政府、提高政府的財政績效具有不可忽視的推動作用。

二、政府績效審計概述

政府績效審計是由獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，客觀、系統(tǒng)地對政府部門及企事業(yè)單位的各項(xiàng)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查和評價，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。其審查范圍具有廣泛性，審計標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，審計過程具有延續(xù)性。

三、我國政府績效審計的發(fā)展歷程

自1983年國家審計署成立到20世紀(jì)80年代末，我國審計機(jī)關(guān)大膽嘗試，積極開展了一系列有關(guān)績效審計的理論研究和試點(diǎn)工作。在這一起步階段，雖然政府績效審計的必要性已經(jīng)被認(rèn)識到，但在實(shí)踐中仍然是以審查財務(wù)收支的合法性與真實(shí)性為主要內(nèi)容。

之后政府績效審計迎來了初步發(fā)展階段，審計中心開始轉(zhuǎn)移。《審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要積極開展績效審計，在注重財政收支真實(shí)合法性的同時逐年加大效益審計的分量。在《審計署2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》也提出，2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計方法體系。自此，我國政府績效審計的制度和方法得以建立，績效審計的評價體系也逐步完善。

2016年5月，審計署在《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行與決算草案審計，加大對預(yù)決算的真實(shí)性、合法性和效益性的監(jiān)督檢查力度。這表明我國已經(jīng)開始將政府績效審計運(yùn)用于政府管理工作，標(biāo)志著我國政府績效審計進(jìn)入全面發(fā)展時期。

四、我國政府績效審計現(xiàn)存的問題

（一）績效審計法律體系不完善

雖然現(xiàn)有法律指出了審計機(jī)構(gòu)及審計人員在依法進(jìn)行審計時，應(yīng)當(dāng)注意審計內(nèi)容是否真實(shí)可靠，是否達(dá)到預(yù)期的效果等，但大多內(nèi)容只停留在概括層面，缺少進(jìn)一步具有可操作性的指導(dǎo)內(nèi)容。由于實(shí)務(wù)中缺少權(quán)威的法律條例和統(tǒng)一的準(zhǔn)則規(guī)范可以參照，審計人員的權(quán)責(zé)界限不明，加之審計人員個體之間在專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)水平等方面都存在差異，導(dǎo)致績效審計的質(zhì)量難以得到保障，績效審計的作用也難以充分發(fā)揮。

（二）政府績效審計方法手段落后

審計方法和審計手段的落后是制約我國政府績效審計發(fā)展的另一大因素。現(xiàn)行政府績效審計大多仍然停留在合法性與真實(shí)性的審計層面，其方法手段也大多沿襲傳統(tǒng)財務(wù)審計，只關(guān)注定量審計，對定性審計重視不足;過于強(qiáng)調(diào)合規(guī)性，而對政府績效審計所強(qiáng)調(diào)的效益性不足，缺乏必要的靈活性和針對性。

（三）審計人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊

績效審計是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的審計工作，它要求專業(yè)知識精深并且具備較高綜合素質(zhì)的復(fù)合型審計人才。在如今的政府審計隊(duì)伍中，真正能夠做到理論和實(shí)際相結(jié)合的人才并不多。不少審計人員的思維被傳統(tǒng)的財務(wù)審計思路所束縛，沒有對績效審計的內(nèi)涵和方法進(jìn)行深入的理解和思考。加之我國政府績效審計起步較晚，可供審計人員借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，提升審計人員的專業(yè)素質(zhì)顯得尤為重要。

五、對我國政府績效審計未來發(fā)展的思考

政府績效審計要做到有法必依，前提必須有法可依，所以建立完善相關(guān)的法律體系是完善我國政府績效審計的第一步。目前大多審計相關(guān)法律都是針對財務(wù)審計，并不適用于績效審計。只有在完善的法律法規(guī)體系和制度建設(shè)下，績效審計才能順利開展。

隨著社會發(fā)展和科技進(jìn)步，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷改善審計方法，積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計實(shí)踐中的運(yùn)用。將諸如數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)挖掘、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與審計手段深度融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計作業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)、單一企業(yè)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)，以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對和關(guān)聯(lián)分析。并逐步建立聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績效審計的實(shí)時監(jiān)督，不斷提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計實(shí)務(wù)中的有效運(yùn)用。

素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的人才對于審計工作的作用是不言而喻的，現(xiàn)階段提高我國政府績效審計工作水平的重要一步就是要加強(qiáng)審計人才隊(duì)伍建設(shè)。可以通過吸收高學(xué)歷高素質(zhì)人才充實(shí)審計隊(duì)伍，采用定期培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流活動以及年度考核等方式，促使審計人員不斷學(xué)習(xí)不斷進(jìn)步，持續(xù)提升審計隊(duì)伍的專業(yè)化水平。（作者單位：電子科技大學(xué)成都學(xué)院）