關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的若干問(wèn)題思考

秦大璘

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的快速進(jìn)步，我國(guó)的GDP總值也在逐年上升，但經(jīng)濟(jì)總值快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理部門(mén)——行政事業(yè)單位卻也存在諸多的問(wèn)題，行政事業(yè)單位是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要一環(huán)，但我國(guó)的行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面還存在諸多問(wèn)題，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段下，行政事業(yè)單位需要注重行政執(zhí)行力的提高并解決影響執(zhí)行的主要原因，才能真正發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)體制中應(yīng)發(fā)揮的作用。由于我國(guó)不同地區(qū)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力存在著較大差距，所以行政事業(yè)單位的改革發(fā)展速度實(shí)際上是跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化速度的，同時(shí)行政事業(yè)單位不斷提升預(yù)算的執(zhí)行能力也是加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力存在的諸多問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算工作人員的思想觀念較為保守

目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位的發(fā)展和改革要落后于我國(guó)的平均水平，雖然政府就這樣的狀況已經(jīng)加快了對(duì)行政事業(yè)單位的改革進(jìn)度，但我國(guó)行政事業(yè)單位諸多問(wèn)題也在改革和發(fā)展的過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。許多行政事業(yè)單位的工作人員在目前仍然保留著比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制管理思想，尤其一些單位可能會(huì)采用保守的平均分配市場(chǎng)資源的方法，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很難在當(dāng)前的背景之下發(fā)展起來(lái)。

（二）部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制周期短且相對(duì)簡(jiǎn)單

預(yù)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，不僅需要在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向下做出各預(yù)算部分的所需資源百分比，還需要以我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況為前提向各行業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定所需資源的總值，再?gòu)闹谐檎{(diào)一部分來(lái)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的突發(fā)情況，這些才僅僅是預(yù)算的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。但在我國(guó)的一些行政事業(yè)部門(mén)尤其是部分縣級(jí)行政事業(yè)單位當(dāng)中，由于財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平相對(duì)較差，預(yù)算編制也極為簡(jiǎn)單，有很多重要的事項(xiàng)都沒(méi)有注意到，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力相對(duì)低下。

（三）行政事業(yè)單位沒(méi)有形成科學(xué)合理的預(yù)算流程

預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)算是行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的核心工作，單位的很多事物都需要在預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，但我國(guó)行政事業(yè)單位目前的預(yù)算工作還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行本身就是需要各部門(mén)互相協(xié)作完成的復(fù)雜工作，需要在多層次多方面的調(diào)查基礎(chǔ)之上積極聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，才能保證行政事業(yè)單位預(yù)算計(jì)劃的質(zhì)量。但目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作方法較為單一，質(zhì)量相對(duì)粗糙，單位不想投入過(guò)多的物力和人力來(lái)完成預(yù)算制定所需的大量工作，預(yù)算制定中缺乏科學(xué)的論證和充足的準(zhǔn)備，預(yù)算配套流程的效果沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，直接造成行政事業(yè)單位的預(yù)算工作流于形式。

（四）行政事業(yè)單位缺乏完善有效的內(nèi)部完善體系

無(wú)論何種權(quán)利在運(yùn)行過(guò)程中都應(yīng)受到一定的制約，行政事業(yè)單位的預(yù)算如果沒(méi)有納入到監(jiān)督體系當(dāng)中，很容易在制定的過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)或是腐敗的現(xiàn)象。首先從行政事業(yè)單位的內(nèi)部來(lái)看，沒(méi)有行之有效的監(jiān)督體系就會(huì)造成整個(gè)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)人監(jiān)管，給一些謀私利的人提供了機(jī)會(huì)，一些有監(jiān)管的行政事業(yè)單位大多也只是流于形式，這種為了應(yīng)付上級(jí)檢查而進(jìn)行的監(jiān)督完全就不能真正發(fā)揮監(jiān)督預(yù)算的作用，行政事業(yè)單位倘若有一點(diǎn)違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)，會(huì)造成極為嚴(yán)重的社會(huì)影響。

二、針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力問(wèn)題的對(duì)策

（一）改變行政事業(yè)單位工作人員對(duì)于預(yù)算工作的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位出現(xiàn)的諸多問(wèn)題實(shí)際上與單位相關(guān)人員的認(rèn)知和對(duì)預(yù)算工作的意識(shí)有很大關(guān)系，就人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律而言，人是生產(chǎn)的第一要素，只有相關(guān)財(cái)務(wù)人員在工作意識(shí)和態(tài)度上對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算工作予以重視，才能讓單位的預(yù)算工作質(zhì)量更高。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)需要在單位內(nèi)部營(yíng)造起人人參與的氛圍，讓全體相關(guān)人員都從意識(shí)上對(duì)預(yù)算工作予以重視，讓單位員工有積極反應(yīng)問(wèn)題和貢獻(xiàn)想法的意識(shí)，而且對(duì)于行政事業(yè)單位的單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，提高對(duì)預(yù)算的重視程度可以在單位內(nèi)部形成好的風(fēng)氣，做好帶頭作用的同時(shí)也有利于增加對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行工作的支持力度。

（二）強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)工作

人才的質(zhì)量和數(shù)量是衡量一個(gè)團(tuán)體的平均水平和能力的重要據(jù)之一，目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位的預(yù)算相關(guān)人員在能力上有一定差距，有一部分工作能力較差的員工需要對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，工作人員集體意識(shí)的加強(qiáng)是必不可少的，要讓預(yù)算人員意識(shí)到預(yù)算在我國(guó)行政事業(yè)單位中的重要性，并加強(qiáng)對(duì)他們工作能力和綜合素質(zhì)的提高，對(duì)于一些在能力上實(shí)在不能有所突破和提高的人員實(shí)行“淘汰制”，將有助于我國(guó)行政事業(yè)單位工作人員平均能力和整體水平的提高。

（三）加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力存在諸多問(wèn)題的很大原因還包括工作人員態(tài)度的不認(rèn)真和工作的不積極，而且由于監(jiān)管的缺少還可能存在貪污腐敗的現(xiàn)象，雖然也有對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén)，但顯然相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到應(yīng)有的要求。因?yàn)槲覈?guó)行政事業(yè)單為預(yù)算人員的態(tài)度較差，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)有效的管理體系，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，不斷對(duì)員工的工作制度進(jìn)行完善，對(duì)于在預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的員工要給予一定懲罰，并且要嚴(yán)格杜絕貪污腐敗事件在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)。行政事業(yè)單位監(jiān)管力度的加強(qiáng)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)有強(qiáng)大的助力作用，在一定程度上決定了我國(guó)綜合國(guó)力提升的速度，行政事業(yè)單位的監(jiān)管是一定程度上提升我國(guó)綜合實(shí)力的一項(xiàng)重要舉措。

（四）建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

科學(xué)合理的預(yù)算流程在沒(méi)有監(jiān)督管理制度的情況下會(huì)有很大的漏洞，貪污腐敗行為的發(fā)生往往都是從這些漏洞開(kāi)始的，所以行政事業(yè)單位需要不斷健全預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制以防止此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部開(kāi)展相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督工作，從預(yù)算的制訂開(kāi)始就要對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行密切關(guān)注，從根源上杜絕單位內(nèi)部出現(xiàn)預(yù)算的漏洞和形式主義。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算制訂水平的提高發(fā)揮預(yù)算在單位中的作用，實(shí)行行政事業(yè)單位預(yù)算獨(dú)立于單位且不受單位管制的外部審查體制，通過(guò)外部審查體制不定期、無(wú)規(guī)律的審查來(lái)反映行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行欠缺的單位進(jìn)行嚴(yán)肅的處理并要求整改。而監(jiān)督最重要的要運(yùn)用廣大人民群眾的力量，把社會(huì)的輿論道德等因素引入到行政事業(yè)單位的監(jiān)管當(dāng)中，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象在單位預(yù)算執(zhí)行情況中的監(jiān)督作用。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位的執(zhí)行能力水平存在很大差距，將直接影響其只能的發(fā)揮，預(yù)算能力相對(duì)較強(qiáng)的行政事業(yè)單位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力也會(huì)更強(qiáng)，反之則會(huì)更弱。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行還存在預(yù)算人員思想觀念和意識(shí)較為落后、部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制周期較短、沒(méi)有形成科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行流程及監(jiān)督體系的不完善等諸多問(wèn)題，為了提高新整個(gè)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力，需要對(duì)一些執(zhí)行情況較差的行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，從工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力、預(yù)算監(jiān)督制度等多方面入手，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院）