基于服務型政府視角的鄉鎮政府行政管理體制改革研究

石海碩?胡刃鋒

建設服務型政府是我國現階段社會主義經濟、政治以及文化建設實現的重要政治前提，在我國發展歷程中服務型政府能夠發揮出非常重要的作用。但是根據現階段的形勢來看，我國還有很多鄉鎮政府存在基層財政困難、公共服務以及管理無法得到實際保證的根本問題。本文主要研究分析現階段我國鄉鎮政府實際的行政管理體制，從而在其中找出存在的問題，并提出能夠解決問題的建議，進而支持我國鄉鎮政府創新與發展行政管理體制。

一、引言

在近些年，建設服務型政府開始深入發展，人們開始認識并理解建設服務型政府的必要性以及重要性。服務型政府是指向人民服務的政府，鄉鎮政府是農村基層政權的主要組成部分，在建設農村社會經濟、政治中其能將自身的作用充分發揮出來，但是，怎樣推動鄉鎮政府改革行政管理體制，怎樣轉變自身的服務型職能是現階段急需要解決的一個問題。

二、鄉鎮政府行政管理體制存在的問題

（一）體制不具備主動性

分析現階段鄉鎮政府的行政管理體制可知，行政單位對于民生問題很少主動進行處理，需要根據大眾反饋或事項應政策進行服務，從而表現出這一項工作具備被動性，難以發揮出主動性。在服務型政府理論視角上，雖然很難避免被動服務的情況，但是行政管理人員應該主動的去發現并解決問題，使民生服務更具主動性。在理論視角下，鄉鎮政府在落實行政管理工作時難以發揮主動性這一問題應該及時進行改善。

（二）管理不具備深度

在體制內容上鄉鎮政府的行政管理比較完善，可以有效監察區域中一些事件，并按照標準作出合理解決，有利于維持鄉鎮區域的秩序。行政管理在管理深度上還有一定缺陷存在著，主要是相關單位只是管理已經發生過的事情，難以預防這些事故，在這個方面能夠看出鄉鎮政府在行政管理方面不具備較強的主動性，可直接體現出管理體制不具備足夠深度。

（三）職能混亂

基于理論視角，民生服務這一工作涉及的范圍較廣，政府行政管理應該按照民生內涵構建各類服務渠道，同時根據渠道對內部崗位和主要職責進行劃分，從而可體現出民生服務具備較高的復雜性，需要大量的人力資源來落實。在這一基礎上，很多鄉鎮政府為了將民生服務工作做好，會增設很多崗位，在職能上這些崗位存在重疊的問題，將會出現混亂的情況，在開展服務工作的過程中，總會出現工作重疊、責任重復追查、資源糾紛等問題。

三、鄉鎮政府行政管理改革的建議

（一）加強體制主動性

國家政策方針以及理論的背景下，鄉鎮政府的行政管理比較被動是其存在的主要缺陷，能夠體現出管理體制具備主動性的重要性。為了將行政管理主動性提升，政府單位應該主動創新、發現問題并研究解決對策。主動創新指的是在面對發展問題時，基于現代信息技術，鄉鎮地區可有效和外界交流溝通，因此鄉鎮政府能夠比較便捷的引入一些先進技術，基于民生服務視角，政府單位可根據鄉鎮地區具體條件，分析先進技術的作用，怎樣運用先進技術推動鄉鎮區域發展，對于技術應用的成本、條件以及技術人員等問題進行考慮，從而達到有效的地區性服務。而主動發現問題屬于預防措施，可結合現階段鄉鎮居民的日常生活表現、工作和行業發展，對其中是否有隱患進行主動判斷，行政管理單位應該盡快處理這些隱患。主動研究解決對策也屬于預防措施，對于主動發現的問題，無法運用現階段的技術進行處理，因此行政管理單位可主動尋求處理問題的方法。

（二）加強管理深度

基于民生服務視角，行政管理應該將各方面工作做好，若有缺陷存在則代表沒有足夠的管理深度。現階段鄉鎮政府的行政管理沒有足夠的深度，從而應加以改善。對于行政管理的深度問題，政府單位可以培養高素質的管理人員，使其具備主動思考和解決問題的工作習慣，民生問題相關范圍較為廣泛，只是了解表面問題，將很難獲得良好的服務效果，在全面思考的條件下，管理人員可以準確地認識和理解問題，并有效做出決策，進而將行政管理深度加深。

（三）合理規劃職能

針對民生的各方面問題，設立專業小組能夠解決一些問題，但會浪費大量人力資源，增設崗位，會造成各項職能的混亂，因此應進行改革。對于現階段鄉鎮政府的行政管理職能混亂問題，政府可有效調整各崗位的工作內容，區別較大的崗位不可混為一談，應具備一定的獨立性;此外，沒必要重復設立基本相似的崗位，應該整合為獨立崗位，從而確保行政管理的職能條理性。在調整過程中，由于整合了部分崗位，從而應增加所需資源，對于有條件的政府單位，可將資源配置調高，若是沒有合適的條件可進行人事調整。

四、結語

本文基于服務型政府的視角，分析了鄉鎮政府改革行政管理體制這一內容。通過本文可知各類因素影響下鄉鎮政府的行政管理體制存在缺陷，無法確保服務的實效性與質量，因此應加強改革，本文針對缺陷問題提出了改革建議。（作者單位：長春工業大學公共管理學院）