農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

于海軍

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對土地的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也就是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)利的個人將使用權(quán)利出租或者轉(zhuǎn)讓給他人，這是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與承包權(quán)的保留。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響，對提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度意義重大。因此，本文在分析現(xiàn)階段農(nóng)村地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行了重點(diǎn)分析，以供參考。

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村各項制度不斷完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度逐漸提升，農(nóng)村發(fā)展備受關(guān)注。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大問題，有效地處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作用重大。也可以說，只有解決好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，才能夠使農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越好，農(nóng)村的建設(shè)越來越美，農(nóng)民的生活越來越富裕。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三權(quán)分置的背景下，土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)進(jìn)行了分離，土地流轉(zhuǎn)是在保留農(nóng)民自身擁有的土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地的使用權(quán)出租或者轉(zhuǎn)讓給他人或者組織，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的最大化利用。

（一）土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)類型是非常多的，隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還會出現(xiàn)很多新的形式，比如土地的出租、交換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。在多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式當(dāng)中股份合作方式是發(fā)展最快、潛力最大的一種流轉(zhuǎn)形式。在土地的流轉(zhuǎn)過程中，種植大戶首先要通過多種渠道進(jìn)行土地承包，擴(kuò)大自身的生產(chǎn)范圍，這是現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為常見的一種方式。其次，代替耕種的方式。這種流轉(zhuǎn)方式是指農(nóng)戶支付費(fèi)用，其他農(nóng)戶為其代替耕種承包的土地，以此來實(shí)現(xiàn)雙贏。再次，合作流轉(zhuǎn)。此種方式是成立農(nóng)村合作社，合作社對本社內(nèi)的所有會員服務(wù)和負(fù)責(zé)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。最后，經(jīng)營權(quán)質(zhì)押流轉(zhuǎn)。質(zhì)押集體農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行資金的籌備，發(fā)展其他的事業(yè)，資金充足后收回自己的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的不斷增加。我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)是在2014年開始實(shí)施的，日后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷增加。在2018年國家出臺了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)意見，并推出了多種土地流轉(zhuǎn)方案，其中就包括了土地置換、入股、國有制流轉(zhuǎn)、私有制流轉(zhuǎn)以及多種所有制流轉(zhuǎn)的形式，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展，加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場相對落后。首先，農(nóng)村居民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的意識淡薄。農(nóng)村居民文化程度較低，思想較為保守，對很多新思想接受能力是很受限制的，而農(nóng)村自給自足的經(jīng)濟(jì)方式所形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想已經(jīng)根深蒂固到每一個農(nóng)村居民的心里了，與現(xiàn)階段的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了極為不適用的現(xiàn)象。在農(nóng)村很多人認(rèn)為只要所種植的土地能夠維持生活和溫飽就好了，這種思想的長期以及廣泛地存在嚴(yán)重地抑制了土地流轉(zhuǎn)工作的開展，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)程。同時，農(nóng)村居民所獲得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力多數(shù)為長輩所傳授的，他們自身接受新事物和知識的能力是非常有限的，這就導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革面臨了很大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致他們從心底里討厭去接受新鮮事物，也不愿意去發(fā)揮新鮮事物的作用。另外，在農(nóng)村懂土地相關(guān)知識的專業(yè)人士較少，也不愿意去學(xué)習(xí)相關(guān)知識，不愿意浪費(fèi)時間和精力去鉆研土地耕作技術(shù)，所以對土地流轉(zhuǎn)制度以及政策的了解少之甚少，而很多思想傳統(tǒng)封建的農(nóng)民從根本上拒絕土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重地影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的推進(jìn)。

其次，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏科學(xué)性。土地流轉(zhuǎn)主要是針對農(nóng)村土地進(jìn)行的，農(nóng)民是主體，政府是宏觀調(diào)控者，在其中發(fā)揮了非常重要的作用。但是從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題來看政府并沒有很好地發(fā)揮指導(dǎo)作用，在很大程度上阻礙了新農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中政府管理人員并沒有意識到科學(xué)引導(dǎo)的作用，沒有處理好政府與農(nóng)民之間的關(guān)系、政府與農(nóng)村之間的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位沒有充分地發(fā)揮出來，出現(xiàn)了排斥農(nóng)民意見，挫傷農(nóng)民積極影響，僅依靠政府官員指揮的消極現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃喪失了實(shí)際意義。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）有利于緩解農(nóng)村土地棄耕撂荒的現(xiàn)象

土地流轉(zhuǎn)其目的在于提升土地的使用率和利用價值，而直接的表現(xiàn)就是能夠緩解農(nóng)村土地被棄耕和撂荒的現(xiàn)象，減少土地的荒廢面積。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動力資源削減速度上升，很多土地荒廢無人耕種，而實(shí)施土地流轉(zhuǎn)能夠很好地解決這一現(xiàn)象。同時，新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，使得農(nóng)村的各項活動都向著城鎮(zhèn)化的方面邁進(jìn)，這對于農(nóng)村生產(chǎn)來說影響是非常大的，加大了居民的居住用地與耕地之間的矛盾，使荒廢的土地增多。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動的應(yīng)用在解決土地荒廢問題的基礎(chǔ)上，緩解了農(nóng)村土地資源的各項矛盾，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展具有重要作用。

（二）有利于提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展最終的歸宿在于提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，增加農(nóng)民的收入。在以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)下，農(nóng)村所獲收益是非常小的，利用自身承包地致富是非常困難的，導(dǎo)致農(nóng)民整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限。而受土地資源的束縛，農(nóng)村居民生產(chǎn)積極性較低，收入較少。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動的開展，解放了勞動者的思想，促使很多勞動者外出打工掙錢，剩余勞動力則可以依靠承包土地來增加經(jīng)濟(jì)收入，這在很大程度上提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平。簡言之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余的勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；匕l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此來促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

（三）有利于土地資源的優(yōu)化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展有利于促進(jìn)農(nóng)村土地與人力資源的有效利用，緩解農(nóng)村土地被荒廢的現(xiàn)象。目前，農(nóng)村土地耕種的農(nóng)作物一般是玉米、小麥、水稻等，這些農(nóng)作物是無法給農(nóng)民帶來高效的經(jīng)濟(jì)收入的，但是對土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，可以擴(kuò)大土地的耕作面積，用于發(fā)展其他的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段很多農(nóng)村實(shí)施了“一村一品”的發(fā)展計劃，不僅對土地資源進(jìn)行了整合，也充分地利用了土地資源的優(yōu)勢，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，解決了農(nóng)村耕地荒廢的問題，緩解了農(nóng)村的人與地的矛盾，優(yōu)化了農(nóng)村的土地資源配置，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增加了農(nóng)民的收入，提升了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、結(jié)語

綜上所述，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，對緩解農(nóng)村土地荒廢問題，優(yōu)化土地資源，提高土地資源的利用效率，增加的農(nóng)民收入等具有非常重要的作用。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利升級，提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，推動農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施過程中，要用發(fā)展的眼光看問題，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠全面、深入地落實(shí)下去，高效地發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極作用。（作者單位：山東省威海市乳山市諸往鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務(wù)中心）