以精準農業推動農業農村現代化研究

李淑芳 何敏華

摘要：精準農業不僅可以提高農民的收入和農產品的產量、質量，促進農業高質量發展，而且可以促進農業可持續性發展，從而成為推進農業農村現代化的重要突破口。然而，我國農業的小規模種植特點制約了精準農業的應用，中國農民對精準農業的接受度普遍不高，前期的大量投資也制約了精準農業在我國的推廣應用。為推動精準農業發展，中國應破除土地流轉制約因素，促進農業適度規模經營，為農業提供多元化的溝通合作平臺，培育新型職業農民，將支農資金由扶貧領域逐步轉移到精準農業領域，推進中國農業農村現代化。

關鍵詞：精準農業;農業適度規模經營;新型職業農民;農村生產發展資金

一、 引言

20世紀80年代后期，精準農業（Precision Agricultu-re/Precision Farming，PF）在美國和澳大利亞發展起來。它是一種用于管理農作物和土地的空間和時間，以增加利潤、提高產量和質量、降低成本和對環境的影響的系統性方案。它涉及GPS技術、信息技術、農業管理、虛擬現實技術、經濟知識、傳感技術等一系列技術的綜合應用。精準農業在最初僅限于土地耕種領域，如今已經拓展到了車輛導航、產品質量、環保等領域。從全球研究情況來看，中國對精準農業的研究較為充分。在全球范圍內涉及精準農業的出版物中，中國的《農業工程學報》和《農業機械學報》精準農業文獻排名前列。然而，限于中國現有國情，我國學術界雖然在精準農業領域取得了舉世矚目的成績，但是在商業化應用方面，中國還落后于世界發達國家。

二、 精準農業有助于推動農業農村現代化

十九大報告明確指出，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”，而精準農業就可以成為推進農業農村現代化的突破口。十九大報告首次提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這在一定程度上體現了在當前物質條件相對豐富的條件下，人民對質量的重視。高質量發展和可持續發展已經成為了世界的主題。在推進鄉村產業振興，尋求特色化、差異化的產業之路的過程中，還需要注重高質量和環境友好發展。由于精準農業不僅可以提高農民的收入，提高農產品的產量、質量，促進農業高質量發展，而且可以促進農業可持續性發展，因此，精準農業將在鄉村產業振興中發揮重要的作用。

1. 精準農業有利于促進農業高質量發展。一方面，精準農業田間信息采集系統的目標是獲得亞米級尺度的土壤形狀、作物生長參數等情況調整農田水肥、播種、植保、耕作等，這不僅可以節約人工成本，而且可以為農產品的生長提供最合適的投入量，從而會減少農肥投入量的浪費;另外一方面，田間信息采集技術，如遙感技術等還可以通過圖像推斷土壤有機物含量和土壤持水量等，為農產品生長提供最適宜的環境而使得產量增加，從而提高農民的收入。不僅如此，精準農業還可以通過先進技術控制產品品質，根據農產品質量和特征，與銷售系統聯合，針對不同地區消費者的偏好實現產品產地輸出，設計更合理的銷售方案，如將不同品質的產品作不同的標價處理、將不同口味的產品銷往不同的地區、與某些產品搭配銷售等方式，在增加產品銷量、提高農民收入的同時，給消費者提供更滿意的消費體驗。不少實證研究也得出了這樣的結論：在滿足一定條件的情況下，精準農業確實可以增加收益。

2. 精準農業是實現可持續發展的有效手段。目前，農田信息管理與分析技術如地理信息系統（GIS）技術可以將農田信息獲取技術取得的農田信息綜合起來，將土壤、作物、氣象、土地歷史及水分運動、溶質運移、農藥滲漏、作物生長、土壤侵蝕等各種模擬模型與專家知識和推理有機整合，產生支持定位實施的“農作處方”。由于精準農業可以實現水、肥料、殺蟲劑的精準投入，因此可以在保證作物良好生長的前提下，實現農田自動化耕作，盡可能減少對環境的污染。

三、 中國推廣精準農業的制約因素

對德國的一項實證研究表明，精準農業的應用與作物種植面積成正比，且種植年限低于5年或者高于16年的農民更易于接受精準農業技術的應用，且這兩個群體的農業經濟收入明顯超過了采用精準農業技術所投入的成本，這說明年輕的更樂于接受新鮮事物的年輕農民和具有豐富經驗的農民更愿意采用精準農業技術。而對匈牙利的一項數據分析也顯示，讓匈牙利農民應用精準農業科技的前提條件有兩個：一是土地面積要在300公頃以上，二是需要年輕的農民。這些研究說明，精準農業的應用主要與兩個方面的因素有關，一是與土地面積有關，即規模化經營更能接受精準農業;二是與農民自身有關，即更具有創新精神的、經驗豐富的農民更樂于接受精準農業。

美國和中國是世界上精準農業研究領域最活躍的研究主體，中國從20世紀90年代就已經開始開展精準農業應用研究。然而與美國對精準農業的大規模應用不同，中國的精準農業研究仍然較為落后，精準農業技術應用和成果轉化程度仍然不高，大部分先進的精準農業設備幾乎全部從國外引進。這主要是受制于三個方面的因素：

1. 小規模種植制約了精準農業的應用。從在不同領域的應用來看，精準農業在中國溫室和養殖等領域取得了一些進展，但是受制于中國農田類型的多樣化和以農戶為單位的小規模種植特點的制約，精準農業在大田應用等方面發展仍然較慢。一方面，中國農田類型多樣化特征明顯。2015年中國優等地面積僅占全國耕地評定總面積的2.9%;另一方面，中國農田零碎耕作現象較為普遍。雖然精準農業的目標是將精準度鎖定在亞米級別，但是目前的精準程度還遠未達到。在精準農業技術水平的限制下，中國多樣化的土地類型和零碎化的耕作特點導致中國缺少推廣精準農業的內生動力。

2. 中國農民對精準農業接受度不高。目前中國農民普遍受教育程度不高，除規模化經營的大型農業企業外，大部分以家庭為生產單位的農民無法掌握應用精準農業技術的必要信息，也不具備創新精神。且從中國農村實際調研情況來看，中西部地區農村農民的年齡偏大，這進一步加劇了精準農業技術的推廣難度。在2000年后出現的大規?！按蚬こ薄笔沟弥形鞑哭r村農業人口大量外流，“半耕半工”家計模式普遍存在。鑒于打工收入普遍高于務農收入，農村家庭中的青壯年往往選擇外出打工，留在農村務農的多為老年人，由此形成了“老人農業”。不少學者認為，老人農業的“基礎設施與農業生產社會化服務體系不完善”“農業機械化水平較低”“粗放經營嚴重，規模普遍較小”，且他們普遍認為老人思想保守、知識結構陳舊，指出“老人農業會逐漸衰落”。但是，筆者認為，從目前中國社會發展現狀來看，“老人農業”在短期內并不會退出歷史舞臺。相對于年輕人，老人確實思想更為保守，因此，對于“精準農業”的接受度相對更低。

然而，也有學者指出，在鄉土熟人社會視角下，老人農業不僅可以克服勞動力素質和體力不足的弱點，還可以充分發揮勞動力時間充裕的額外優勢，并且實地調研也證實，“老人農業不僅不排斥機械化，反而特別歡迎在農忙時使用替代體力的農機和農技”，他們并不會自己創新，但是非常會“有樣學樣”。

3. 前期投入制約了精準農業的推廣應用。精準農業面臨的一個重大問題是，其帶來的收益并不是立竿見影的。通常來看，一個技術能否在市場上運用，就需要能給市場參與者提供利益。從公共經濟學的角度來看，精準農業的效益可以大致分為三種類型：一是農民的私人收益，即農民因采用精準農業技術而獲得的盈利能力的增長;二是可持續性收益，這一收益強調精準農業對私人和社會帶來的雙重收益，導致農業在一定時期內可以保持在理想水平;三是對社會的環境效益，即由于精準農業技術導致的對環境破壞的減少。第一類和第二類收益能夠激勵農民采用精準農業技術，從而促進精準農業的發展。但是這兩類收益的成本回收期相對普通農業來說更長，從而會在短期內抑制精準農業的應用。第二類中的社會收益部分及第三類收益都是一種正的外部效應，市場參與者無法獲得相應收益，從而導致對精準農業的接受度低于均衡情況下的精準農業接受度。因此，只有政府或社會將這類社會收益以某種途徑補償給精準農業技術應用者，才會使得精準農業應用水平提高到理想狀態。

四、 我國推廣精準農業的途徑

1. 破除土地流轉阻礙因素，促進農業適度規模經營。土地“三權分置”提倡農民保留“土地承包權”、流轉“土地經營權”，能夠促進土地規?；洜I，是一種適應精準農業發展的現代化制度。已有研究表明，當前中國農村土地流轉主要分為兩種類型，一是資本化大規模土地流轉市場，二是基于熟人社會的土地流轉市場。在當前精準度水平不是特別發達的前提下，由于能夠促進土地的規模化運作，資本化大規模的土地流轉方式與當前的精準農業發展模式更為契合。而基于熟人社會的土地流轉市場則往往是基于人情基礎的小規模、短時間的土地流轉。雖然后者沒有前者的收益高，但是農民卻出于“保底”心態愿意在熟人社會內流轉土地，以便自己在需要耕種時隨時獲得土地。因此，當前中國農村土地流轉受到制約，無法進行大規模耕種的原因，主要在于外出務工的農民缺乏對未來的穩定性預期。這種情況無疑給農村土地規模化經營設置了障礙，降低了土地經濟效益。

筆者認為，要促進農村土地流轉市場更多地向資本化大規模土地流轉市場發展，一是需要為農民工市民化創造條件，解決農民工住房、醫療、最低工資保障、子女教育等問題，使得在城市務工的農民能夠安心在城市工作，不需要因為對未來的過分擔憂而保留土地;二是鼓勵在村農民通過加入合作社等方式促進土地的適度規模經營;三是鼓勵當地企業雇傭當地農民，吸收一部分農村剩余勞動力。通過農民、企業與合作社之間的良好合作，促進農村土地適度規模經營，為精準農業發展創造良好的條件。

2. 構建精準農業多元化支持平臺。當前我國對“三農”問題關注度較高，“三農”問題是黨和政府最為關切的問題之一，各種惠農政策層出不窮;“三農”問題也是學者們熱衷研究的對象，“三農”問題研究機構林立;“三農”問題更是人民群眾深度關切的領域，廣大農民對其寄予厚望。但是，目前我國的精準農業支持平臺尚未建立，導致精準農業推廣困難重重，進而阻礙農業農村現代化進程。因此，我國應著力構建精準農業發展多元化支持平臺。

一是構建精準農業咨詢平臺。目前國內還缺乏一個涵蓋農民、農業企業家、學者、政府機構和黨組織在內的包容、開放的交流平臺，從而導致出現農民的困惑難以得到解答、惠農政策不接地氣難以被廣泛推廣等問題。因此，如何發揮基層黨組織的引領作用，為農業提供一個更多元的溝通平臺將成為“精準農業”普及的前提。筆者認為，應該借助大數據分析技術和各級黨委及政府的政策偏好篩選“精準農業”領域關注度最高的議題，由各級黨委和政府根據不同的主題，邀請對主題有研究心得的專家學者、項目投資人、農業企業家和農民代表針對特定議題進行深層溝通，解決“精準農業”領域出現的“真問題”，并在實體溝通結束后，建立網絡溝通平臺或擴大化網絡溝通平臺，根據議題內容在平臺上生成合作項目。

二是完善精準農業技術平臺。進一步完善田間信息技術、農田信息管理與分析技術、變量決策技術、田間變量實施技術、農產品原產地可追溯制度和質量標志制度等與精準農業有關的技術平臺，使得精準農業具有可推廣的技術基礎。

三是打造精準農業全產業信息平臺。中共中央應該充分運用自身的信息優勢和社會主義“集中力量辦大事”的優勢，結合精準農業領域的先進技術，促進精準農業行業協會的發展，建立囊括田間信息系統、農田信息管理與分析系統、變量決策分析系統、田間變量實施系統、農產品一體化分銷系統等具有巨大外部效應的“精準農業”全產業信息平臺，為“精準農業”提供強大的信息支撐。

3. 培育新型職業農民。由于農民對精準農業的認識不足，農村大部分農民都從事著技術含量較低的純體力勞動。如前文所述，“老人農業”對新技術并不排斥，非常善于“有樣學樣”。農民群體對“精準農業”的排斥主要源于信息的極度缺乏。因此，要促進“精準農業”在農村廣泛應用，首要任務是培育新型職業農民。

首先，應該完善當前農村的基礎教育，使得農民具有接受新技術的基本素質。其次，需要完善中高等農業職業教育，以多元化溝通合作平臺為依托，將農民專業合作社、專業技術協會、農業龍頭企業、高校研究人員、農業技術咨詢顧問等納入中高等農業職業教育的主體，培育一批有志于在農業領域大展手腳的高素質新型農民，使得這些群體成為精準農業的推廣者和普通農民身邊的“技術顧問”。最后，需要出臺人才支持政策，通過職業農民職稱評定、完善新型農民職業評定等方式提升農民群體的榮譽感，逐步改變社會各界對“三農”的刻板印象，讓農業成為有吸引力的行業，讓農村成為與城市無差異的居住選擇，讓農民成為有晉升空間的新型職業。通過人才支持政策鼓勵普通群眾了解“精準農業”，讓高科技農業不再僅限于大型產業園，而是深入到每一個普通農民心中。

4. 將支農資金由扶貧領域逐步轉移到精準農業領域。當前我國農村資源流入的重點是扶貧，精準脫貧工作成為了農村工作重點，更多的資源都跟隨精準脫貧政策流入農村。2020年，我國將完成脫貧任務，農村工作的重點將要轉移到鄉村振興上來。實現脫貧工作和鄉村振興工作，需要保證脫貧人口不返貧。從長遠來看，需要推進農業的可持續性發展，在條件成熟的地區試點“精準農業”，并逐步將“精準農業”推廣到全國，讓“技術紅利”福澤廣大農村地區。筆者認為，要促進“精準農業”的快速發展，除了技術、信息和智力支持外，還需要將更多的資金投入到精準農業領域。一是要深入推進以高新科技和綠色生態為導向的農業補貼政策，加強農村生產發展資金的綜合使用，不斷加大農村生產發展資金在涉農轉移支付中的比重，破除農民“買不起先進設備”“因前期投入而導致的農產品缺乏價格競爭力”等阻礙精準農業推廣的因素;二是要完善以創新和綠色為導向的涉農融資政策。由于當前中國農民較為分散，筆者認為，我國可以進一步完善農業合作社融資政策，家庭農場和普通農民可以通過加入專業合作社獲取資金，這一方面可以促進農業合作社的發展壯大，另一方面也有利于通過農業合作社加強對資金的監督和管理;三是要暢通農業投資渠道，鼓勵先進技術企業和風險投資者對家庭農場、農業企業等農業經營主體進行技術、實物、資金投資，促進農業適度規模經營發展。

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