中美貿易戰背景下中國制造業的轉型升級

周長嶺

摘要：改革開放30多年來，中國制造業發展迅速，中國已成為名副其實的制造業大國。作為經濟增長的重要貢獻者和第二產業的重要構成部分，制造業在我國一直以來都發揮著不可替代的支柱性作用。當下，中美貿易戰不斷升溫，中國制造業面臨困境。文章通過梳理中美貿易戰對中國制造業的影響，探討我國制造業發展面臨的難題，提出了一些具有針對性的建議。

關鍵詞：制造業;中美貿易爭戰;制造業升級

一、 引言

制造業是指對工農業部門生產的原材料和采掘的自然物質進行加工和再加工，為社會提供日用消費品，為其他產業部門提供生產資料的產業部門。美國作家沃麥克在他的暢銷書《改變世界的機器》中寫道：“一個國家想要生活的好，前提是生產的好”。說明制造業是一個國家經濟發展的基石。制造業是中國經濟增長的主要源泉，制造業結構的變遷與總量的變動會直接或間接地影響中國經濟的各個方面。改革開放30多年來，制造業為中國經濟發展從低收入階段邁向中等收入階段做出了突出的貢獻。根據中國社會科學院工業經濟研究所做出的《中國產業競爭力報告》，中國出口的商品在國際市場占有率的提高主要由于制成品占有率的增長，制造業是促進我國出口市場份額持續提高的主要動力。目前，我國制造業規模已成長為世界第一位，成為名副其實的制造大國。根據聯合國發布的39個工業大類、191個工業中類、525個工業小類，全世界只有中國具有所有的分類工業。這是我國制造業獨有的優勢：大而全。30多年以來，雖然我國制造業取得了很多成就，但當下仍有一些亟待解決的問題。比如低端產能過剩、制造業成本上升、創新能力不強等。為了實現制造強國的目標，2015年5月，國務院通過的《中國制造2025》規劃正式落地，這一制造強國的戰略將成為中國制造業未來10年的頂層設計和發展綱領。近年來，隨著供給側結構性改革不斷深入實施，“穩增長、促改革、調結構、深融合”等諸多政策措施共同推進，我國制造業穩步增長的發展態勢更加明顯，為中國經濟健康發展打下了牢固的基礎。

中國制造業經過幾十年的發展，也漸漸開始向高技術領域努力，不久的將來會與美國展開競爭。而金融危機過后，美國的精英階層也開始反思美國政府多年的去工業化政策。哈佛大學商學院教授加里·皮薩諾在其著作《制造繁榮：美國為什么需要制造業復興》中指出，制造業的衰落會削弱美國的創新能力，由于美國制造業的生產和研發長期分離，將制造部分外包和對國內投資的不足，致使美國產業公地逐漸侵蝕，創新能力不足，產業生態系統遭到破壞，因此必須重振制造業。2019年5月10日，中美兩國宣布貿易談判失敗，美國隨即對由中國出口到美國的約2 000億美元的商品提高關稅，由之前的10%上調至25%。中國則決定對原產于美國的約600億美元商品也提升關稅至25%。自從2018年3月美國總統特朗普基于貿易代表公布的“301調查”報告指令有關部門對中國向美國出口的約600億美元的商品加征關稅以來，中美貿易戰持續升溫。如經濟學家郎咸平所說，如果拋開政治軍事的因素，中美貿易爭端的本質是兩國制造業的競爭。從領域看，美國加征關稅的領域不是中國具比較優勢的中低端制造業，而是《中國制造2025》中著力發展的高科技產業，包括新能源汽車、航空、新材料等。美國商務部部長羅斯認為“中國制造2025”是一個直接的威脅，“中國制造2025”在美方的要價清單中更是被反復提到。可見，遏制中國制造業是美國發動貿易戰的一個重要原因。

二、 中美貿易戰對中國制造業的影響

近期，國家統計局公布2019年5月中國采購經理指數（PMI）為49.4%，低于預期的49.9%，較前值的50.1%回落，創3個月新低。其中新出口訂單指數和進口指數分別為46.5%和47.1%，分別比上月減少2.7和2.6個百分點。可以看出進出口方面受貿易爭端影響較大。

首先，就此次美國對我國加征關稅的出口商品種類而言。根據中金公司的統計，受此次中美貿易爭端影響比較大的行業有：鋼鐵;塑料和橡膠;3C產品;汽車和零部件;電機和電氣;家電;五金產品;木工和玻璃;醫療設備等。這些行業的國內生產商和貿易商對美國的出口業務將面臨價格和成本大幅度上升，業務量大幅度降低的風險。根據中國國際貿易促進委員會的調查，由于美國方面對電子零部件實行技術封鎖，大幅降低了向我國出口電子零部件的數量，導致液晶面板、芯片、電容電感等核心零部件價格持續升高。對機械制造行業來說，由于我國高鐵裝備出口美國市場的占比不到11%，所以貿易戰的影響不是很明顯。需要注意的是，由于我國高鐵移動裝備中的一些零部件（如車載輔助電源、受電弓、連接器等）產自德國、法國、日本等國家，供應鏈的市場規模巨大。如果中美貿易戰不斷升溫，我國有可能喪失美國市場，與此同時，和德國、法國、日本等相關的貿易規模也會面臨大幅壓縮。不僅如此，未來中國高鐵通過兼并收購以提升設計研發能力的發展方式也將會遇到一定的阻力。

從2018年3月貿易戰開始以來，美元兌人民幣的匯率持續走高，匯率一度從6.3左右上升到接近7的水平。雖然2018年年底到今年年初有所下降，但近期匯率又升到了6.9左右的水平。貿易戰引起的匯率波動加大了企業的結匯風險，美元兌人民幣匯率的上升增加了企業的進口成本。同時，企業為降低匯率變動帶來的損失尋求以最佳匯率結算，致使結匯周期延長，進而導致資金積壓，大幅降低了企業的資金流動性，引起了資金成本和匯率風險。匯率波動導致制造業企業進口成本上升，加征關稅致使制造業企業出口成本變大，價格優勢減弱，依賴美國市場的制造業企業將遭受很大壓力。

中美貿易戰也引起了各界對中國制造業轉移的擔憂，由于國內生產成本不可避免地不斷增加，而印度、越南這些東南亞國家的成本優勢逐漸顯現。就像30年前中國很自然地承接了來自“亞洲四小龍”的制造業轉移一樣，很多人擔心我們的制造業會因為貿易戰向東南亞轉移。其實廉價勞動力這一優勢對于制造業來說，它的影響是有限的。像原材料價格，產業配套，輻射范圍，工藝水平，以及交通條件對制造業發展的影響同樣很關鍵，在這方面，東南亞國家和中國還是存在很大差距的。并且國內制造業的藍領工人，也是經過制造業企業幾十年不斷招募，培訓，成長起來的，東南亞國家還無法在短時間內培養這么一批工人。從當前的情況來看，國內轉移出去的多是一些勞動密集型產業，比如紡織廠，服裝廠，鞋廠等等。面對關稅升高的威脅，為促進制造業升級，政府部門也不斷出臺相關措施。比如廣東省宣布，計劃到2020年投資超過4 500億元用于補貼高端設備制造、信息技術和生物醫療產品等戰略產業。據牛津經濟研究院預測，關稅影響將在一定程度上被中國政府的產業政策支持所抵消。美國發動貿易戰的初衷是想遏制中國制造業的發展，而由于貿易戰的影響，一些制造業企業正在提高產品質量，加快升級步伐。據華爾街日報報道，面對關稅帶來的價格提高，一些制造業為了降低成本新購置了一些機器人。而一些電子行業也開始減少從美國高通公司購買芯片，轉而從國內購買，這些訂單有助于培育國內半導體行業。

三、 對策討論

在我國經濟從高速增長轉為“新常態”的形勢下，制造業轉型升級的勝敗和進展一方面決定未來我國經濟增長的核心動力，另一方面決定我國能否跨越中等收入陷阱、能否從制造大國變為制造強國。2014年，我國人均GDP增至7 590美元，依據世界銀行的劃分標準我國已成功跨入中上等收入國家的行列。下階段我國將向高收入國家行列邁進，參照國際經驗，此時制造業轉型升級是一個經濟體能否成為發達國家的關鍵所在。制造業轉型升級的主要內容是，逐步淘汰低端制造，不斷提高制造業結構里中高端制造比重，使高技術含量、高加工度、高附加值制造業成為我國經濟增長中的主導產業。正如習近平總書記所說：“一個國家一定要有正確的戰略選擇。我們的戰略選擇就是要繼續抓好制造業”。貿易戰對我國來說既是挑戰也是機遇。中國制造業的發展受到多種因素的影響。探尋中美貿易戰背景下加快中國制造業轉型升級的解決之道，需要“跳出中國制造看中國制造”，需要從全局出發，給出政策建議。

1. 加強科技創新，提升制造業創新能力。近年來，我國制造業在科技創新方面成效顯著，但同美國和歐洲的一些制造強國相比，我國制造業“大而不強”的特征仍比較明顯。比如，我國現在已經成為世界汽車產量和銷量的第一大國，但電子制動、電動轉向、空調、發動機控制等核心零部件全都掌握在美國、日本和歐洲等一些發達國家的企業手里。所以未來我們要圍繞《中國制造2025》大力推動一些重點領域，加強核心技術的研發。籌集資金資源，集聚我國一流科研力量瞄準新一代材料、信息技術、高端裝備等領域部署創新。同時，鼓勵各地區打造區域制造業創新中心。在研發投入方面，我國研發投入占GDP比例與制造強國相比仍有很大差距。根據世界銀行最新的數據，2016年我國研究和試驗發展（R&D）經費占GDP的比重為2.11%。而美國、德國、日本的研發經費投入占比分別是2.74%、2.94%、3.14%。同時，在企業研發投入方面，我國也存在差距。以華為為例，華為的研發投入在中國企業中高居榜首。但依據歐盟發布的“2017全球企業研發投入排行榜”，華為的研發投入為95億歐元，落后于微軟的124億歐元、谷歌的129億歐元、和大眾的137億歐元。所以我國政府和企業仍要繼續加強R&D投入力度，對于企業可實施稅前抵扣的政策，鼓勵企業增加研發投入，讓制造業企業成為創新投入的主體。

2. 降低企業稅費負擔。早在2016年，我國民營企業的代表人物福耀玻璃的董事長曹德旺在接受媒體采訪時說：“中國制造業的綜合稅負比美國高35%”。根據世界銀行對各個國家企業所承擔的稅費所做的一項研究，目前，中國企業需要繳納的除增值稅之外的稅費占利潤的比例為68%，而美國為44%，印度為60.6%，德國為49%，日本為48.9%，全球平均為40.6%。2017年，特朗普大幅減稅，將美國公司所得稅從35%下降到15%。可以看出美國企業能輕裝上陣應對中美貿易戰，而中國企業仍有較重的稅費負擔。2016年，為減少重復征稅，進一步減輕企業賦稅，營業稅改增值稅在全國推開。根據李永友和嚴岑（2018）的研究，營改增使上游服務業從營業稅納稅人身份轉換成為增值稅納稅人身份，進而使制造業企業在購買服務業提供的服務時可以獲取增值稅發票。因此，通過將抵扣鏈條延申至服務業，營改增是能夠減少制造業稅收成本的。雖然政府在減稅降費方面做出了很多努力，但過去的一年很多企業仍覺得稅費負變重了。因為營改增雖然有減稅的功效，但同時營改增也使稅收的征管力度加大了。2018年，政府將社保的征繳部門由人力資源保障部轉移至稅收部門，因為稅收部門有更有效的征繳手段，所以社保繳費也相對加重了。根據國家稅務總局公布的消息，2018年全國稅務部門稅收收入137 967億元，同比增長9.5%。可見減稅的效果并未很好的體現出來。在當前貿易戰與經濟增速放緩的背景下，減稅降費對促進中國制造業企業轉型升級已變得刻不容緩。在我國，社保繳費占企業利潤的48%，未來的減稅降費可以從社保繳費入手。

3. 優化金融環境。過去的一年，制造業面臨的另一問題是很多民營企業融資困難。由于過去一些作為民營企業的融資渠道風險較大，為了防范風險不得不加強監管。這樣使得一些為民營經濟輸血的通道變得不那么暢通了。根據于文超等（2018）的研究，在地方政府面臨財政困難時，相比于國有企業，民營企業的融資會變得更加困難。民營企業融資難的原因可以追溯到2008年，金融危機爆發后，政府為了保增長進行了強有力的財政刺激，這種影響直到今天還存在。根據白崇恩的研究，2008年以后，全社會投資回報率呈下降態勢。因為政府主導的投資很多不是為了滿足需求而是為了保持增長，所以政府主導的投資回報率低于民間投資，但政府主導的投資比例卻一直在增加。政府驅動的投資需要占用資本、土地、勞動力等資源，當這些資源被占用后，民營企業獲得融資的成本會變得更高。所以今后應該培育有利于制造業企業創新發展的土壤，推動金融向民企開放。完善信用體系，解決“融資難”問題，鼓勵銀行成立為小微企業服務的專門機構，為小微企業量身訂造金融產品，降低制造業融資成本。

4. 發達國家的經驗教訓。縱觀世界各發達國家的經濟發展史，美國、英國、日本、德國等發達國家都是憑借制造業成為經濟強國。改革開放以來，我國制造業因引進先進技術而取得了迅速發展。但由于創新的缺失，制造業也面臨著關鍵設備、技術、品牌等種種困境。因此，學習美國、日本、德國等制造強國的先進經驗對促進我國制造業轉型升級，具有重要的意義。

美國從1890年到1920年，用了30年時間從大而全的工業大國成長為工業第一強國。在此期間美國采取了知識產權保護、歡迎移民、打破壟斷、改善營商環境等政策。范德成和杜明月（2018）的研究表明壟斷不利于技術創新資源配置效率的提升。Acemoglu等（2018）的研究表明通過完善進入退出機制有利于釋放熟練勞動力用于創新能力較強的公司的生產研發。所以我們也要繼續打破我國的地區分割與行業壟斷。要及時制止妨礙全國統一市場的做法以及相關規定，促進各種生產要素自由流動，運用價格、規則、競爭來有效配置資源。在人才培養方面，可以借鑒德國的做法。德國之所以可以生產出高質量的產品，一個非常重要的原因是德國有一套較為完善的職業培訓體系。并且德國最具特色的地方是雙軌制教育，學校重理論與實踐的結合。正如陽立高等（2018）對人力資本、技術進步與制造業升級的研究所發現的，我國過于注重人才數量和提高學歷層次，而沒有注重技能型和應用型人才的培養，導致市場需求和人才培養脫節，因此，未來要推進人才培養模式創新，促進校企深度合作，以市場需求為導向，培養為市場所需求的高技術技能型人才和高層次創新型人才。與此同時我們也要學習日本人的工匠精神。正如十九大報告提出的弘揚工匠精神。全球壽命超過200年的企業，荷蘭、法國各有200多家，德國有800多家，而日本有3 000多家。任正非曾經推薦華為的員工閱讀一篇題目為《日本工匠精神：一生專注做一事》的文章。所謂“工匠精神”是指不僅僅是把工作當作賺錢謀生的工具，而是建立一種對工作認真執著、對所生產的產品和做的事情精雕細琢、精益求精的精神。任正非還曾寫下《我們向美國人民學習什么》一文，文章指出我們不僅要學習美國優良的企業管理還要學習美國人前赴后繼的創新精神與浪起云涌的創新機制。可見，學習國外先進經驗對我國制造業尤為重要。再比如山西的華翔集團，1995年之前我國空調、冰箱的壓縮機全部需要進口，現在這家企業占有全世界近23%的壓縮機份額。作為民營制造業企業的華翔集團，年產精密鑄件達35萬噸、機加工1.2億件，銷售收入30億元，精密機加工能力規模全國第一，產品出口規模全國第一。李克強總理在參觀山西華翔集團時就曾盛贊它的工匠精神。華翔集團正是學習美國的激勵手段與日本人的工匠精神取得了現在的成績。當前我國正處于制造業升級的關鍵階段，我們既要學習發達國家經驗也要結合我國制造業發展的實際情況，只有這樣我們才能穩步向制造強國邁進。

參考文獻：

[1] 李永友，嚴岑.服務業“營改增”能帶動制造業升級嗎？[J].經濟研究，2018，（4）：20-33.

[2] 于文超，殷華，梁平漢.稅收征管、財政壓力與企業融資約束[J].中國工業經濟，2018，（1）.

[3] 范德成，杜明月.高端裝備制造業技術創新資源配置效率及影響因素研究——基于兩階段StoNED和Tobit模型的實證分析[J].中國管理科學，2018，（1）.

[4] Acemoglu D，Akcigit U， Alp H，et al.Innovation， reallocation and growth[J].American Economic Review，2018，108（11）：3450-91.

[5] 陽立高，龔世豪，王鉑，等.人力資本、技術進步與制造業升級[J].中國軟科學，2018，（1）.