“一帶一路”倡議下的中國對外人道主義援助

劉詩琪

摘要：中國一直以來都是人道主義援助的重要提供者，人道主義援助與“一帶一路”倡議所要構建“人類命運共同體”的探索是相輔相成的。在“一帶一路”倡議實施過程中，人道主義援助可以加強與各國人民的民心互通，深化“一帶一路”建設各層面合作的社會基礎;通過展現中國的道義形象，為中國政府和“走出去”的中國企業創造良好的輿論環境。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;對外援助;人道主義援助

2019年3月，強熱帶氣旋“伊代”（IDAI）在這非洲東南部地區肆虐，成為非洲大陸最嚴重風災之一。“伊代”產生了強降雨，而后引起了嚴重洪水災害、河岸決堤、山體滑坡，對當地的基礎設施造成毀滅性的打擊，造成了莫桑比克、津巴布韋、馬拉維三國嚴重的財產和人員傷亡。截止到2019年3月26日，已致死超過700人，造成近170萬人受災，且受難人數正在不斷增加。中國政府在莫桑比克政府的請求下，派遣中國救援隊赴莫實施國際救援，為災區人民提供人員搜救和醫療、防疫、物資等支持幫助，這也是中國應急管理部組建后首派救援隊赴境外救援。除此之外，中非發展基金、中葡合作發展基金和萬寶非洲農業發展公司聯手向莫桑比克捐贈了100噸大米，為災區提供保質保量糧食供應，這成為受強熱帶氣旋“伊代”侵襲以來，莫桑比克收到來自中國企業的最大一筆大米捐助。

實際上，自建國以來中國就是對外援助的重要提供者，中國人道主義援助與救援的腳步一直未曾停止，中國愿意用實際行動為災民雪中送炭，助其渡過難關。隨著“一帶一路”倡議的提出，更標志著中國嘗試在國際社會中承擔更多的國際責任、積極解決國際事務的態度。“一帶一路”倡議是中國對外經濟開放的總體戰略，中國的對外人道主義援助作為對外援助的重要組成部分服務于中國的經濟戰略，因此也會遵循“一帶一路”倡議的框架。所以，在“一帶一路”背景下，探討中國對外人道主義援助也具有重要意義。

特別是當前世界人道主義正面臨自二戰以來最嚴峻挑戰，全球人道主義救援需求呈現急劇上升趨勢，世界范圍內每70人中就有一人身陷危機，亟需人道主義援助和保護。中國作為負責任的大國，一直致力于全球的人道主義事業，在各種國際大型救災中都有中國的身影。人道主義援助的本質是以人為本，這與“一帶一路”所要構建“人類命運共同體”的探索不謀而合。以人道主義援助作為切入點推進“一帶一路”建設，是構建人類命運共同體的思想基礎和精神動力。并且，人道主義援助還能促進沿線國家人民民心相通，展現中國的道義形象，為“一帶一路”建設創造良好的輿論環境，保護經濟發展的成果，為全球的人道主義事業提供實實在在的公共產品。

一、 人道主義援助以“民心通”奠定“一帶一路”建設的社會基礎

習近平主席指出，“”我們要建設的互聯互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通，而更應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進”。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中也明確指出，“民心相通”是“一帶一路”倡議的社會根基，可見民心相通已上升到戰略高度。

實現民心相通是一項龐大的工程，不僅體現在高層的官方交流和互訪，更體現在各國人民互來互往中的點點滴滴。要把民心相通的工程做到位，關鍵在于惠及“一帶一路”沿線的人民。以往我國的對外合作項目過多聚集能源資源開發，民生項目較少，因此民眾對我國的援建項目存在誤解，這在一定程度上影響了中小國家接受我國開發合作項目的積極性。缺少當地民眾的支持與理解不利于提高戰略互信，也不利于開展與深化“一帶一路”建設。人道主義援助是中國政府以實際行動為當地民眾提供切實利益，以深耕厚植方式讓友誼之樹枝繁葉茂的重要途徑。可以說，人道主義援助既是民心相通的體現，也是推進民心相通工作的重要手段，有助于改善中國作為援助國的國家形象，促進人與人、心與心的相連。在“一帶一路”國際合作大背景下，中國可以通過大力開展民生項目，注重提供教育、醫療等方面志愿服務，并在重大災情時展開人道主義救援，以深化與各國人民的友誼并夯實“一帶一路”建設的民意基礎。

在共同構建人類命運共同體和“一帶一路”國際合作的框架內，我國領導人多次承諾加強對外人道主義援助。2016年9月，在聯合國難民峰會上，李克強總理發表講話，愿提供1億美元人道主義援助。目前，為落實習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布的向有關國際組織提供10億美元資金支持有關承諾，中國積極參與以聯合國為主的多邊援助框架，主動落實具體援助項目實施工作，以應對全球急劇上升的人道主義援助需求。面對各類公共衛生事件、自然災害時，中國也積極進行人道主義援助，盡全力解決受災民眾的燃眉之急。2014年埃博拉疫情爆發以來，中國政府向幾內亞、塞拉利昂和利比里亞三國提供了總價值7.5億元人民幣的緊急人道主義援助，同時向西非疫區國家先后派出1 000余名公共衛生和醫療救治人員。2015年尼泊爾發生地震后，中國向尼泊爾提供2 000萬元緊急人道主義物資援助，藍天救援隊、民間救援機構也在第一時間奔赴災區投入抗震救災中。中國致力于人道主義援助的例子不勝枚舉，這些行為無疑有助于提升國家軟實力，改善國家形象，提高親和力和吸引力，促進民心相通。

二、 人道主義援助塑造道義形象為“走出去”的中國企業創造良好環境

美國《紐約時報》中文網所刊登的文章稱，中國的“一帶一路”倡議正引發地緣政治緊張，一些國家擔心會變得過度依賴中國。這樣的評論雖然存在諸多漏洞，但也從側面反映了在輿論方面，“一帶一路”倡議在該地區的落實面臨的挑戰。確實，由于以往中國與該地區的聯系更多建立在官方層面，非政府組織的參與不高，普通大眾對于中國“一帶一路”倡議的理解不到位;另一方面，也由于中國企業走出去時，沒有對當地的文化、習俗、宗教信仰有充分把握，社會責任履行不足。在這種情況下，人道主義援助在“一帶一路”建設的道路上不僅可以作為先行者，通過援助資金、物資、項目的方式惠及普通大眾，使其親身體會到“一帶一路”倡議的帶來的“利”，還在國際舞臺上展示了中國“義”的形象。這有助于中國提高在全球人道主義事務、區域事務、乃至全球事務中的話語權與領導力，有利于我國的國家形象和軟實力的提高，也有助于中國在世界事務中的感召力，也更符合國際社會對中國作為一個負責任的大國的期待。

商務部援外司副司長俞子榮曾表示，對外援助工作的重點將隨著“一帶一路”倡議的實施與周邊外交戰略的調整而相應改變，堅持以中國的整體戰略與受援國的需求為出發點，從而提升“一帶一路”沿線和周邊重點受援國的援助力度并擴大對其的援助資金。以塔吉克斯坦為例，作為中亞最小、最貧困的國家，其季節性災害和地震發生頻繁。2017年，中國對塔吉克斯坦進行人道主義援助的比重最大，占到32.2%。這是積極做好人道主義援助工作，弘義融利的體現，有利于當地民眾減少對“一帶一路”倡議的誤解與偏見。

另外，隨著“一帶一路”建設的開展，大批中國企業、社會組織會走出國門，接觸到不同國家、不同民族、不同機構、不同人員的文化，巨大的差異性很可能會帶來摩擦與沖突。人道主義援助也能在這個過程中也能發揮橋梁作用，提升走出去的社會組織、企業與當地的互動，提高中國企業在“走出去”“走進去”“走上去”的過程中社會責任的承擔意識，使“一帶一路”項目在跨文化土地上“軟著陸”，進而為“一帶一路”建設鋪平道路。其實，一些中國企業聯合非政府組織，已經廣泛參與并提供人道主義援助，在“一帶一路”建設中發揮了重要作用。比如說，中國扶貧基金會與中國石油在蘇丹援建阿伯歐社友誼醫院，大大提升了醫院的服務能力，極大滿足了當地百姓的就醫需求，并且醫院的運作逐步進入良性循環;中國扶貧基金會聯合蘇寧電器援助了尼泊爾的地震學校，與騰訊、阿里巴巴、百度等企業合作為非洲的饑餓兒童籌款供餐，在教育領域讓公益項目在當地落地花開、惠及百姓;中國扶貧基金會還與徐工集團為埃塞俄比亞干旱地區百姓修建水窖，惠及逾4 000人，水該項目不僅促進當地農業增產，還有利于改善農業結構，進一步增加當地人民收入。這些人道主義項目既是民間組織與民間企業合作的體現，也是中國企業和民間組織在“走出去”過程中積極履行社會責任的表現，更是有力反駁了“一帶一路”倡議是地緣政治工具的指責，增添各國對“一帶一路”建設的信心。

三、 人道主義援助降低安全風險以保護“一帶一路”發展果實

人道主義援助在“一帶一路”建設中保駕護航作用主要體現在兩個方面。首先，人道主義援助為受自然災難影響的地區雪中送炭，緩和災情對經濟發展造成的影響，有利于各項基礎設施的建設。自然災難是直接與一國的經濟發展相關的，其為經濟發展所帶來的負面后果包括：直接經濟損失，基礎設施等實物資本受損，生產停工，商業中斷，人力資本損失，人民收入減少等等。僅2017一年，因颶風、地震和荒野火等自然災害所導致的經濟損失達到3 050億美元，幾乎是2016年時1 880億美元的兩倍，同時也高于近10年的平均水平。“一帶一路”的沿線國家不乏自然災害頻發的國家，且這些國家大部分是發展中國家，其本身在經濟發展方面就存在許多問題，加之應災管理水平的低下，使其面臨巨大自然災害時更難以承受自然災害對該國宏觀經濟的致命的打擊。因此，針對災情所提供的緊急物資救援、救災資金、災后搜救、醫療救援、災后重建尤其重要，將有助于受災國從災難中恢復，也進而有助于受災國的生產、貿易、物流、投資、金融和貿易等情況的恢復。與此同時，中國在進行人道主義援助時，也可以對援助國家宗教文化、地理地貌、水文土壤等情況有透徹的了解，而后把這些綜合詳盡的信息與政治經濟領域的雙邊關系發展相結合。

對于受武裝沖突和其他暴力局勢影響的國家，人道主義援助還有助于降低安全風險，保護“一帶一路”建設的發展成果。“一帶一路”沿線的一些國家或政局不穩，或面臨嚴重的地區沖突，這對“一帶一路”倡議的推進必然會帶來風險。正如紅十字國際委員會主席彼得·毛雷爾（Peter Maurer）所言，“一帶一路”倡議是關于發展的倡議，而發展需要穩定與和平。人道主義援助有助于在維護艱難的局勢中的國家保持社會穩定，減少動亂，防止暴力摧毀發展成果，并為未來發展創造良好條件和機會。東非地區是中國“一帶一路”倡議在非洲的重要支點，然而該地區里的南蘇丹戰亂不僅給給該國人民帶來了巨大的災難，造成了嚴重的人道主義危機，導致在該國投資和經營失敗的案例頻頻發生。南蘇丹的和平與穩定是確保在該地區推進“一帶一路”建設的關鍵，也是保障當地人民分享“一帶一路”所產生的經濟利益和繁榮的關鍵。自南蘇丹沖突爆發以來，中國政府已多種方式、多批次為受戰亂沖突影響的南蘇丹人民提供人道主義援助。2017年，中國政府決定通過世界糧食計劃署向南蘇丹提供500萬美元緊急糧食援助，并通過雙邊渠道向南蘇丹提供約8 750噸糧食援助，并派遣維和工程兵為戰區維和部隊提供工程支援，建設道路、橋梁、機場以及營房、掩體和水、電、暖設施。這體現出中國維護南蘇丹和平與穩定，在其發展過程中發揮建設性作用，為“一帶一路”建設的創造更好的環境。

四、 “一帶一路”為全球的人道主義事業提供公共產品

20世紀90年代中期以后，隨著全球化的發展，國家之間的關系不斷加深，人類面臨的共同挑戰與利益日益增多，世界越發成為緊密相連的命運共同體。因此，全球治理問題成為國際社會關注的重要問題，全球對公共產品的需求日益增大。然而，當前國際社會的公共產品供給處于嚴重短缺狀態。要保障國際公共產品的供給，關鍵在于全球合作。事實上，隨著國力的提升，中國一直致力于全球治理與提供公共產品。中國作為聯合國安理會的常任理事國，在國際維和行動中扮演著重要角色，并一直努力承擔應盡的國際責任與義務，是人道主義援助的重要“公共產品輸出國”。“一帶一路”倡議的提出，更是成為當代全球治理中一個最耀眼的中國方案，也為當下“失序”的世界貢獻了新的國際公共產品。外交部長王毅表示，“‘一帶一路構想是中國向世界提供的公共產品，歡迎各國、國際組織、跨國公司、金融機構和非政府組織都能參與到具體的合作中來”。

的確，除了基礎設施，“一帶一路”倡議也囊括醫療衛生、教育合作、人文交流等方面的項目。“一帶一路”是包容性全球化的倡議途徑眾多國家，許多“一帶一路”沿線國家經濟體量較小，自然災害對其沖擊巨大，災后重建工作單憑一己之力難以完成。此時，不僅國際援助對于其開展本國的災后重建影響重大，國際合作機制也對受災國的恢復至關重要。在人道主義援助領域，通過“一帶一路”倡議是重要的國際合作平臺，中國政府承諾在婦女與兒童健康、殘疾康復、主要疫情方面提供醫療援助和緊急的醫療救濟，并通過地區合作與協調以達到預防和控制災情。近年來，中國政府、民間組織和企業積極參與和引領相關國際應急救援行動，不僅抗擊在西非埃博拉疫、寨卡疫情等公共衛生緊急事件中發揮了重要作用，還在在菲律賓“海燕”臺風、緬甸洪災和尼泊爾地震等重大自然災害中響應迅速、援助積極，在全球人道主義援助領域逐漸從參與者轉變為倡導者和推動者。由此，“一帶一路”建設能為全球人道主義事業的發展提供實實在在的公共產品，是解決區域合作提供了重要國際平臺。通過“一帶一路”建設，不僅能有力緩解公共產品的短缺問題，并且通過信息共享、預防與防治方法的交流、人員的培訓等措施能提高各地應對突發災難的應對能力，減少災害發生的風險及可能造成的損失。

五、 結語

全球人道主義需求的增強，中國公民和企業“走出去”的步伐加大，落實“一帶一路”倡議和建設人類命運共同體的共同要求，中國在未來的人道主義援助力度將逐漸加大，中國將成為全球重要的人道主義援助提供者是毋庸置疑的。在“一帶一路”倡議下，人道主義援助也能有效地配合中國對外展開經濟、政治、社會和文化活動。人道主義援助能促進民心相通，深化“一帶一路”建設各層面的合作的民意基礎;能展現中國的道義形象，為中國政府和企業創造良好的輿論環境;為“一帶一路”建設保駕護航，降低風險以保護發展的果實。相對的，“一帶一路”建設也能為全球的人道主義事業發展提供公共產品，緩解全球公共產品短缺的情況。但是，也應注意到“一帶一路”倡議也對人道主義援助提出了新的要求。由于我國并未有專門的人道主義援助立法，人道主義援助機制尚待完善，因而制約了落實“一帶一路”建設的制度能力;由于對外援助的職權劃分并未明確，因而會阻礙人道主義救援時各部門的協調配合，也會影響中國與其他國家、多邊組織在人道主義援助領域的有效合作;評估體系與監測體系缺乏細化，也制約了人道主義援助項目實施的有效性。對此，中國政府應盡快完善規范人道主義援助的相關法律法規，明晰各部門的職權劃分，建立透明的評估、監察體系，以加強人道主義援助在“一帶一路”建設過程中的作用。

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