自治、法治、德治“三治合一”激活農村基層治理

汪明勇

自治、法治、德治“三治合一”，充分體現了以人為本和依法治理的高度統一，對實施鄉村振興戰略、加強農村基層治理具有重大意義。

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出20字總要求，同時明確指出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為農村治理能力和治理體系現代化建設指明了方向。筆者結合基層農業農村工作現狀，就自治、法治、德治“三治合一”的體系建設作簡單剖析。

“自治”四策

自治是健全鄉村治理體系的核心，也是目標，村民自治制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，實現“自治”主要從四個方面入手。

首先是強化黨組織核心領導。把加強黨的基層組織建設放在首位，積極發展農村致富能手、回鄉創業青年和新型職業農民入黨，為基層黨組織注入新鮮血液，一方面解決黨員老齡化問題，一方面也可以擇優作為村級后備干部重點培養。同時，各級政府必須加大農村基層組織經費投入，強化村干部激勵保障機制，確保村級組織正常有序運行。

其次是發展村級集體經濟，破除非貧困戶心理失衡。當下，精準扶貧中的一系列優惠政策，導致一些非貧困戶眼紅、不滿、心理落差大，特別是一些家中有大病患者但又不符合貧困戶標準的，整天上訪滋事。化解由此帶來的社會矛盾，需要大力發展村級集體經濟，因村制宜，創新集體經濟發展路徑。將集體經濟收入一部分專門用于扶持有特殊困難的非貧困戶，同時在發展集體經濟過程中產生的用人用工，兼顧貧困戶和非貧困戶兩個群體，實現鄉村和諧發展。

第三要建立健全村民自治機制。在基層治理中，政府可以“搭臺”，但“戲”歸根結底還是要民眾自己去唱。要積極引導村民共同參與討論、修訂和遵守村規民約、道德公約等，形成依法立約、以約治村的良好格局。可借鑒塘約村“紅九條與黑名單”的經驗，將濫辦酒席、不講誠信、不贍養父母等農村普遍存在卻難以制止的行為納入紅線，凡違反規定的一律嚴肅處罰，并且直接與國家政策享受等切身利益掛鉤。

最后要堅持農業農村優先發展。村民自治的主體必須強大，如果都是老弱病殘在家，是“治”不起來的。必須堅持城鄉統籌、融合發展，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通方面的短板，縮小城鄉差距讓農民成為有吸引力的職業，從而讓大批外出務工者自愿返鄉，推動農村經濟發展，促進村民自治管理。

“法治”約束

法治是健全鄉村治理體系的保證，加強農村基層法治化建設是推進全面依法治國的重要內容。鄉村治理能否平穩運行，取決于鄉村治理法治化的進展水平。

強化法治保障，首先要加大宣傳教育，培育法治觀念。采取靈活多樣且喜聞樂見的形式宣傳普及法律知識，如利用農閑時期開辦法律講堂、制作通俗易懂的法制宣傳冊、普法活動進校園、將簡潔的法律常識編輯成微信短信、將普法與送戲下鄉相結合等多種方式，變法治知識灌輸為春風化雨般的文化熏陶，讓農民群眾“知法”、“守法”。

其次要加強司法隊伍建設，創新用法載體。加快完善鄉村法律服務體系，加強鄉鎮司法所、人民調解組織建設，充實鎮村法治專業隊伍，推進法律援助進村、法律顧問進村，組織司法工作人員、法治干部深入村組、農戶，一對一援助村民、服務村民，為村民剖析身邊的典型案例，從而讓村民“敬法”、“懼法”。

第三要降低用法成本，提高違法成本。堅持公正司法、司法為民，著力解決好群眾打官司難問題，努力讓他們在每一個司法案件中都感受到公平正義，從而自覺“信法”、“依法”。在鄉村牢固樹立守法者得利、違法者吃虧、犯罪者必懲的價值導向，充分發揮法治扶正祛邪的強大功能。同時健全公民守法信用記錄，讓每一個人的守法狀況公開、透明、可查，讓所有人發自內心敬畏法律、遵紀守法。

“德治”根基

農村是人情社會、熟人社會，善加引導便可形成德治與法治相輔相成。縱觀歷史，我國始終十分注重發揮德治的作用，以道德教化促進善治。在創新基層社會治理時，可以建立以評立德、以文養德、以規促德的德治建設體系。

首先要堅持以評立德，即通過村民代表大會評議個人、家庭的道德狀況并通過張貼“道德榜”的形式予以公開，形成鮮明的輿論導向，帶動鄉村整體道德文明水平的提高。積極開展文明家庭、好兒媳、好公婆、孝心子女、誠信經營示范戶、樂于助人“好心人”等道德典型評選活動，弘揚社會“正能量”，引導村民見賢思齊。

其次要堅持以文養德，即繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統道德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，定期開展道德大講堂，以潤物無聲的方式，引導人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想。加強農村基層的精神文明建設和家風建設，充分發揮德高望重的老人以及學校讀書的孩子這兩個群體的作用。

最后要堅持以規促德，即根據實際修改完善村民公認的規章制度和行為準則，特別是結合生態環境整治、美麗鄉村建設等中心工作，指導修訂村規民約、道德公約、行業準則等，切實規范人民群眾的日常行為。強化規范約束，發揮各項規則明導向、正民心、樹新風的積極作用。

自治、法治、德治“三治合一”，充分體現了以人為本和依法治理的高度統一，對實施鄉村振興戰略、加強農村基層治理具有重大意義，為新時代的農村走向“鄉風文明”，實現“治理有效”開啟了新篇章，也必將為廣大農村“產業興旺”、“生態宜居”、“生活富裕”提供堅實保障。

（作者系霍山縣單龍寺鎮黨委書記）