城鄉公交一體化的舒城樣本

龍小玲 周寶玉

敢為人先、敢于創新，舒城探索出一條城鄉公交公益化的改革樣本，生動詮釋了“以人民為中心”的價值追求。

“為民服務解難題，重點是教育引導廣大黨員干部堅守人民立場，樹立以人民為中心的發展理念，增進同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。”舒城縣將“以人民為中心的發展理念”付諸造福人民的生動實踐，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

在34項民生工作中，“城鄉公交一體化”是舒城縣自主選擇的特色民生工程。2019年，全縣公路里程3296.8公里，開通公交線路58條，投放公交車輛393臺，一元公交通達所有鄉鎮，覆蓋97.5%的行政村，群眾坐上幸福車、福利車。

敢為人先、敢于創新，舒城探索出一條城鄉公交公益化的改革之路，生動詮釋了“以人民為中心”的價值追求。一元公交已成為舒城一張靚麗名片，成為展示舒城形象的一個窗口。

一元到處跑

“舒城公交搞得好，一塊錢搭車到處跑，遇到七十歲以上老人，一分錢都不要掏腰包，你看這政策好不好”，家住百神廟鎮的胡大爺，已是82歲高齡，平時最大的愛好之一就是乘坐公交，從村里到鄉鎮，再從鄉鎮到縣里，為此，他做了一首打油詩。

舒城公交采取“財政補助、一元普惠、城鄉一體”的運營模式，縣財政每年拿出3000多萬元用于公交運營虧損補貼，有力保障了城鄉公交健康可持續發展。自城鄉公交開通后，每年公交行駛里程達1200萬公里，運送旅客超2200萬人次，客流量翻了近3倍，相較開通前，為廣大群眾一年節約出行成本2億元。

同時，舒城縣投資500多萬元建設公交智能監控調度系統，打造智能公交縣鄉兩級平臺，為百姓出行安全保駕護航。縣級成立城鄉公交智能調度指揮中心，鄉鎮建立本區域范圍內的智能可視化監管平臺。兩級平臺同步運行，不僅可以實時監控車輛在道路上的運行情況，而且可以清晰觀察車內情況，有效規范駕乘人員的乘車行為，實現了安全可靠、管理可控、服務可視，達到了智能信息化監管“橫向到邊，縱向到底”。

推動智能化公交，為人民群眾的出行穿上了“護身的鎧甲”，同時為確保群眾出行更有保障，舒城縣又大力推廣“智慧公交”、開發掌上公交、微信公交。群眾只要有一部智能手機，關注舒城公交公眾號，點擊公交動態，就可以自動查詢全縣58條公交線路的運營情況，實現“隨時隨地了解公交動態、隨心所欲規劃公交行程、精準詳細獲取線路信息”。

作為安徽省第一個全境域開通鄉鎮公交的縣城，如何破解巨大財政壓力，使身處在大山里的人民群眾在家門口就能坐上公交車？

舒城縣抓住新能源汽車政策補貼機遇期，優先發展新能源公交車。引進了新能源巨頭——沃特瑪創新聯盟，在杭埠鎮建成占地2100畝的新能源汽車產業園。縣公交公司與沃特瑪創新聯盟簽訂戰略合作協議，以“整車租賃、八年質保、主動充維”的方式，推廣使用新能源純電動汽車，實現“零元”購車，節約5000多萬元購車費用。2016年以來，又將新能源車從公交拓展到城鄉物流、電商運營、旅游通勤、垃圾清運等領域，打造安徽省全國縣級城市新能源汽車推廣應用的“舒城樣本”。與傳統車型相比，新能源車一年估算可減少碳排放量 1000 多噸，節省燃油成本 100 多萬元，既保護了環境，又大大降低了城鄉公交的運營成本。

溢出效應

當前，城鄉公交化一體化已顯現出牽一發動全身、一子落滿盤活的示范帶動效應，為實施鄉村振興戰略，打贏脫貧攻堅戰，促進縣域經濟發展發揮引擎作用，增創舒城經濟社會發展的新優勢。

依托便捷的公路網，舒城目前已建成16個公交客運站、電動車充電站、物流中轉站三站合一鎮級交通綜合服務點和490個村級交通綜合服務點，群眾在交通服務網點可以等候公交車、收發快遞、網上購物，也可通過電商銷售農產品，直接享受“門到門”、“點對點”直供式服務，打通“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向物流通道，解決農村物流“最后一公里”與“最初一公里”的瓶頸問題。

立足實際，創新“郵政網絡+物流運力”農村物流模式。在舒城縣有關部門的支持下，促成沃特瑪公司新沃運力與郵政郵樂購等企業合作，實現企業合作，強強聯手。由沃特瑪新沃運力提供新能源運輸車輛和物流班線，郵政網絡提供管理平臺和配送體系。鎮物流服務中心對上連接縣物流集散中心，對下連接各村級物流服務點，到村的物流由鎮物流服務中心“定時、定點、定線、定車”送達，產生規模效應，降低物流成本。2018年阿里研究院發布“2017-2018年貧困縣農產品電商50強”排行榜中位居第二，榮獲安徽省電子商務進農村全覆蓋先進縣稱號。

同時，在農村物流平臺的基礎上，培育電商大戶，走出一條“交通+電商+扶貧”之路，興起大眾創業、萬眾創新局面，實現群眾在家門口就業愿望，拓展群眾脫貧增收渠道。截至2018年，全縣通過電商吸納貧困戶就業607人，帶動1600多個貧困人口增收，扶持53戶貧困戶開設網店。2015、2016連續兩年舒城被阿里研究院通過大數據確認為“全國電商消貧十佳縣”。

最后，舒城為適應以全民旅游和個人游為主的旅游業發展新階段需求，精心打造國家全域旅游示范區，開通了三河古鎮景區至萬佛湖景區的旅游直通車，增加縣城通往重點景區（點）的旅游公交，實現城市公交服務網絡與沿線旅游點的有效對接，以較低的票價、優質的服務和優美的自然景觀以及不一樣的鄉村旅游感受，吸引了大批市民和游客，取得了較好的社會和經濟效益，2018年鄉村旅游累計接待游客600萬人次，實現旅游綜合收入30億元。

公與私

2018年5月10日，安徽省“城鄉道路客運一體化示范縣”創建工作現場會在舒城縣召開，舒城多年的探索和實踐，吸引了全國270多個縣市前來考察學習。

首先，堅持人民利益至上是推動“城鄉公交一體化”的根本出發點。“城鄉公交一體化”改革前，客運市場出現一系列問題和矛盾。面對人民群眾的訴求，舒城縣委縣政府根據交通運輸部《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展意見》中的指導思想，決定在城鄉客運線路上推行公交化改革。在“公”、“私”博弈的格局中，舒城縣委、縣政府堅定信心，咬定目標不放松，主動承擔起為人民促發展謀利益的歷史責任。

其次，依靠人民力量是推動“城鄉公交一體化”的不竭動力。一是汲取群眾智慧，制定科學決策。只有對群眾的期待和聲音進行深入了解，才能真正掌握政策制定的關鍵。二是依靠群眾力量，突破利益固化藩籬。在政府主導，部門聯動基礎上舒城縣充分發揮人民群眾的力量。在改革中只有站穩立場，真正解決好“為了誰”和“依靠誰”的問題，才能找準前進的目標方向和推動發展的力量之源，也才能承擔起該承擔的責任。

同時，做有為政府是推動“城鄉公交一體化”的關鍵所在。“公共交通是政府公共服務的一部分。政府有責任加大公共交通建設的投入力度，提供便捷的公共交通產品和完善的公共交通服務。”舒城縣委縣政府面對群眾訴求，改革從城鄉客運基本屬性著手，進而調整公交利益格局。把姓“私”的經營性班車改為姓“公”的公益性公交，把集中在少數人手中的利益資源，改成普惠共享的公共資源，變農村客運“趨私利”為“謀公利”，有效解決了“供給”與“需求”的矛盾。

最后，激活市場活力是推動“城鄉公交一體化”的新動能。舒城公交從2012年至今已歷經風雨走過7個年頭，在一元公交的基礎上，持續性打造了智能公交、綠色公交，成為人民心目中的舒心公交。在舒城這樣一個百萬人口的貧困縣，由政府出大錢修路買車、補貼公交運營承擔公共服務職能同時，為減輕財政壓力，發揮市場活力，廣泛吸引沃特瑪創新聯盟、郵政企業、明公生態養豬場等社會資本的參與，增加公共服務的供給能力，實現經濟發展和民生改善良性循環。“沒有經濟發展，民生發展就無從實現、無力而為。同時，民生需求蘊藏著經濟發展的強勁動力，抓民生也是抓發展。”

（作者單位：龍小玲，舒城縣委黨校;周寶玉，舒城縣信訪局）