產(chǎn)教融合：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的銅陵路徑

胡磊

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。當前，培育壯大新動能，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主流，由此帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位的深刻調(diào)整。面對新形勢下技能型人才短缺的新問題，辦好高質(zhì)量職業(yè)教育迫在眉睫。

作為一個老工業(yè)基地，銅陵在過去的幾大傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)下，企業(yè)的用工需求尚可滿足，但隨著資源的枯竭，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展加速，對勞動力綜合素質(zhì)的要求不斷提升，老一代產(chǎn)業(yè)工人逐漸與時代脫軌，蛻變中蓄勢待發(fā)的銅陵迫切呼喚新時代的“大國工匠”。

銅陵市委、市政府主要領(lǐng)導對職業(yè)教育工作高度重視，多次就職教改革問題提出要求。市委書記李猛強調(diào)，要提高職業(yè)教育質(zhì)量和供給水平，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和社會發(fā)展需求，推動職教人才與產(chǎn)業(yè)需求相匹配。

此前，銅陵在普通教育改革中擎旗引路，而在打造高質(zhì)量職業(yè)教育的探索中，銅陵又將走出一條怎樣的路徑？

“錯位”之痛

建市之初，銅陵便著上工業(yè)城市的濃厚色彩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比長期高達70%以上。可以說，工業(yè)立市始終是銅陵市經(jīng)濟發(fā)展的基本遵循，但有限的地域面積和人口數(shù)量決定了人力資源規(guī)模相對有限，同時也制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步擴大。

地方政府在吸引外地年輕勞動力上絞盡腦汁，企業(yè)在人力資源開發(fā)上投入巨大，但高素質(zhì)技能型人才短缺的問題仍未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)。

城市擴張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一榮俱榮、一頹俱頹，這盤棋局之上，哪里才是落一子而滿盤皆活的關(guān)鍵？銅陵的有識之士不約而同地將目光聚焦在發(fā)展地方職業(yè)教育之上。

事實上，職業(yè)教育在銅陵很早就受到關(guān)注，銅陵市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)之初，就配套規(guī)劃了職教園區(qū)，實現(xiàn)了將校區(qū)建在園區(qū)上，但此后幾年，職業(yè)教育與地方發(fā)展的“錯位”，仍是困擾銅陵市職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性障礙。

據(jù)統(tǒng)計，銅陵市高職院校每年只有約15%的畢業(yè)生留在銅陵，中職院校比例略高，但同樣不容樂觀。政府財政投入上，高職院校生均經(jīng)費投入達12000元，中職學生為6000到8000元不等，對于政府而言，這是一筆投入與產(chǎn)出不成正比的經(jīng)濟賬。

職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力沒有得到釋放，企業(yè)參與職業(yè)院校人才前置培養(yǎng)的積極性無法調(diào)動，學校和企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展上的合力沒有形成……

盡管銅陵在職業(yè)教育上傾注了大量心血，但始終難以找到破解問題癥結(jié)的突破口。銅陵市教體局黨委書記、局長谷越認為，作為職業(yè)教育主體的學校對改革缺乏熱情，內(nèi)生動力不足，是職業(yè)教育改革浮于表面的直接原因，而背后的深層次癥結(jié)，還在于職教管理的體制機制不暢。

此前，銅陵市職教學校管理層薪酬由財政全額保障，考核體系參照基礎(chǔ)教育建立，教職工在招生及就業(yè)方面的工作績效與薪酬待遇沒有形成正向關(guān)聯(lián)。由于生源不足，在銅陵市中等職業(yè)教育中心，曾出現(xiàn)教職工與學生數(shù)一比三的畸形比例，學校接收財政撥款數(shù)額與在校生數(shù)量掛鉤，生源的下滑嚴重制約了學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級方面的投入。

面對難解的問題，銅陵如何才能走出一條新路？

體制之變

早在2015年，銅陵市政府工作報告中就提出，要“深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進高職中職銜接，組建職業(yè)教育集團”。職業(yè)教育校企合作在銅陵已開展多年，職業(yè)教育集團也并非新生事物，但企業(yè)深度融入職業(yè)教育，共同組建市場化、現(xiàn)代化的職教集團，放眼全國也沒有可資借鑒的樣本。彼時，從中央到地方的政策文件，都沒有對現(xiàn)代化職業(yè)教育體系如何建立提出明確方向。

2017年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，文件提出：“鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學并享有相應(yīng)權(quán)利。”短短幾行字讓人眼前一亮，這意味著職教領(lǐng)域開展更深層次的改革有了政策依據(jù)。

銅陵決定做第一個吃螃蟹的人。

改革伊始，首要目標是要倒逼學校向企業(yè)靠攏對接，促進校企融合。為達到這一目標，銅陵市教育局頂著巨大壓力，與各職業(yè)院校反復溝通，統(tǒng)一校方思想，出臺了銅陵市職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展考核辦法。辦法與過去的考核有較大變動，從“招生、本地就業(yè)率、產(chǎn)教融合及為本地企業(yè)提供服務(wù)、辦學成果、企業(yè)滿意度調(diào)查”五個維度對公辦職業(yè)院校進行考核，考核結(jié)果直接與績效工資掛鉤。

為了搭建職教改革創(chuàng)新實踐的平臺，銅陵市將1所中職學校、1所研學基地、1所高等職業(yè)院校和1座現(xiàn)代化體育中心組合在一起，成立了安徽省大江教育集團，種下了一方改革的“試驗田”。

大江教育集團實行董事會領(lǐng)導下的總校長負責制，由市國資委和市建投公司控股，同時預留10%的股份向社會資本開放。目前，集團成功引進外部戰(zhàn)略投資資金1.1億，有效搭建起社會多元化辦學格局。

改革前，集團下屬四家單位管理體制不一，如何有效整合才能實現(xiàn)真正的一體化運作？起初，教育主管部門和集團管理層心里并沒有十足的底氣。為了支持集團發(fā)展，銅陵市政府通盤考慮后出臺政策文件，在集團成立后的制度并軌期內(nèi)，保持各組成單位性質(zhì)不變，職工身份不變，經(jīng)費供給渠道不變。“三個不變”在改革初期起到了穩(wěn)定人心的作用。與此同時，集團成立人力資源、財務(wù)管理、發(fā)展規(guī)劃、資本運作等數(shù)個中心，逐步將各家單位統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合。

校企共舞

時值暑假，身兼安徽大江教育集團董事長和校長職務(wù)的楊益民卻無暇休閑。最近，他正忙于參加政府招商工作。“在會見企業(yè)家時，我們要拿出詳細的人才培養(yǎng)方案，不能開空頭支票，這樣招商引資企業(yè)才會放心來銅投資。”楊益民說道。

有了績效考核，職業(yè)院校從管理層到教師都“動”了起來。過去，職業(yè)院校的教職工往往只專注自己課程教學的“一畝三分地”，在學校招生、企業(yè)實訓等工作中，還需以網(wǎng)格化的形式分配任務(wù)到每個人身上。改革為普通教職工搭建起施展能力的平臺，在績效考核的激活效應(yīng)下，教職工工作的積極性顯著提升。

銅陵的職教改革一方面在學校層面發(fā)力，另一方面也在驅(qū)動著企業(yè)相向而行。

此前，銅陵職業(yè)院校與企業(yè)直接交流溝通的機會相對缺乏，這也導致在教育實訓等校企合作方面難以協(xié)調(diào)。國家教育部曾做出規(guī)定，職業(yè)院校教師每年需到企業(yè)培訓一個月，但企業(yè)對此項工作多半積極性不高。職業(yè)學校師生來到企業(yè)，對企業(yè)生產(chǎn)流程不熟悉，工作不能上手，還會對正常生產(chǎn)造成影響。實際上，過去這種校企合作多半還是依靠“人情維系”，而不是“制度保障”。

為形成更緊密的校企合作關(guān)系，讓改革在短期內(nèi)形成正向循環(huán)，達到多方共贏，銅陵市適時出臺了《大國工匠基地建設(shè)實施方案》，按照“專業(yè)遴選、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資保障、招生就業(yè)”五個統(tǒng)一的模式推進基地建設(shè)，引導院校在專業(yè)設(shè)置上更加貼近企業(yè)。2019年，基地首批設(shè)立機電一體化、模具加工、PCB印制電路板、數(shù)控加工、銅藝產(chǎn)品設(shè)計、電子商務(wù)等6個試點專業(yè)，每期每專業(yè)招收40名學員。學校和企業(yè)共同組建教師隊伍，共同編制教材和教學方案，采取訂單式培養(yǎng)，做到招生與招工同步，畢業(yè)與就業(yè)同步，課程內(nèi)容與企業(yè)崗位技能充分結(jié)合。該項目計劃到2025年完成培養(yǎng)5000名復合型技能人才，形成“銅陵大國工匠基地”品牌。銅陵市財政對每個大國工匠基地建設(shè)給予50萬元資助，在各個領(lǐng)域配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。

“銅陵的職教改革促使了校企合作從單方面供給向面向企業(yè)需求轉(zhuǎn)變，從學校本位向校企合作轉(zhuǎn)變，教學層面更加注重學生職業(yè)實踐，真正實現(xiàn)了面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學宗旨。”銅陵市教育局職成教科科長宋偉表示，“大國工匠”基地成熟運作后，下一步配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，可以為培養(yǎng)相應(yīng)急需型人才提供范式，形成長效機制。

人才“棲息地”

如何拴心留人，讓培養(yǎng)出的人才能夠扎根本地？是銅陵職業(yè)教育改革下一步面臨的新課題。除了做好職業(yè)教育本身工作外，還要營造適宜職業(yè)技術(shù)人才工作生活的“棲息地”，這需要發(fā)揮教育主管部門、學校和企業(yè)的多方合力。

隨著時代的發(fā)展，社會觀念多元多變，年輕一代在走上工作崗位后，不少因為崗位不適癥在短時間離職，這一方面不利于個人技能素養(yǎng)的積累，另一方面也影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。

大江教育集團發(fā)揮體制優(yōu)勢，率先開展探索，組建了集團人力資源中心，通過中心平臺，校方與畢業(yè)生保持常態(tài)化聯(lián)系，在就業(yè)方面提供指導和服務(wù)。“我們將服務(wù)延伸到了教育鏈條的最后一公里，最終的目的也是為了引導學生留在銅陵，實現(xiàn)職業(yè)教育綜合效益的最大化。”楊益民說道。

與此同時，政府在政策保障和財政投入上也動作頻頻。銅陵市委市政府先后印發(fā)了《關(guān)于推進新時代“銅都英才計劃”全面夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)的實施意見》等政策，大力實施高技能人才支撐工程，推動職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在落戶、購房等方面享受同等待遇。此外，積極支持職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)建設(shè)需要引進人才，并為高層次、高技能人才開辟綠色通道，逐步建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師辦法，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師的雙向流動，探索建設(shè)“雙師型”人才資源庫。

除完善職業(yè)教育體系，營造有利于職教發(fā)展的社會環(huán)境亦至關(guān)重要。銅陵市高標準建設(shè)職教園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施水平對標地方普通高校，有效提升了職業(yè)教育在大眾心目中的形象。此外，銅陵市常態(tài)化開展職業(yè)教育宣傳周活動，舉辦“大國工匠進校園”、“勞模進校園”、“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動，職業(yè)教育也能成就出彩人生的觀念正慢慢深入人心，越來越多的年輕學子將職業(yè)教育視作實現(xiàn)人生夢想的階梯。在銅陵市職業(yè)教育發(fā)展暨2018年省技能大賽頒獎儀式上，銅陵市市長胡啟生勉勵大家，希望同學們樹立“不唯學歷憑能力”“行行出狀元”的自信，將“我的夢”與“中國夢”有機融合，用技能報國的理想追求雕塑自己的精彩人生。懇切的言語道出了對銅陵年輕一代“大國工匠”的殷切期待。

一千多年前，詩人梅堯臣途徑銅陵曾留下“碧礦不出土，青山鑿不休”的詩句，生動展現(xiàn)了古代銅陵人民勞動場景。從古銅都到現(xiàn)代化銅工業(yè)基地，銅陵是一代代工人勞動者從無到有、從小到大建設(shè)起來的，可以說，工匠精神已深深融入這座城市的基因。新時代的職業(yè)教育在這里找到適宜生長的土壤，相信未來，傳承千年的工匠精神必將得到賡續(xù)和發(fā)揚。