產業創新服務綜合體：浙江又一個“大招”

王翀

未來幾年，產業創新服務綜合體將成為特色小鎮之后，浙江又一大“熱詞”，而且很可能將向全國復制推廣。

近年來，浙江在創新發展方面頗有建樹，特色小鎮、最多跑一次、畝均論英雄等開創的先進做法都受到了國家層面認可，并在全國范圍內復制推廣。繼這些具有全國影響力的創新做法后，浙江當下正在干的一件全省范圍內的大事，是建設產業創新服務綜合體。

2019年6月，浙江省委省政府在臺州召開全省產業創新服務綜合體建設現場推進會，省委書記、省長出席發表講話。結合此前浙江省提出的“2022年之前建成300個產業創新服務綜合體”的目標，可以預見，未來幾年，產業創新服務綜合體將成為特色小鎮之后，浙江又一大“熱詞”，而且很可能將向全國復制推廣。

塊狀經濟困境的倒逼

建設產業創新服務綜合體，是2017年浙江省第十四次黨代會報告明確的工作任務。浙江為什么要提出建設產業創新服務綜合體呢？

進入新世紀以來，浙江的塊狀經濟分化現象日益明顯。一方面，傳統中小微企業普遍采取低技術、低成本的發展模式，人才和技術儲備嚴重不足，創新意愿不強;而且這些企業多處于價值鏈底端，隨著市場的逐漸飽和以及用工、用地、環保等成本的增加，企業發展日益艱難;另一方面，大城市的虹吸效應還在加劇，許多優質企業都把總部遷移到杭州、寧波這樣的大城市。而一些當地原有優勢產業，如紡織、印染、化工等，也在產業結構調整中被強制清退。

在這樣的背景下，少數區域通過與周邊城市融合，成為城市經濟的有機部分;或是通過中心鎮建設、小城市培育，初步構筑起商貿科技等功能優勢;但絕大部分則陷入轉型升級困境，活力受損嚴重。如何整合創新資源要素，營造高層次的產業創新生態，成為浙江經濟發展的重要課題。

事實上，浙江這幾年在“雙創”上做了許多嘗試。但無論是科技園、眾創空間，還是后來的雙創小鎮，雖然在短時間內掀起了創新浪潮，但這些載體被角色與資源所限，往往只能覆蓋產業創新的幾個或者一個環節，無法從根本上形成創新生態。

另一方面，浙江發展產業創新綜合體有重要的現實基礎。首先，浙江眾多的中小企業對公共創新服務需求迫切，布局產業創新服務綜合體可有效滿足市場主體的需求;其次，浙江日益活躍的各類創新創業活動也亟需連通產業的渠道;第三，浙江以塊狀經濟為特色的經濟結構具有獨特的先天發展優勢。

2017年10月，浙江省印發《產業創新服務綜合體建設行動計劃》，給予綜合體最高每年5000萬元、連續三年財政資金支持各地產業創新服務綜合體建設，這一舉措也成為浙江貫徹落實中央關于科技創新重要論述精神，打造創新聯合體的生動實踐。

如何創新？怎樣服務？

所謂產業創新服務綜合體，是“產業+創新+服務”的一種系統集群模式，是指在某些特定的經濟地理區位上，以產業鏈條為核心、以創新驅動為引領、以生產性服務為支撐、以生活性服務為保障的公共服務平臺。產業創新服務綜合體通過集聚政府、企業主體、高校院所、科研機構、創業大眾等多方創新資源、金融資源、人力資源，聚焦新產業培育、傳統產業改造提升，著力打造新動能、修復舊動能，優化產業結構，實現經濟轉型升級。產業創新服務綜合體是動態的、開放的網絡系統，網絡的核心是產業，網絡的通道是創新，網絡的節點是服務，缺一不可。

浙江產業創新服務綜合體的發展導向核心在于“三個聚焦”。

其一是聚焦服務中小企業。大企業均有內生性的研發機構，創新發展并不太依賴外部的服務載體;中小企業則由于實力所限，亟需平臺化的公共服務支撐，以此借船出海，彌補自身創新資源不足的劣勢。通過建設產業創新服務綜合體，為中小企業提供更精準、更經濟的服務，從而降低區域性總體創新成本，切實增強企業縱向流動性。

其二是聚焦全產業鏈升級。產業創新服務綜合體依托現實的塊狀經濟和專業市場，更多地立足區域性特色產業推進創新要素整合。統籌企業技術創新、產品創新、業態創新、組織創新和商業模式創新，從產業鏈源頭到末端，從最初的創意設計、創業孵化到最終的市場營銷、品牌經營，在公共平臺中形成相對應的完整服務鏈。

其三是聚焦創新生態圈營造。產業創新服務綜合體的綜合效應，在于通過一站式的創新服務匯聚，實現資源碎片化所難以形成的規模效應和化學反應。浙江構建了政府、平臺營運者、高校院所、中介組織、融資機構“五位一體”的創新服務體系，形成創新導向型的要素配置結構和社會報酬結構，營造了多方協同、利益共享、良性互動的創新生態圈。

根據《浙江省產業創新服務綜合體建設行動計劃》，產業創新服務綜合體以“1+X”模式開展建設。“1”是指各市、縣（市、區）政府建立產業創新服務綜合體建設工作機制，統籌產業創新服務體建設的組織領導、頂層設計、統一規劃、政策整合;“X”是指立足各地產業發展實際和資源稟賦，探索建立若干不同特色、不同模式的產業創新服務綜合體。市、縣（市、區）規劃建設的“X”產業創新服務綜合體，由市、縣（市、區）政府申報。

經過近2年時間，產業創新服務綜合體在浙江已經初具規模。截至目前，浙江省已建設省市縣三級產業創新服務綜合體168家，其中省級產業創新服務綜合體65家（創建51家、培育14家）。據不完全統計，65家省級產業創新服務綜合體累計集聚各類創新服務機構2864家，其中科技企業孵化器（眾創空間）672家、知識產權服務機構486家、中小企業公共服務平臺272個、省級以上檢驗檢測平合111個。引進大院名校共建創新載體454家、集聚高層次人才團隊2296個，開展產學研合作的企業達到6329家。

2017年以來，各類平臺累計服務企業41.4萬家次、解決技術難題1.6萬個、達成技術交易項目6811項。65個省級綜合體所在產業集群研發投入從296億元增加到388億元，占比從1.42%提高到1.67%。

七大模式成就創新

“龍頭省份”

浙江各地立足當地產業發展實際，探索出了七種各具特色的綜合體建設模式。

第一種是政府主導推動式。各地政府充分發揮有形之手的作用，強勢整合區域內創新資源，協同多部門共同推進綜合體建設。如湖州吳興童裝產業創新服務綜合體，其作為“一把手”工程，積極引進中國美術學院等5家高校共建創新載體，與16家高校院所開展合作，引進MT設計聯盟等72家創意設計機構，童裝設計團隊突破1000家，連續四次舉辦全國童裝設計大賽，為1.3萬家童裝產業的中小企業提供全鏈條產業創新公共服務。

第二種是龍頭企業帶動式。依托龍頭企業，按照理事會或董事會的模式，提供全產業鏈公共創新服務。如蕭山新能源汽車及零部件產業創新服務綜合體，依托龍頭企業萬向集團，整合利用全球創新資源，推動智能制造、工業互聯網、區塊鏈等數字技術推廣應用，目前已共建大院名所12家，開展產學研的企業335家，搭建4個產業創新公共服務平臺，服務企業4687家次，解決技術難題750個。

第三種是多元主體協同式。堅持“政府引導+市場服務”相結合，多個創新主體優勢互補、協同創新、資源共享，探索聯盟式模式共同推進綜合體建設。如海寧經編產業創新服務綜合體成立由政府部門、園區管委會、行業協會以及骨干企業組成的理事會，打造集創意設計、技術創新等于一體的綜合性服務載體，為海寧經編產業集群的700余家企業提供全鏈條產業創新公共服務。2018年完成檢測項目8.2萬個，帶動20余家企業參與完成14項國家標準、22項行業標準化制定以及11項聯盟標準制定。

第四種是公共平臺提升式。以現有公共科技創新服務平臺為基礎，結合行業特點，引入創意設計、技術研發、技術交易等專業化服務模式，推動原平臺功能擴充，整合提升發展為產業創新服務綜合體。如龍泉汽車空調產業創新服務綜合體建立集研發、檢測、人才、科技、品牌、金融等功能為一體的全鏈條、一站式創新服務體系，取得了國家CNAS實驗室資質，檢測報告獲得40多個國家認可，實現了汽車空調產品制造在龍泉、檢測在龍泉、標準在龍泉的目標。

第五種是全創新鏈推進式。按照“產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈”四鏈融合，打造“十要素”聯動的產業創新創業生態系統。如杭州生物醫藥產業創新服務綜合體聚焦全球生物醫藥資源和創新服務要素集聚，圍繞生物制藥、醫療器械、生命醫學工程、醫療大數據等核心領域，重點推進人才鏈、創新鏈、生態鏈、服務鏈、金融鏈、產業鏈“六鏈”融合，累計獲得藥品臨床批件78個，獲批上市醫療器械436件。

第六種是關鍵環節突破式。聚焦產業鏈、創新鏈關鍵環節，瞄準制約企業發展、產業轉型的技術短板和工藝流程，集中為區域內、行業內中小企業提供統一、規范、高效的服務。如三門橡膠產業創新服務綜合體以培育綠色新型高端橡膠產業為目標，整合生產過程中污染最大的煉膠環節，建立橡膠公共煉膠中心，著力破解“中小企業分散煉膠污染大、效率低、質量差”等問題。

第七種是未來產業孵化式。通過外部創新資源、產業資源的導入，孵化能夠推動未來人類社會發展變革的新興產業，實現區域內產業的從無到有，形成產業發展的良好生態。如德清地理信息產業創新服務綜合體引進設立中科衛星應用德清研究院、武漢大學技術轉移中心浙江分中心、浙江大學德清GIS創新中心等新型研發機構，匯聚了280余家地理信息企業，主營業務收入100億元左右，實現了地信產業從零到一的突破。

鑒于特色小鎮的基礎是特色產業，將特色小鎮建設與產業創新服務綜合體建設緊密結合，有利于產業鏈與創新鏈的深度融合;而特色小鎮所營造的商務、文化、人居等環境，也有利于高端人才進駐和協同生態的形成。未來產業創新服務綜合體也將成為特色小鎮的“標配”載體。根據規劃，到2022年浙江將建成50個產業創新服務綜合體。那時，浙江將會真正成為中國創新的“龍頭省份”。

（作者單位：園區在線咨詢有限公司）