“變道超車”的固鎮路徑

吳明華

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“縣域不振興皖北難振興”

：近年來，固鎮經濟發展勢頭強勁、城鄉建設亮點突出，經濟社會發展取得顯著成就。從固鎮經驗看，皖北縣域應當如何振興發展？

吳永彬：沒有縣域的振興就沒有皖北的振興。皖北縣域經濟一直都是短板，各方面發展都滯后。相對于市區來說，在要素資源、發展基礎等方面都有差距。從蚌埠來看，縣域經濟占全市的比重還沒有過半，這種情況在皖北可能比較普遍。因此，縣域振興發展至關重要，縣域不振興皖北難振興。

皖北18個縣發展的責任和壓力都是非常大的，同時發展的意義也很重大、潛力也很大。縣域經濟是短板也是潛力。縣域怎么發展？就是要按照新發展理念，聚焦高質量發展。

過去很多地方提“彎道超車”，我認為不應是“彎道超車”，而是“變道超車”。彎道超車是違規的，彎道不允許超車，變道是可以超車的，從行車道變到超車道，才是正規的路子。所謂“變道超車”就是高質量發展、轉型發展。

在“變道超車”思路下，固鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展的要求，圍繞“進入新時代、樹立新理念、實現新發展、建設新固鎮”四新定位，大力實施產業發展、城市建設、鄉村振興、民生保障“四輪驅動”，全面建設新時代“高特美強”新固鎮，縣域經濟保持平穩健康較快發展的良好態勢。

具體來說，“高”是著力推進高質量發展、高新技術產業集聚、高水平城鄉建設、高效率干事創業;“特”是突出文化立縣和漢文化特色，打造漢文化聚集區和“漢興之地、勝利之城”的文化名片;“美”是突出“科學發展之美、社會和諧之美、先進文化之美、生態文明之美”全面升級，把固鎮建成蚌埠北向發展軸、產業新高地、城市副中心;“強”是突出“全市爭先進、皖北創一流、全省要進位”目標，擼起袖子加油干，把固鎮發展得更好、更強、更有競爭力。

“融、聯、特、轉”四字訣

：新時代發展關鍵在于落實新發展理念，推動經濟高質量發展。對于縣域高質量發展，您有什么樣的心得感悟？

吳永彬：縣域高質量發展要抓住幾個關鍵點：第一是“融”，任何一個地方發展都不是孤立的。固鎮身處皖北，要考慮在整個國家戰略、在全省戰略中的戰略布局是什么。如果僅僅盯著固鎮來發展，眼界就太窄了，也無法抓住國家發展的一些機遇。

首先是“融”，就是要融入到國家重大戰略布局中去。其中最重要的是長三角一體化，這是一個重大機遇。另外，還有淮河生態經濟帶、合蕪蚌自主創新示范區、中原經濟區等重大戰略平臺。

第二是“聯”，跟中心城市聯，跟城市群聯。圍繞“聯”，我們提出“三極兩帶多點”的發展格局。其中“三級”之一的新馬橋新城，就體現了固鎮全方位聯系和融入中心城市的戰略。我們明確提出，新馬橋新城要做固鎮的副中心、蚌埠北向的增長極，主動對接蚌埠中心城市。

“聯”要通過重大基礎設施布局，讓固鎮成為周邊城市無縫對接、快速連通的通道。原來我們比較遺憾就是，京滬高鐵穿境而過卻沒有設站，每天目送高鐵南來北往，卻不能享受到高鐵帶來的紅利，但現在或將迎來新機。

高速公路方面，蚌固高速今年開工建設，從固鎮往北到宿州、徐州，對接寧洛高速形成一個快速通道。同時我們又在謀劃推動東西向的高速，形成十字交叉的高速骨架。通過重大基礎設施布局，把固鎮跟中心城市聯起來，固鎮發展的平臺就搭建起來了。

第三是“特”，不要什么都想干。特別是對縣域來說，資源是有限的，能干的事不多，必須找到最核心的特色。固鎮“垓下之戰”一舉奠定了漢王朝400多年基業和漢民族的民族文化，可以說固鎮是漢王朝建立的歷史轉折點，也是歷史的坐標點。從文化領域找到了自己的特征，“漢興之地、勝利之城”。對漢王朝是勝利之城，對新中國也是，淮海戰役中固鎮就處在徐州和蚌埠之間，也是主戰場之一。我們提出文化立縣，很多都可以改，唯有文化是不變的。

從產業來說，我們也不是什么都干，固鎮確定了生物制造、食品加工、機械裝備制造和新材料四大主導產業。特別是生物制造，重點發展聚乳酸生物新材料產業，目前無論從技術、項目實施，還是從發展前景來看都是世界級的。別看我們小小的縣，這個產業卻是世界級的。

第四是“轉”，就是轉型升級。這是高質量發展的核心要求，要按照一二三產融合的思路來推動。一產永遠要作為縣域經濟的基石，不能拋棄、偏廢了一產。如果縣域都不抓一產，還有誰來抓一產？要大力發展現代農業，推動種植結構、養殖結構根本性的變革，通過規模化、特色化和高科技化，提升農業附加值和競爭力。

二產就是要堅持工業強縣，沒有工業化就沒有現代化。要大力發展適應新技術發展要求的，特別是符合高質量發展要求的工業。固鎮高新規上企業69戶，戰新企業30戶，發展速度在蚌埠市都是第一名。另外，今年以來工業用電量全省第一，說明我們工業發展態勢很好。

三產圍繞一產、二產來發展，是水到渠成的。其中關鍵是要加快推動城市化進程，城市是三產發展的重要載體和平臺，沒有城市化哪有三產？ 我們按照“三極兩帶多點”的格局，建立了四級城市化體系。縣城是城市發展的中心，下一步新馬橋新城成長性最好。市委市政府已經同意把固鎮銅陵產業園和新馬橋新城正式命名為蚌埠北城新區，按照產城一體，融入蚌埠中心城市，真正實現一體化和同城化。兩個省級工業園區加起來規劃面積70多平方公里，將來就是一個中等城市。縣域發展就跟下圍棋一樣，先把子布好，才有發展的先機。

特色產業如何煉成

：固鎮聚乳酸生物新材料、食品加工等產業極具特色。固鎮是如何推動縣域特色產業發展的？

吳永彬：我們緊緊抓住蚌埠打造“材料之都”的有利契機，加快生物基制造產業基地建設，以百萬噸級聚乳酸制備及深加工為核心，培育打造萬億產業、千億園區，推動產業集群化發展。

聚乳酸新材料是可降解生物材料，還有一些生物性特質，比如抑菌、除臭、阻燃等。應用領域非常廣泛，紡織服裝、包裝材料、農用薄膜、家庭裝飾、汽車內飾等。它的原材料是玉米，來自于大自然還原于大自然，取之不盡用之不竭，真正符合綠色發展理念。

聚乳酸新材料產業目前在國際上集中化程度比較低，還處于市場培育期，全球總產量不到50萬噸，我們一上馬就是10萬噸。明年還將投資建設50-100萬噸，在固鎮最終形成300萬噸的規模，理所當然是世界最大。它的產業帶動是3-5倍，經過測算整個產業規模達一千億元。

另外，我們大力發展農副產品和食品加工產業。對于大部分縣來說，發展農副產品和食品加工產業是切實可行的。其中油料作物，固鎮是安徽省十強縣，最重要的是花生，有王莊花生品牌，生產精品花生油。目前固鎮花生種植面積50萬畝左右，也是全省種植規模最大的。

還有養殖業，固鎮原來是畜禽養殖十強縣，現在養殖規模估計在省內也是最大的。其中，養雞近8000萬只，全是規模化養殖，全縣有28個養殖基地，有兩大龍頭企業和完整的全產業鏈。另外，養鴨2000萬只，養羊近100萬只。這幾年我們把養羊跟扶貧聯系起來，特別是結合光伏搞了100個養殖大棚，一個面積接近500平方米，羊舍養殖規模也是全省最大，可以帶動2000戶貧困戶。接下來，還有投資40多億元養殖200萬頭豬的大項目。

從特色產業發展來看，作為長三角產業轉移的腹地，固鎮在人力資源、產業基礎、產業配套、產業政策等方面有很多的優勢，我們積極搶抓產業轉移機遇。在招商方面也積極創新模式，跟大院大所合作，浙江大學、天津大學、南京農業大學、安徽科技學院等都有戰略合作。

：固鎮大力發展文化旅游，除了打造自身特色之外，還有怎樣的深層考量？

吳永彬：一個地方的發展不僅要看當前，更要看長遠。對于文化不能僅僅看經濟價值，還要看它的歷史價值、文化價值。我們要有一種責任，因為這段歷史是在這里發生的，文化是在這里形成的，如果我們不重視就有可能淡化了，甚至被歷史慢慢遺忘了，所以更多的是一種責任。

怎樣把責任擔好，把文化傳承好？只有通過發展才能解決，守是守不住的。文化產業很多時候不是立竿見影的，可能需要前人栽樹后人乘涼，需要一個很長的過程，但為什么要堅持去做？回歸到最本質就是一種責任。功成不必在我。如果僅僅局限在眼前、局限在經濟，是狹隘的，也是不可持續。從文化發展來說，哪怕貼錢，都應該去做。

對標長豐，爭創一流

：固鎮提出對標長豐，但目前兩縣經濟發展差距較大。固鎮如何對標趕超？

吳永彬：固鎮與長豐1965年同時建縣，為什么現在發展差距那么大？我認為最突出的差距是在干部作風上。長豐的干部多是主動解決問題，勇于攻堅突破。而我們一些干部“身體進入新時代，思想還停留在過去時”，不敢擔當、不愿作為。

針對干部作風問題，我們大力倡導“勇于爭先、敢于擔當、干在實處、走在前列”的固鎮精神。我到固鎮以后提出，把發展作為固鎮的主旋律，讓實干成為固鎮的最強音。今年開展了“兩個年”活動，一是作風建設深化年，加強干部隊伍建設;另一個是項目建設年，聚焦發展，堅持把發展作為第一要務不動搖。很多時候我們不能顧此失彼，方方面面的事情都很重要，必須統籌兼顧，學會彈鋼琴。

怎么實現對標趕超，就是靠實干。我們提出“全市爭先進、皖北創一流、全省要進位”，就是所有市級考核評比都進入全市第一方陣，進入皖北前十、全省前二十。2018年固鎮經濟總量排在全省第25位，比2017年進了一位，這是不容易的。

：從目前來看，皖北縣域發展有哪些難點？需要怎樣的政策支持？

吳永彬：皖北縣域發展的難度和壓力還是比較大的。比如說發展要有環境容量，皖北原來都是以農業縣為主，哪有環境容量？原來都沒有工業，哪有二氧化碳排量？在這些方面要適度兼顧，可在全省建立碳排放交易機制，皖南一些地方如果不需要，可以拿出來交易。

另外，從政策層面應加大對皖北的傾斜和支持力度。比如省里一些項目的配套資金方面，對皖北縣域的配套比例能不能降一些，這是實實在在的支持。能不能給予皖北企業在主板、創業板等上市更多的機會，同時給予更多的獎勵。現在，國家對貧困縣都有上市支持政策，對皖北應在力所能及的情況下給予更多支持。在政策導向下，很多企業就愿意到皖北來了。

目前，南北合作共建成效顯著，下一步能不能讓省直部門也參與進來，結對幫扶，特別是跟經濟發展密切相關的部門，很多信息就能更暢通。能不能探索一個省直機關聯系一個縣的機制，三年一輪換，把省直機關的考核跟聯系的縣掛鉤，建立緊密的聯系。