解碼安徽縣域經濟十強

姚成二

如果把安徽的發展比作建設高樓大廈，縣域經濟就是支撐大廈的“基礎樁”。

7月26日，2018安徽縣域經濟綜合競爭力排名發布，引起廣泛關注。其中，縣域十強榜尤為奪人眼球。

縣域活則全省活，縣域強則全省強。統計數據顯示，2018年安徽縣域經濟總量達到14128.1億元，占全省“半壁江山”;縣域十強達到4081.9億元，占比達到28.9%。

如果把安徽的發展比作建設高樓大廈，縣域經濟就是支撐大廈的“基礎樁”，“基礎樁”筑得更牢、橫截面更大，“頂梁柱”才能扎得更深、承載力更強，安徽的發展才有更大平臺、更高質量。

那么，縣域十強榜單蘊含了哪些變化？榜單又涵蓋了哪幾種縣域發展的動力類型？如果把觀察的視角放大到安徽周邊、長三角和全國，又會感受到什么？

強者恒強

梳理2013年以來的安徽十強縣榜單發現，一方面，經濟強縣呈現高度穩定性，縣域經濟的第一方陣，沒有發生根本變化，強者越強;另一方面，縣域發展呈現區域非均衡狀態。

《決策》梳理發現，一共有20個縣曾上榜安徽十強縣。其中，每年都出現的縣域有4個：肥西、肥東、長豐和天長，前兩位始終被肥西和肥東“占據”，領跑全省。近兩年，長豐也坐穩了“探花”的位置。

同時這也意味著，十強縣中有4個是固定的，每次只是前后位次的變化，其余的縣域競爭其他6個名額。其中，懷遠出現過5次，蕪湖、無為出現過4次，巢湖、當涂、寧國出現過3次，這些縣一直是十強榜單上的“常客”。

從區域分布來看，縣域發展的非均衡狀態，尚未根本改變。在曾上榜的20個縣域中，皖北只有5縣：懷遠、濉溪、蕭縣、臨泉和太和，共出現11次，占比僅有18.3%。皖江有蕪湖、繁昌、當涂、無為、寧國、和縣6個縣域上榜，出現17次，占比達到28.3%，比皖北高10個百分點。

在2013—2018年的縣域十強榜單上，皖北縣域的最高位次是2013年的“探花”懷遠。2014年，沒有一家皖北縣域進入十強;2015年，皖北縣域經濟綜合競爭力第一的濉溪位列第6;2016年，太和、懷遠和臨泉分別位列6、8、10位;2017年，太和、懷遠分別位列5、9位;2018年，皖北僅有懷遠一縣上榜，位列第5位。

從更大的區域分布來看，曾上榜的20個縣域有13個位于皖江城市帶，出現頻率高達78.3%，表現出安徽縣域經濟發展區域分布的不均衡性，空間分布呈現“南強北弱中間凸起”的片狀分布規律。

再從縣域經濟的最大支撐力產業集群來看，也在一定程度上印證縣域發展的區域不均衡性。在最新發布的安徽省縣域特色產業集群（基地）名單中，皖北有7家上榜，皖江城市帶則有20家。

另一個數據則是安徽省經濟和信息化廳發布的《2018年產業集群專業鎮發展報告》，在全年實現營業收入超百億元的17個專業鎮中，界首市田營鎮以313.63億元高居榜首，也是唯一一個突破300億元的專業鎮。皖北只有4個：界首市田營鎮、界首市光武鎮、蕭縣龍城鎮和固鎮縣連城鎮;皖江城市帶有7個。

尤其值得關注的是，亳州、淮北、淮南等皖北三市還沒有出現超過百億元的專業鎮，皖北縣域產業集群仍是點狀分布，與皖江的由點及面存在較大差距。

眼下，縣域經濟發展正處于發展方式轉變、新舊動能轉換的新時期，培育具有競爭力的產業集群，是解決縣域發展動力的關鍵所在。

四大類型

2009年，安徽十強縣榜首第一次出現“易主”，此前曾連續7年奪得“狀元”的寧國，被肥西趕超，此后肥西一直是安徽縣域領頭羊。2012年，肥東趕超當涂，奪得“榜眼”，此后一直牢牢穩居。2017年，“黑馬”長豐憑借多年的砥礪奮進，也坐穩了“探花”。十強榜單變化的背后，蘊含著更深層次的發展類型和發展動力的演變。

第一種類型是以肥西、肥東、長豐、天長、全椒為代表的都市區經濟。這一類縣域在省會城市的迅速崛起中，收獲了輻射帶動、產業聯動的紅利，可以施展的舞臺相對較大，產業和人口得到合理配置，發展較快。最直接的佐證是，2018年合肥5縣表現搶眼，全部上榜十強。

合肥5縣與“市”俱進，滁州天長、全椒“雙圈”融合，無問西東。天長、全椒地處長三角南京都市圈、合肥都市圈核心層，“雙圈”于此交匯，已在“無縫對接”中取得明顯成效。

這對于深度融入長三角的安徽縣域頗具啟示。實際上，即使是縣域經濟、鄉鎮經濟最為發達的浙江，也在加快向都市區經濟轉型。浙江提出，要順應城市經濟特別是都市區經濟成為區域發展與競爭主要形態的新趨勢，做強市域經濟與激發縣域經濟活力并重，推動縣域經濟向城市經濟、都市區經濟轉型。

第二種類型是以鳳臺、濉溪為代表的資源經濟型縣域。《決策》梳理發現，鳳臺曾在2010年高居十強榜第4位，2011年第10位，但2012年之后鳳臺便從榜單上消失了。鳳臺縣的排位變化，恰好印證了新發展理念下縣域經濟發展的變動趨勢。

同樣是資源型縣域濉溪，曾于2013年和2015年出現在十強榜單上，之后便再也未上榜。這也進一步揭示了資源經濟型縣域在產業轉型爬坡過坎、新舊動能轉換中出現結構調整的陣痛。

第三種類型是以寧國、當涂等為代表的內生增長型。2008年之前，寧國曾連續7年位列安徽縣域第一，但隨后粗放的生產方式讓寧國逐漸掉隊。痛定思痛，寧國通過緊抓科技創新，“四驅四換”，發展四新經濟，走出了一條寧國特色的縣域科技創新之路，再一次重返十強。

第四種類型是以無為、太和等為代表的市場拉動型。在無為縣域經濟的發展歷程中，市場力量一直發揮著決定性作用。改革開放初期，當市場的閘門被推開，無為人“一本地圖一雙腿、一本合同一張嘴”的商品推銷“飛毛腿”，足跡踏遍全國，演變成勇闖市場的“銷售員經濟”。經過市場改革的洗禮，以特種電纜產業為典型代表，塑造出了無為縣域經濟興起的澎湃力量。

在皖北，素有“華東藥都”之稱的太和，歷史上與藥市并沒有任何淵源，卻孕育出一個全國性的醫藥市場，成長為全國藥市的“晴雨表”。這背后正是一群敢為人先的太和人，在全國各地開拓醫藥物流市場，搏風擊浪，形成了20多萬人的藥商大軍，建立起全國大型醫藥集散地，成為全國大型醫藥銷售市場。如今太和醫藥有著“買全國、賣全國”的美譽。

這四大類型，正是十強榜引領安徽縣域經濟發展的“達·芬奇密碼”。

坐標系上的位置

如果擴大視野，以安徽為圓心，以東西區域為橫軸，以時間為縱軸，把安徽縣域十強放在這個經濟坐標系上，又分別會發現什么？

先從安徽橫軸向東看，與同在長三角的蘇浙兩省縣域經濟相比，安徽的差距依然明顯。2018年，安徽“第一縣”肥西經濟總量為703.1億元，縣域十強經濟總量達到4081.9億元。而江蘇2018年已有11個縣域突破1000億元，蘇南“四小龍”昆山、江陰、張家港、常熟更是突破2000億大關。同期，浙江也有6個縣域突破1000億元。江浙兩省縣域“領頭雁陣”明顯強于安徽。

其次從安徽向西望，與同在中部地區的省市相比，安徽也需要奮力趕超。以都市帶動型縣域為例，湖南長沙市下轄的長沙、瀏陽、寧鄉均已突破1000億元，是中部地區僅有的3個突破千億的縣域，長沙縣更是雄踞中部第一縣。河南鄭州下轄6縣（市）中，新鄭、鞏義、滎陽、新密、登封5個縣域全部突破700億元。2018年，長沙、鄭州兩市所轄的縣（市）全部躋身全國縣域綜合競爭力百強。

再從全國縣域競爭大棋局中看，安徽縣域經濟并不耀眼。2018年全國縣域經濟綜合競爭力100強中，江蘇占25席，浙江和山東各占21席和19席，河南、福建占8席和6席，湖南、貴州各占3席，安徽與河北、內蒙古、廣東和陜西各占2席，肥西縣排在百強榜88位，肥東縣則排在最后一位。

第四是以時間縱軸來分析會發現，近5年安徽進入全國縣域經濟綜合競爭力百強的只有肥西、肥東兩縣，縣域發展后勁不足，梯隊厚度不夠。在2018年安徽縣域十強中，肥西突破700億元，肥東突破600億元，長豐、無為、天長3縣突破400億元，懷遠、巢湖、廬江3縣突破300億元，縣域十強內“領頭雁陣”尚未完全形成。

從縣域十強往下看，安徽縣域經濟后備力量存在一些薄弱環節。2018年，安徽縣域經濟總量集中在200—300億元的有22個，100—200億元之間的有19個，100—300億元的縣域占全省比例高達68.3%。而同期江蘇41縣全部超過290億元，浙江52個縣中有42個縣超過200億元。與江浙相比，安徽縣域發展不平衡不充分，呈現出“多而不強”，差距依然明顯。

但差距也意味著潛力。在全國縣域經濟投資潛力100強榜單中，安徽投資潛力百強縣數目達到15席，僅次于浙江的27席;縣域十強中肥西、肥東、長豐、天長、巢湖、蕪湖縣上榜。這15個投資潛力百強縣將是未來安徽縣域十強的活力源和爆發點。

最后，是時間縱軸上的一個關鍵節點，即能否在2020年與全國同步實現全面小康。目前，安徽尚有8個國家級貧困縣，十強榜單外的欠發達縣域任務艱巨，迫切需要創新發展思路，形成新成長力。“縣域經濟對帶動一方百姓邁進全面小康意義重大。當前，縣域經濟轉型發展任務重，必須格外重視，更多支持。”安徽省省長李國英多次強調。