縣域發展平臺的三大效應

姚成二

“平臺是支撐項目發展的‘千斤頂，沒有平臺，縣域經濟發展就沒有載體，穩增長就沒有抓手，新舊動能轉換就沒有空間。”

院士工作站、院士產業加速器、校企產業研究院、特色產業集群（基地）、長三角G60科創走廊產業合作示范園、長三角產業合作示范區……一個個集產業研究、項目孵化、成果轉化于一體的創新型平臺，正在安徽縣域落地生根。

“平臺是支撐項目發展的‘千斤頂，沒有平臺，縣域經濟發展就沒有載體，穩增長就沒有抓手，新舊動能轉換就沒有空間;建成了一個平臺，就建起了一個聚合要素的磁場，亮出了一張對外宣傳的名片。”安徽省經濟研究院宏觀服務部主任竇瑾對《決策》分析說。

縣域更加注重搭建平臺、創新模式，能帶來哪些效應？背后又蘊含著怎樣的深層改變？

產業平臺激發集聚效應

從南京地鐵3號線林場站出發，沿浦泗路向西北經104國道驅車行駛約15分鐘，就來到了安徽汊河軌道交通裝備產業園。這座建在汊河鎮上的產業園區綿延近萬畝，登高遠眺，猶如沙場點兵，給人以強烈的震撼。

在這片約10平方公里的產業園內，累計入駐軌道交通裝備企業118家，2018年實現工業總產值 36.5億元，一躍成為遠近聞名的軌道交通裝備特色小鎮。然而十年前，汊河還是一個產業基礎薄弱的邊緣小鎮，從無到有，汊河做對了什么？

“打造產業集群平臺是汊河軌道交通裝備產業崛起的第一抓手。”汊河經濟開發區管委會相關負責人告訴《決策》。2008年，原南車集團南京浦鎮車輛有限公司改制，進行主輔分離，旗下大批配套企業紛紛尋求發展寶地。

這讓一河之隔的汊河看到了機遇。“當時，南京市內的發展空間已經漸趨飽和，向外拓展是大勢所趨。而汊河距離南京很近，汊河經開區距離浦鎮公司僅10公里，有著強烈的承接南京企業、依托南京資源帶動汊河經濟發展的需求。”該負責人表示。

順勢而動，汊河經開區“立足配套，甘當配角”，確立了以軌道交通裝備為主導產業，高標準建設了5平方公里的汊河軌道交通裝備產業園。

“過去，中西部縣域產業園、工業園普遍存在主導產業關聯度不強、項目建設和產業發展散亂、營商環境不夠優、招商引資針對性不強、產業素質和經濟效益比較低等情況。”

因此，汊河軌道交通裝備產業園從開園之初就高起點謀劃、高質量推進園區和項目建設，乘著省級開發區的平臺優勢，先后與浦鎮車輛、北京鐵道科學研究院城市軌道交通中心、北京鐵道科學研究院咨詢中心簽訂戰略合作或規劃咨詢協議，以硬環境見長和軟環境取勝，強力構建支撐汊河經濟發展的黃金平臺。

“高水平打造汊河軌道交通產業集聚區平臺，能夠最大程度上實現發展資源的‘凝神聚力，讓縣域發展的各項政策措施，借由這個載體和平臺，激發‘鏈式效應，輻射帶動更大范圍內的企業發展。”來安縣投資促進局相關負責人告訴《決策》。

此后，基地成功吸引浦鎮車輛在內的南京及長三角軌道交通裝備企業118家扎堆入駐，來自江蘇的達到107家，占90.7%，初步形成了鐵路客車、汽車零部件研發、生產、銷售的產業集群。高鐵七大類168個主要部件，可生產近100個，“高鐵、地鐵目所能見的，汊河均可生產”，成為中車集團軌道交通重要零配件供應基地，填補了安徽省軌道交通裝備產業的空白。

汊河軌道交通裝備產業園的悄然崛起，印證了產業集群平臺在縣域發展中的“牛鼻子”作用，增創縣域發展新優勢，必須有效整合分散、低效利用的空間資源，高水平打造產業起舞的平臺。實際上，這也是全國興起開發區“二次創業”的內在邏輯。

由汊河擴大到安徽全省來看，產業集群平臺已成為安徽縣域經濟發展的主引擎和動力核。2018年，安徽209個產業集群專業鎮實現營業收入7064.52億元，占縣域經濟“半壁江山”，集聚企業3.45萬家，實現利潤590.75億元，上繳稅金301.90億元。

2019年5月，安徽省發改委公布縣域特色產業集群（基地）建議名單，來安縣軌道交通裝備特色產業集群（基地）榜上有名。同時以領先姿態“跑步前進”的其他基地，還有汽車零部件、電氣機械和器材、新材料、電纜等產業集群，分布在全省其他26個縣域，形成多點支撐的發展局面。

電商平臺釋放激活效應

“大家好，我來自安徽省碭山縣，碭山是世界梨都、中國酥梨之鄉、中國果業之都，擁有‘四個100：近百萬畝連片果園、近百里黃河故道、100多萬人口、100多位百歲老人。碭山的春天是花的世界，秋天是果的海洋，一年四季，花海綠洲。最美的時光在路上，最美的水果在碭山，碭山歡迎大家！”7月23日，碭山縣委常委、副縣長朱明春在2019脫貧攻堅公益直播盛典上向觀眾介紹碭山。

當晚，碭山百余款農特產品“亮相”，朱明春等縣長化身“公益主播”，通過網絡直播平臺，向全國消費者推介當地特色農產品，4個小時成交量突破2000萬元。

碭山雖有著世界上最大的連片生態果園，年產碭山酥梨、黃桃等水果170多萬噸，但“酒香也怕巷子深”，過去碭山由于互聯網、電商發展較為落后，信息閉塞，人才缺乏，果蔬食品特色產業很難“走出去”。

2013年，碭山開始借助互聯網電商平臺，打造碭山電子商務集聚區，多次參與“中國電商扶貧行動”等活動，舉辦2018年中國梨果產業年會暨碭山酥梨產銷對接大會，不僅讓過去“賣果難”“賣果賤”成為歷史，同時將數據、資金、流量等資源融入產業，使碭山果蔬食品產業煥發出新的生命力，助力精準扶貧。

2018年，碭山果蔬食品產業實現產值55億元，占全縣工業總產值73.1%，成功入選國家第二批電子商務進農村綜合示范縣和安徽省級“縣域特色產業集群（基地）”。目前，碭山擁有電商企業1370家，網店、微店超5萬家，10萬余人從事電商及相關產業，實現了全縣貧困村電商扶貧驛站全覆蓋。

變流量為銷量，碭山以平臺整合資源，形成了產業發展與精準扶貧的聯動效應，這與界首傾力打造“院士經濟”，可謂殊途同歸。

同在皖北，界首是一個典型的中西部內陸縣級市，和其他欠發達地區一樣，界首科技創新沒有良好的條件，深受“四缺”困擾，即缺科技創新資源、缺重大產業基礎、缺科技人才優勢、缺科技金融支撐。然而，界首卻憑借活動平臺帶動建設創新平臺，走出了一條縣域創新驅動發展的“界首路徑”。

自2017年3月開始，界首共舉行了6場院士活動，由此帶動界首簽約和揭牌8家院士工作站。同時建有博士后工作站9個，省級以上研發平臺57家，引進高層次人才團隊6家，成立全省首個縣級科創委。

界首創新型平臺的打造，釋放了科技創新資源的激活效應。2018年，界首經濟增長11%，連續三年位居全省縣域第一，規模以上工業增加值增長13.9%，居全省第4位。萬人有效發明專利擁有量突破11件，位居全省縣級前列，專利成果轉化率達73%，成功入選全國首批創新型縣建設名單。“沒有院士行活動，哪有院士工作站？沒有綠色工業過程峰會等活動，哪有后面一批院士、博士工作站？沒有這些論壇活動，哪有這么多的產學研對接？關鍵在于活動平臺的質量。”界首市市長何逢陽告訴《決策》。

平臺思維實現倍增效應

長三角一體化為安徽所有縣域送來了一股“春風”。

過去，不少縣域發展以自我為中心，成為一個個獨立的“孤島”，隨著經濟下行壓力的加大，縣域發展所依賴的傳統路徑正在逐漸消失，單個縣域的產業、市場空間也越來越窘迫，迫切需要通過區域一體化來拓展發展空間。

大視野決定大格局，大平臺孕育大希望。“在長三角一體化國家戰略下，合作空間超乎想象的大，地方不能當旁觀者，要有‘借臺唱戲的意識。”上海市發改委副主任、長三角區域合作辦公室常務副主任阮青告訴《決策》，現階段，縣域發展不能只是低頭發展，要跳出縣域看縣域，洞悉外面的大勢大局，再自我定位，方能事半功倍。

在融入長三角大平臺中，郎溪縣并不是安徽最靠東的城市，但郎溪卻創造了“向東看”的“郎溪現象”。立足新起點，郎溪也在謀劃新布局。

一方面，郎溪正與廣德、江蘇溧陽積極推進蘇皖合作示范區平臺建設，打造長三角一體化高質量發展的樣板區;另一方面，郎溪主動搭建長三角一體化人力資源共享平臺，加入長三角公共創業服務聯盟，為縣域經濟發展添磚加瓦。

無獨有偶，一縣之隔的廣德也正以融入長三角和G60科創走廊為最大機遇，搭建聚合創新要素平臺，加快產業化裂變。“廣德縣全方位參與長三角區域產業合作體系，聚力打造長三角先進制造業平臺。”廣德縣委書記王慶武告訴《決策》，“打造合作平臺，優化投資環境，是目前廣德四大‘百強牌的第一張。”

廣德經濟發展主陣地皖蘇浙產業合作園區，已培育形成汽車零部件、電子電路、智能化成套裝備、新材料“四個百億”產業集群，榮獲長三角最具投資價值的平臺。其中，最成功的項目便是依托上海通用汽車研發試驗中心、上海國家機動車產品質檢中心等項目的帶動作用，集聚100多家汽車零部件企業，現已形成上千種產品。

更高能級的“一嶺六縣”長三角產業合作發展試驗區也在郎溪和廣德浮出水面。試驗區將搭建毗鄰地區白茅嶺、廣德、郎溪、溧陽、宜興、長興、安吉合作平臺，以產業高端化為目標，圍繞科技攻堅、產業升級、生態環保等方面，推進一批引領型優勢項目，建設具有國際影響力的戰略性新興產業集群。

“慮善以動，動惟厥時”，一場安徽縣域“借臺登高”的行動正在全省上演。

在滁州，各縣掀起了一場全面對接“大江北”的頭腦風暴;在馬鞍山，各縣將加速融入、全面融入、深度融入南京都市圈作為當務之急和首要戰略;在淮北，濉溪全力做好融入長三角協同發展文章，舉辦皖滬開發區及企業對接活動進行產業鏈招商。

這場深度融入對接長三角大平臺背后，是安徽縣域發展思維的嬗變。從過去以傳統思維做加法，到現在用平臺思維做乘法，形成不同要素互動，開展集群化和產業鏈招商，實現價值倍增效應。“平臺思維的關鍵詞是連接，核心是資源整合，以一種共贏的方式，發揮各方所長，達到1+1>2的效果。”竇瑾告訴《決策》。