邁向“芯變”臨界點

夏自釗

當把省外專家的“不虛此行”和縣域特色產業的蓬勃態勢疊加在一起時，能夠感觸到安徽縣域經濟正在接近實現根本性“芯變”的臨界點。

已經年逾七旬的知名區域經濟專家、江蘇省委黨校教授儲東濤，近年來已經很少外出講課，然而，7月初，當接到“2019安徽縣域經濟創新發展峰會”組委會的邀請時，他欣然接受了邀請。

“這次安徽之行，有兩個‘想不到，使我感覺到不虛此行。”7月26日，儲東濤在2019安徽縣域經濟創新發展峰會上坦言，“第一個想不到是安徽現在如此重視縣域經濟，專門召開一次高規格會議縱論、剖析縣域經濟;第二個想不到是安徽縣域培育起這么多特色產業集群。”

與儲東濤有同樣感受的，還有來自北京、上海等地的專家和企業家代表。此次峰會的主題之一是“打造縣域特色產業高地”，會上，各縣域和開發園區負責人在介紹各自特色產業集群時，無不侃侃而談，數據之詳實、產業之茁壯、后勁之強大，給參會嘉賓留下了深刻印象。

當把省外專家的“不虛此行”和縣域特色產業的蓬勃態勢疊加在一起時，能夠感觸到安徽縣域經濟正在接近實現根本性“芯變”的臨界點。

重磅名單背后的產業之變

縣域“芯變”，首在產業之變。

2019年5月，安徽各縣域翹首以盼的一份名單——“安徽省縣域特色產業集群（基地）建議名單”重磅發布。名單中的27個縣域特色產業集群“信息量”頗大，集中體現了安徽縣域產業發展有量有質。

首先來看量變。入圍的縣域有27個，約占安徽縣域半壁江山，一半的縣域都發展出特色產業集群，成為支撐安徽縣域高質量發展的重要增長極。安徽省發改委一份調研報告顯示，據初步摸底，安徽縣域在裝備制造、新材料、現代醫藥、精細化工等領域，形成了21個工業產值超過100億元的特色產業集群。按照產業經濟學的經典分析，一個產業集群達到百億元規模，說明已經培育出一批龍頭企業、形成一條完整的產業鏈，在區域和全國產業價值鏈中具備一定影響力。27個縣域特色產業集群，已經成為安徽縣域高質量發展的主引擎和關鍵抓手。

再來看質變。27個縣域特色產業集群名單中，既有肥西電氣機械、無為電纜、寧國高端零部件、天長儀器儀表等耳熟能詳的、有長期發展積淀的“優等生”，也有廬江新能源、蕭縣功能性新材料、濉溪鋁基金屬、太湖功能膜新材料等“新秀”。廬江、蕭縣等入圍的特色產業集群都是“十三五”時期成功發展起來的，可謂橫空出世的“黑馬”，且都是戰略性新興產業，說明在搶抓戰略性新興產業的新一輪機遇中，廣大安徽縣域巧干加實干，各擅勝場，正在走出具有縣域特色的創新發展之路。

“特色發展是縣域經濟之魂，從百強縣來看，發展較好的縣都是在認清自身發展條件和特點的基礎上，走出一條適合自身的特色之路。”安徽省政府原副秘書長、辦公廳主任，中國區域經濟學會副會長韋偉分析認為。

更為重要的是，一批有實力的縣域主導產業開始走出安徽、布局全國甚至全球。在寧國，以中鼎為龍頭的核心基礎零部件產業集群走向全球布局;在太和，生物醫藥產業正在強筋壯骨，不僅形成買全國、賣全國的醫藥流通大格局，而且在若干細分領域具備核心研發能力。

與此同時，長三角一體化也為安徽縣域產業轉型升級帶來重大機遇。長三角一體化帶來的產業機會、人才流動、政策機遇等，為安徽縣域發展提供了絕佳的外部環境。各縣域紛紛搶抓機遇，積極謀劃項目、搭建平臺、培育產業，通過深度融入長三角，成功嵌入全國乃至全球產業價值鏈中。安徽財經大學最新公布的《安徽縣域產業競爭力排名（2018屆）》顯示，產業競爭力前20名中，天長、來安、當涂、寧國、廣德、明光6個縣域都毗鄰長三角，側面印證了長三角一體化對安徽縣域經濟帶來的巨大推動。

值得注意的是，長三角一體化利好的不僅僅是皖蘇浙交界處的縣域，一些并不毗鄰蘇浙的縣域也搶抓機遇，實現“逆襲”。當前，含山縣正著力打造“承接上海產業轉移第一縣”，通過精準定位、強力招商，一批高質量的上海產業項目成功落戶含山，高端裝備制造、節能環保裝備、軌道交通裝備等新興產業強勢崛起。地處皖北一隅的蕭縣，奇跡般地與上海張江合作，共建張江蕭縣高科技園區，一批技術密集型、附加值高的項目和高端人才紛至沓來。

這些產業新增長力，從點到線再到面，對安徽縣域經濟的帶動效應越來越明顯，成為安徽縣域經濟芯變的最大支撐。“十三五”以來，安徽縣域GDP總額由10637.9億元增至14128.1億元，縣域GDP平均規模達231.6億元，其中超300億元縣（市）由4個增至13個。縣域產業的強勁崛起，為安徽縣域經濟的突破性進展打下了堅實基礎。

創“芯”之變的乘數效應

產業之變，歸根結底是創“芯”之變。

在通常印象中，蔬菜是一個勞動密集型、技術含量低的產業，但和縣蔬菜產業顛覆了這一成見。在和縣臺灣農民創業園，有一個安徽最大的蔬菜工廠化育苗基地。該基地引進了全球最先進的植物物聯網傳感器以及大數據處理系統設備，大幅提高了蔬菜種苗的品質，基地建成后，和縣蔬菜產量和產品質量都發生了質的革命。

“和縣蔬菜產業，早已從一棵菜發展成蔬菜全產業鏈，工廠化育苗中心——蔬菜物聯網——蔬菜產業研究院——蔬菜博覽會——全國性蔬菜交易批發市場，一條貫穿研發、種植、市場、品牌、定價權的‘蔬菜+全產業鏈已經在和縣初步成形。”和縣蔬菜產業發展局市場信息辦主任張金龍告訴《決策》。

和縣蔬菜產業的創新發展，是安徽縣域創“芯”之變的一個縮影。長期以來，縣域是區域創新體系的“神經末梢”，創新要素不足是縣域面臨的一道難題。然而，近年來，安徽縣域“各顯神通”，探索出不同的創新發展路徑，一改縣域創新發展滯后的局面。

在皖北，界首的“院士經濟”和張江蕭縣高科技園區引起廣泛關注。在皖西，霍邱特色的縣域科技成果轉化路徑，成為全省樣本;大別山腹地的岳西縣，成立了安徽首個山區生態型蔬菜產業院士工作站。在皖東，來安縣與大院大所的合作漸入佳境，西安交大來安科技園、蘇州火炬汊河科技園、東南大學來安技術轉移中心等，成為來安新興產業崛起的最大支撐。在皖南，當涂縣積極融入南京、合肥等地的創新鏈、人才鏈和產業鏈，推進科技成果“三權”改革，一批省市技術交易平臺紛紛向當涂延伸。

《決策》記者走訪和縣、來安縣、旌德縣等地發現，盡管各縣域創新發展路徑不一，但發展邏輯卻是相似的，即政府搭建平臺、發布利好政策，打通資金、技術、市場各環節，破解制約企業創新的體制機制障礙，鼓勵龍頭企業有針對性地對接高等院校和科研院所，或促進科技成果在縣域轉化，或引才借智促進本土產業轉型升級，從而實現高質量發展。

安徽縣域密集創新的發展紅利也開始釋放。在52個首批國家級創新型縣域中，安徽有寧國、巢湖、界首上榜;在11個安徽省首批創新型縣域中，科技創新資源正在產生集聚效應。2018年以來，安徽縣域經濟持續收獲創新發展的紅利，增速逐季加快、占比逐季提升，全年增長8.25%，高于全省0.23個百分點。據統計，2018年安徽縣域擁有各類創新創業服務機構及研發機構1412個、國家和省級創新密集區67個，高新技術企業1845家，占全省34.1%，比2016年同期增長4.1個百分點。這些既是縣域創新發展的重要成果，也是縣域創新發展的基礎和支撐所在。同時，安徽還擁有“全創改”“合蕪蚌”“科學中心”等一批國字號創新平臺，這些都有利于縣域更好融入全省乃至全國的創新網絡，在更大范圍、更高層次集聚創新要素資源。

各縣域在創新發展上的“各顯神通”，成功帶動金融資本、產業資本、高技術人才向縣域流動，為縣域利用資源優勢、產業基礎對接高技術成果、高端人才、高端資本提供了機遇。采訪中，專家一致認為，“隨著各縣域主導產業和首位產業的發展壯大，未來安徽縣域的創新發展平臺將會更加多元，對縣域經濟的拉動將會產生乘數效應。”

“人和”催生芯變臨界點

“安徽縣域發展的環境正在發生質變。”這是采訪中，縣市干部、企業家和專家的普遍看法。

無論是產業生態環境，還是營商環境，人是所有資源稟賦中最活躍、最根本的因素。對一個縣域來說，決定產業生態環境的是兩大群體，一是創新創業的企業家群體，二是跟主導產業直接關聯的專業性技術人才;決定營商環境的是治理高效的黨政干部隊伍。事實證明，凡是發展比較好的縣域，一定是這幾類人才團隊實現了最優組合，高質量發揮支撐作用。

近年來，無為縣電纜產業的鳳凰涅槃是安徽縣域傳統產業轉型升級的典型樣本。在無為產業轉型的過程中，政府官員、企業家和技術領軍人才都發揮了決定性作用。

首先來看政府官員的主動作為。無為干部面對經濟新常態下電纜產業遭遇的困境，針對無為產業實際，探索出“企業出題、高校解題、政府助題”的“產學研政”合作2.0新模式，在政府的“牽線搭橋”下，無為電纜企業紛紛與各大高校院所攜手展開產學研合作。政府官員理念之變和作為之變，帶來的是整個營商環境的優化。

再來看企業家隊伍。經濟新常態盡管對無為電纜企業造成一定沖擊，但一批頭雁企業家的視野和經營管理能力得到極大錘煉和提升。太平洋、華菱等龍頭企業在遭遇市場沖擊后，經過轉型都重回行業領先位置。同時，部分二代企業家也開始“接班”，這批年輕的“企二代”大多受過良好教育，綜合素質較高。再者，圍繞主導產業升級，無為縣精準招商，招引了一批外來高素質企業家。元老企業家、二代企業家與外來企業家形成企業家梯隊，成為無為特種電纜產業發展的最大保障。

最后是高端人才短板的補齊。無為縣政府以及企業創新的靈活用才引才機制，極大改變了縣域人才短板。2015年，無為天龍光電“牽手”中國工程院院士姜德生團隊，共建安徽省第一家光電線纜院士工作站。雙方合作研發的光纖智能電纜國內首創，填補了國內市場空白，成為無為特種電纜品牌的一個尖兵。像這樣的院士工作站，如今無為縣已有4家。

縣域干部的主動作為、企業家視野和素質的提升、高端人才帶來的酵母效應，三者合力推動無為電纜產業實現轉身。

不止是無為，太和生物醫藥產業、界首循環經濟產業、天長儀表儀器產業、寧國汽車零部件產業等縣域特色產業集群的背后，都是縣域干部、企業家群體、高端人才三類人才團隊的合力攻堅。

以寧國市為例。2019年3月，寧國市強勢躋身首次發布的中國創新百強縣。近年來，寧國把招引高層次創新團隊作為科技創新1號工程。截至目前，共有19個創新團隊注冊落戶，廣泛分布于石墨烯材料、精準醫療、精密機械等領域，集聚了一批高層次人才，形成了人才集聚的“葡萄串效應”。“基本形成了‘引進一個團隊，突破一項技術，創建一家企業，催生一個產業的良性發展態勢。”寧國市科技局的一份調研報告顯示。

如果說寧國市依托產業基礎，政府和企業家合力創新引才用才機制，搭好“梧桐樹”，招來“鳳凰”，那么，產業基礎并不雄厚的蕭縣，則通過政府創新的作為，彌補了農業縣資源稟賦嚴重不足的短板。蕭縣干部通過“招商方式創新”、“平臺建設創新”、“政策服務創新”，成功牽手上海張江，實現社會資本投入增長率連續5年超過20%，引入一大批高科技企業落戶，實現了一個農業縣的華麗轉身。

皖南的寧國、皖江的無為、皖北的蕭縣，都是通過人才之變，引發縣域經濟整體蝶變的樣本。經過新發展理念5年多的洗禮，安徽縣域經濟之變“正在進行時”，產業之變、創芯之變、人才之變都在深刻重塑安徽縣域發展新動能。當把這些孕育新增長力的變化疊加在一起時，我們能夠感觸到安徽縣域經濟正在接近實現根本性“芯變”的臨界點。