35歲的開發區怎樣“再出發”

王運寶

重整行裝再出發！一系列跡象表明，已經35歲的中國開發區，正邁入升級再造的新階段。

剛剛過去的7月，天津開發區取消全員編制，實行員額制，一度成為全國關注的輿情焦點。今年2月，天津市發布《關于在濱海新區各開發區全面推行法定機構改革的有關意見》，推行“全員聘任、企業化管理”改革。天津市領導在改革動員會上強調，“這是一場超常規、突破性、顛覆式的改革。”

實際上，對開發區進行體制機制再造的不僅只有天津，江蘇蘇州、廣東廣州、深圳等地開發區都已先天津一步，打破原有體制推進深化改革。早在2018年10月，廣州開發區19個部門面向全球招聘30個特聘雇員崗位，他們有一個共同的身份，即沒有編制的“政府雇員”。

從1984年第一批14個沿海經濟技術開發區設立算起，中國開發區已滿35歲了。在職場上，“35歲現象”是一道重要門檻，對開發區來說，同樣是邁向了一個重要門檻。已經35歲的開發區要怎樣轉型“再出發”？各地的不同探索，傳遞出豐富的信號。

首先，改革核心是體制機制再造。將開發區從管理體制轉變為服務機制、從行政機構變為市場主體，是各地一致的做法。這是一場市場趨向的改革，取消行政編制是必然的。

回溯35年的開發區歷史會發現，開發區一直都是融合了市場配置資源與政府積極作用的兩方面因素，這種體制發揮出了顯著的推動作用。但隨著時間推移，弊病日益凸顯，主要表現為體制僵化、利益固化、動能弱化。因此有專家認為，這套機制出了問題，不改就可能損害市場經濟的活力。

其次，“政府雇員”成為“鯰魚”。通過公開招聘引入新人，借此推動普通公務員自覺增效，成為開發區改革的著力點。

全球招攬“政府雇員”，從根本上說是為更好地服務開發區內的高層次人才。在廣州，開發區是外資企業最密集、海歸最多的區域，區內擁有外資企業3400多家，世界500強項目超過170個，海外人才、外資企業密集度之高，已經超出了該區公務員的服務能力，亟需一批公務員系統外、有海外經歷的特聘雇員補充進來做好服務，用他們的國際化視野對標全球診斷開發區的差距。

事實也證明了改變激發出的巨大活力。在全國首個法定機構——深圳前海管理局，僅用20%-25%的人員規模，就實現了一般行政區同樣的管理效率。正是由于全球招聘的“政府雇員”，通過將“鐵交椅”變“活薪酬”，收入向業績突出者傾斜，可以徹底解決“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的弊病，帶來前所未有的管理效率。

再次，從領導干部轉變為“店小二”。市場經濟的核心是企業需要什么政府就提供什么，這就要求領導變身“店小二”，企業點什么菜，“店小二”就上什么菜。歸根結底，營造一個市場化、國際化、法治化的營商環境，是開發區改革的根本指向。

開發區轉型“再出發”，政府一定不能再當管理者，而是要成為服務者。從這個角度來看，不管是廣州、天津，還是深圳、蘇州，各地開發區在轉型中的自主探索，都是在為全國同類型區域體制機制改革樹立榜樣和標桿，都值得點贊！