著力構建農村基層黨組織良好政治生態

李璐

農村基層黨組織作為我黨聯系群眾的橋梁，決定著農村基層黨組織政治生態的優劣和農村政治生態的走向，直接影響黨的執政基礎和執政能力，對全面優化農村政治生態，深入推進全面從嚴治黨乃至國家治理體系治理能力現代化意義重大。隨著全面從嚴治黨的深入推進，營造健康的農村政治生態尤為重要，它既是全面從嚴治黨的題中應有之義，也是推動和保障全面從嚴治黨不斷延伸的重要條件。

1 構建農村基層黨組織良好政治生態的必要性

構建農村基層黨組織良好的政治生態對于推進農村經濟社會發展，實現國家治理體系和自理能力現代化，維護黨的權威，夯實黨的領導地位具有十分重要的作用。同時也是鞏固黨的執政基礎的重要方面。

1.1 構建農村基層黨組織良好的政治生態有利于加強基層黨組織的凝聚力

回顧十八大以來我黨在管黨治黨方面取得的一些列成就，重拳反腐，狠抓作風建設和政治建設，為今年黨的事業的不斷推進創造了一個“山清水秀”的政治生態，黨風政風為之一振。基層黨組織是我黨在基層的領導核心，是黨聯系群眾的重要紐帶，基層不牢地動山搖，黨的執政基礎在基層，基層政治生態的好壞直接影響著整體形象，影響著基層黨員干部的價值觀。良好的政治生態能夠激發廣大黨員干部干事兒創業的熱情，惡劣的基層生態環境會導致“不作為、亂作為”的現象頻發，影響基層黨組織的凝聚力。所以，構建農村基層的黨組織良好的政治生態環境對于加強基層黨組織的凝聚力和戰斗力有促進作用。

1.2 構建農村基層黨組織良好的政治生態是加強黨的執政地位的有力保障

人民群眾的支持是我們黨執政的最牢固的根基，人民是國家的主人，黨代表人民行使權力，權力是人民賦予的，如果進不到責任，人民就會把權力收回，我們的黨的宗旨就是全心全意為人民服務，通過我們的工作凝聚群眾，服務群眾，這就要求我們在實際工作中不斷增強為人民服務的本領，不斷地傾聽群眾的訴求，通過我們政策的實施服務群眾，改善群眾生活。所以在廣袤的農村我們踐行黨的宗旨全心全意為人民服務，就要從打造良好的政治生態入手，不斷改善黨內風氣，提高執政能力和統籌協調發展能力，通過我們的努力增強基層群眾對黨的信心，基層群眾對一個政黨的認同看的就是身邊的黨員的作風，看的就是基層黨組織的執政能力是否科學民主，所以構建農村基層黨組織良好的政治生態勢在必行。

1.3 構建農村基層黨組織良好的政治生態是調動人民群眾積極性、創造性的基礎

從群眾中來到群眾中去，是黨的群眾路線的要求，但近些年來我們經常強調到群眾中去，往往忽視了從群眾中來，其實在人民群眾中蘊藏著更多的智慧，我們的黨員干部到群眾中去，不僅要傾聽群眾的疾苦和訴求，我覺得更重要的還要去傾聽民智和民慧，充分發揮人民群眾的主體作用，我們國家今天的發展離不開人民群眾的支持和擁護，充分發揮人民群眾的積極性和參與度，對我們建成小康社會，實現中國夢有著長遠的影響。所以，今天我們強調一定要在黨的基層組織中尤其是農村基層黨組織中構建良好的政治生態，也是基于這一點，通過打造良好的政治生態，充分發揮農民的積極性，激發他們的主體意識和政治參與意識，參與到村民自治的全過程，參與對基層黨組織的民主監督和村委會各項工作的協商決策中去，這也是推進農村基層黨組織建設的一個有效途徑。

2 著力改進農村基層黨組織建設薄弱環節推進政治生態建設

2.1 理順村支兩委關系 明確責任落實

當前，破解農村基層黨組織政治生態問題，首先必須要理清村支兩委的關系，明確各自權責。村黨支部作為黨在基層的執政延伸，要不斷改進工作作風，選配一支素質高、能力強，作用突出的村干部隊伍。嚴格執行黨的紀律，對黨章要求的黨內政治生活要嚴肅認真對待，充分發揮對農村各項工作的組織協調能力，善于解決基層矛盾，對黨的路線方針政策不僅要吃透，還有執行落實到位，最大限度發揮基層黨組織的作用，在農村樹立黨的良好形象，維護黨的權威，為構建良好政治生態發揮引領和指導作用。村委會作為居民自治組織，必須在其領導下對村務工作參與管理與監督，開展日常工作不能偏離黨的路線方針政策，維護村黨支部的權威，接受黨和人民的監督，對村民自治和法制有清晰的認識。

2.2 引導村民自治健康發展，推動形成積極有序的自治環境

首先，要對民主選取制度進行強化，讓村干部對村民擔起應有的責任，村干部是村民自治的引導者，主要應該以對人才的培養、選拔、發現為村民自治工作的主要工作方面。要貫徹落實村干部的實際作用，保證民主選舉的公平、公正、公開，積極培育優秀的黨員參加選舉活動，接受村民們的監督。其次，對民主管經理和民主制度也要加強完善。可以通過成立相關的民主理財小組，或者監督機構，保證相關工作的所有過程都真實有效，在監督之下。一定要防止出現村干部以權謀私的情況，設立專欄，保證所有工作的公開、透明。

2.3 強化基層黨組織政治功能建設增強農村基層黨組織凝聚力

發揮村黨支部政治功能，事關黨的執政根基，事關黨和國家事業的興衰成敗，必須將其納入嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態、建設黨內政治文化的范疇去思考、謀劃和推進。

把強化政治引領作用作為首要任務。作為我們黨執政的根基，農村黨支部具有鮮明的政治屬性，這是不言而喻、無可厚非的。即便是強調基層服務型黨組織建設，其目的也是通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，更好地發揮基層黨組織的政治功能。從這個意義上講，增強政治功能應當擺在村黨支部各項工作的第一位，其中發揮政治引領作用是重中之重。政治引領作用發揮得好，村黨支部才能“像吸鐵石一樣把鄉親們緊緊凝聚在一起，堅定跟黨走的決心和信心”。要堅持在聯系中引導，發揮我們黨密切聯系群眾的政治優勢，及時將黨的路線、方針、政策傳達給群眾、解釋給群眾，扎實做好思想政治工作，更好地組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾，把黨的主張變為群眾的自覺行動。要堅持在示范中帶動，充分發揮黨員先鋒模范作用，讓群眾切實感受到黨的先進性，增強對中國特色社會主義的思想認同和感情認同，打牢中國特色社會主義事業發展的群眾基礎。要堅持在服務中凝聚，樹牢以人民為中心的發展思想，深入基層、深入一線，從群眾訴求多樣化的實際出發，準確把握群眾的所思所盼，在回應群眾關切的具體實踐中踐行全心全意為人民服務的宗旨。

把嚴肅黨內政治生活作為有力抓手。嚴格的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。但在實踐中，“上面千條線，下面一根針”，村黨支部的時間和精力更多被具體工作所占用，黨內政治生活不經常、不嚴肅、不規范、不認真的問題較為普遍。有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的村黨支部和黨員隊伍。支部班子強不強、戰斗堡壘作用發揮得好不好，與有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關。充分發揮村黨支部政治功能，必須從嚴肅黨內政治生活抓起。要深入學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，切實加強對村黨支部的指導，進一步完善“三會一課”、民主生活會、組織生活會、警示教育、黨性分析、民主評議等制度，防止黨內政治生活流于形式。要創新黨內政治生活形式，結合村黨支部工作實際，探索更加符合基層實際、更能吸引黨員興趣、更加方便基層操作的方式方法，確保黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員的作用。要用好批評和自我批評的武器，在堅持黨性原則的基礎上，敢于監督，敢于批評，敢于亮短揭丑，敢于激濁揚清，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，真正把村黨支部建設成為堅強戰斗堡壘。

把凈化黨內政治生態作為根本指向。全黨“大生態”的凈化離不開農村黨支部“小生態”的改善。作為我們黨的基礎單元，村黨支部政治功能發揮得好，基層政治生態就會日漸清朗，黨的肌體就會越來越健康，反之，基層政治生態就會弊病叢生，黨的肌體就會逐漸被侵蝕。發揮村黨支部政治功能，要以凈化基層政治生態為根本指向，針對基層政治生態建設存在的突出問題，抓重點、補短板、強弱項。要選準“領頭雁”。大力選拔講政治、有本領、重品行的優秀黨員進入村黨支部領導班子，加強村黨支部書記后備隊伍建設，切實提升村黨支部的凝聚力、創造力和戰斗力。要壓實“責任鏈”。把抓好黨建是作為村黨支部的本職和主業，堅持“書記抓、抓書記”，建立黨建工作責任清單，嚴格實行實績考核制度，推動形成上下聯動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的黨建工作責任鏈。要配強“監督員”。配齊配強農村紀檢委員，健全崗位設置，明確工作職責，規范履職方式，加強教育培訓，增強“身份”意識，切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”。要嚴懲“微腐敗”。嚴肅查處吃拿卡要、“雁過拔毛”、優親厚友、違規攤派和向救災救濟款物伸手等不正之風和腐敗問題，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，開展農村集體“三資”監管突出問題專項整治，為推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸提供有力支撐。

（作者單位：中共長春市委黨校）