胡懷邦落馬與公司治理之弊

東潤

7月31日，據中央紀委國家監委網站消息，國家開發銀行原黨委書記、董事長胡懷邦涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。這是近年來金融反腐中被調查的級別最高的金融機構中管干部，是今年以來被查的第一個國有金融機構主要負責人，更是第一個副部級金融高管。

去年9月27日下午，國家開發銀行在京召開干部大會。中組部副部長齊玉在會上宣布了中共中央的任免決定，趙歡任國家開發銀行黨委書記，并提名出任董事長;胡懷邦不再擔任國家開發銀行黨委書記、董事長。董事長任免按照有關法律規定和章程辦理。

這則由新華社播發的新聞，并沒有引起人們過多的關注。1955年9月出生的胡懷邦卸任國開行董事長已63周歲，外界一直認為是到齡正常退休。

然而半個月后的10月11日，央視報道全國人大教育科學文化衛生委員會原副主任委員、甘肅省委原書記王三運受賄案庭審時，一個幾秒鐘的鏡頭從觀眾眼前掠過，讓金融界為之震驚：畫面上出現一個業界赫赫有名的人，正是胡懷邦。

這無疑是為9個月后，胡懷邦被正式審查調查埋下了伏筆。該來的總有一天會來的。

當年，人們對處于金融權力“高光時刻”的胡懷邦投以羨慕、敬畏的目光時，未曾料到他灰暗陰冷的今日。

完美履歷滋生優越感

梳理胡懷邦的履歷，人們對他學者型官員的人生多少有點敬慕。

公開資料顯示，胡懷邦上大學前曾在老家河南省鹿邑縣馬鋪公社任公社辦公室干部、衛生院副院長，1978年9月考取吉林大學，就讀經濟系政治經濟學專業，應是“文革”后恢復高考最早一批上大學的青年學子。

吉林大學被譽為“高官搖籃”，王剛、劉延東、杜青林、劉奇葆等副國級領導均畢業于該校，其培養的省部級高官數量居全國第三位。

2017年2月26日，吉林大學網站上有一篇《吉林大學再出高官》的報道，對胡懷邦的簡歷有過重點介紹，“胡懷邦畢業后，當了老師、教務處處長、學院副院長，之后進修了經濟學博士學位，于2000年進入中國人民銀行成都分行當副行長，如今，62歲的胡懷邦是國家開發銀行的董事長。”

很顯然，胡懷邦從吉林大學走出去，是吉大的驕傲。

他在學術上也有一定成就，主要著作有《中國流通改革與發展》《金融期貨市場》《金融工程與投資銀行》。公開發表學術論文160多篇，完成省部級科研項目10多項，多次榮獲省部級以上的優秀科研成果獎。

而長達18年的大學講壇生涯，也給胡懷邦涵養了濃郁的書卷氣與溫和的學者風范。

及至2000年6月，胡懷邦由中國金融學院院長轉任中國人民銀行成都分行副行長，其博士頭銜、學者型官員的底蘊被業內人士看好。事實上，胡懷邦在官場上也一路順風順水。

2001年6月，胡懷邦從成都“空降”至西安，出任中國人民銀行西安分行行長。2003年7月就任中國銀行業監督管理委員會監事會工作部主任，開始他的京城官場生涯。然后歷任中國銀行業監督管理委員會紀委書記、中國投資有限責任公司監事長、交通銀行董事長、國家開發銀行董事長兼中國銀行業協會第六屆監事會監事長，先后當選為第十屆全國人大代表、黨的十七大、十九大代表。

完美的履歷是人生的榮耀，但也有可能成為精神包袱，成為一種走向人生反面的負資產。

作為行業享有盛名的大咖，胡懷邦對來自各類論壇的邀請，來者不拒，就像現代作家張天翼筆下的華威先生一樣，整天夾著皮包到處演講。

胡懷邦作為學者型官員，對行業走向自然有獨特的見解，人們對他的業績也充滿期待。而借助于國開行對國家基本建設投資和“一帶一路”建設的重要作用，胡懷邦的出鏡率也越來越高。

在一家國家級經濟網站中，“金融者說”視頻專欄特邀時任國開行董事長的胡懷邦闡述國開行對“一帶一路”作用的見解。胡懷邦不負主辦方的厚望，在視頻現場即興演講，縱橫捭闔，很有沖擊力。雖然他的嘴稍許有點歪，也有口誤，多次把“一帶一路”說成“一路一帶”，把國開行支持國家鐵路建設的成果“6萬公里”說成“6億公里”，把“摒棄”（bìng qì）誤說成pìng qì ，但絲毫不妨礙他對觀點的闡述發揮。

此時，胡懷邦已然完全以學術權威和行業大佬自居。

顯赫地位產生權力膨脹

有人說，胡懷邦在交行時還是比較收斂的，外界對他的印象是在官場上沒有刻意鉆營。可是，央視報道的王三運案，已透露胡懷邦與王三運、葉簡明有了尋租勾結。值得關注的是，王三運的兒子王暢，曾在胡懷邦執掌交行時擔任其秘書有一年多時間，這樣的交集令人遐想。

執掌國有五大行之一的交行，使胡懷邦有了獲得執轡大行的履歷積累，也為其日后掌控國開行創造了晉升機會。他在交行任上力推綜合化經營戰略的舉措，被業界認為是其得以掌舵國開行的重要砝碼。

當胡懷邦返京赴任國開行老總時，已是春風得意，志得意滿，等待他的，是鮮花和掌聲，當然更有荊棘和噓聲，不過，對此，胡懷邦渾然不覺，權力膨脹讓他腳下有點飄飄然了。

胡懷邦是國開行成立以來的第三位領導人，國開行雖然成立時間僅有二十余年，卻是全球最大的開發性金融機構，也是中國最大的中長期信貸銀行和債券銀行。此外，已攬得“投、貸、債、租、證”五證，儼然成為一艘金融航母。截至2018年6月末，資產總額近16萬億元人民幣。

平心而論，在任國開行5年時間，胡懷邦頗有業績建樹。不過，近年來國開行資產規模突飛猛進，國內國際信貸業務全面開花的同時，資產風險也如影隨形，不斷堆積。

其背后隱藏的權力膨脹的驕橫、恣意，在侵蝕著國開行的權力生態。

《中國新聞周刊》曾報道，上海華信發債文件披露的數據顯示，截至2017年9月末，其共獲得銀行授信總額為616億元，最大授信銀行為國家開發銀行，提供發行人授信額度420.7億元，占發行人獲得銀行授信總額68.25%。國開行重點支持海南華信開展境外并購、投資、貿易等。華信集團還與國家開發銀行等“組團”，與捷克J&T金融集團等建立戰略合作關系，華信集團還投資7.8億歐元收購捷克J&T金融集團部分股份。

這其中的牽線人即為王三運。

枯燥的數字有時能反映背后頻繁的交易。在民營企業求貸無門的當下，國開行成為中國華信的“提款機”，關系如此“親熱”，發人深省。我們可以想像胡懷邦與中國華信董事長葉簡明的幕后交易。

顯然，胡懷邦與王三運、葉簡明構成的“三角關系”，是政商江湖的一個標本。政府高官坐擁項目審批權，銀行行長掌握貸款審批權，民營企業老板手中有金錢潤滑劑，三者一拍即合。

檢方指控，王三運案中第一起為收受葉簡明賄賂的證據——第一項為王三運通過時任交通銀行董事長胡懷邦，為上海華信公司入股海南銀行提供幫助;第二項，王三運通過國家開發銀行董事長胡懷邦為海南華信公司獲得國家開發銀行48億美元授信額度提供幫助。

誠如《財新周刊》社論所言，“除了胡懷邦個人的劣跡，此案暴露了國開行在內部治理機制和風控體系上的巨大漏洞，內部人控制嚴重。”

由于胡懷邦的獨斷專行，對華信等公司的過度“輸血”，形成大面積壞賬，滋生較大金融風險。這就是權力極端膨脹造成的惡果。

究其原因，初心泯滅是一大原因。寒門子弟胡懷邦奮斗了半輩子，靠他的學識、眼光和人脈關系，也靠風云際會的機遇，好運積淀，一步步從基層坐上大行掌門人的交椅，在年過半百之時，體會到手握金融大權縱橫捭闔的隨心所欲，大筆一揮，巨額資金就可以流動起來，尤其是在國開行期間，被地方官員巴結，被企業追捧，漸漸忘卻初心，忘記自己從哪里來，是為了誰，迷失在權錢交織的夢幻中。

公司治理之弊再反思

銀行負責人被稱為國家金庫的“看門人”，胡懷邦卻是被錢權吞噬的看門人。

金融系統的監督體系不可謂不嚴密，說是要把權力關進制度的籠子，但牛欄卻關不住貪婪的貓，那么多監督，卻看不住一把手。

具有諷刺色彩的是，早在十多年前，國開行就已建立了股東大會、董事會、監事會和高管層在內的“三會一層”的公司治理架構，制定了《國家開發銀行股份有限公司章程》《股東大會議事規則》《董事會議事規則》《監事會議事規則》等諸多規章。

這要從金融一把手體制的弊端來反思。雖說有董事會議事規則擺在那里，有監事會監督條款掛在墻上，重大事項由董事會集體研究決策，由監事會監督執行，但事實上這些都是擺設，是一種標配。

行政化體制導致金融系統，特別是國有銀行主要負責人說了算，董事會董事要看董事長的眼色，監事會也是在董事會權威下戰戰兢兢例行公事式履職。說白了，金融機構盡管建立了法人治理結構，對主要負責人有所制衡，但主要負責人說了算的情況仍時有發生。

在這一機制下，所有的制度都是為董事長以下的高管和員工制定的，董事長可以例外。胡懷邦擅自篡改風險審評流程，唯我所用，使風控制度如白紙一張;他濫用手中的人事權，通過人事“乾坤大挪移”，設置一些虛頭巴腦的職務，封官許愿，籠絡人心，精心編織個人關系網，使手下人成為唯唯諾諾的奴才。

如果說，當年交行員工認為胡懷邦為人質樸、平和沒架子，有氣度，從善如流，能欣賞耿直而有才的部下，提拔干部也很注重程序規范。那么，在國開行的5年間，已經嬗變的胡懷邦則判若他人，早年的質樸、敦厚早無蹤影，給人的印象則是說一不二的獨裁者。

其實，早在2015年11月，中央第五巡視組對國開行進行專項巡視，在次年反饋情況時，國開行的問題已有所暴露，比如：追責問責“高舉輕放”，失之于寬、失之于軟;鋪張浪費、享樂奢靡問題突出，辦公用房嚴重超標，在多地建高檔豪華賓館，閑置浪費嚴重;公款吃喝、違規購買禮品、公車私用;執行組織人事紀律不嚴格，存在因人設崗、“帶病提拔”等現象;信貸、采購、工程建設等重點領域存在廉潔風險和道德風險。

其中多數問題與胡懷邦有直接聯系。

在中央紀委國家監委宣布對胡懷邦審查調查的當天，國開行黨委在第一時間發布了“堅決擁護中央對胡懷邦進行審查調查的決定”。

國開行黨委要求，全行各級黨組織要切實履行主體責任和監督責任，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督。黨委各位同志要履行一崗雙責，督促分管部門和業務條線堅持廉潔用權，公私分明、先公后私、大公無私，自覺抵制各種貪污腐敗行為，努力營造風清氣正的政治生態。全行要以政治建設為統領，認真貫徹新時代黨的建設總要求，扛牢抓實管黨治黨政治責任，以從嚴治黨帶動從嚴治行。

不過，主要負責人監督的問題尚未提及。金融系統乃至所有國有資產機構，破除這一現象是一個艱巨長期的任務。

這也是胡懷邦案給出的最具要害的教訓。