論行政事業單位內控制度建設

戴曉惠

【摘要】隨著我國社會的不斷發展以及經濟體制的不斷改革創新，行政事業單位作為政府開展社會公共服務的直接執行機構，也應該跟隨時代的腳步，進行不斷的發展和創新。在新時期，行政事業單位想要充分履行自身服務社會的職能，就需要不斷對自身的內部控制制度進行完善，從而為社會公共服務工作的開展營造良好的前提條件。內部控制制度的建設對于行政事業單位來講有十分重要的意義，行政事業單位必須充分地認識到這種意義所具有的重要性，并對行政事業單位內部控制制度建設過程中存在的問題進行深度剖析，進而采取有效的策略來保證單位內控制度的建設。

【關鍵詞】行政事業單位;內部控制;制度建設

近些年來，隨著我國綜合國力的提升，作為服務社會公眾的行政事業單位的發展與建設工作也有所提高。然而，從我國目前的行政事業單位所實施內部控制制度現狀來看，行政事業單位在內部控制制度建設方面仍然存在一定的問題，在一定程度上造成了國家財產的浪費以及行政事業單位職能履行不到位的情況發生。鑒于此，筆者通過相關調查研究，在本文中通過分析內部控制制度建設在行政事業單位的發展與服務過程中所具有的重要意義，找出存在于行政事業單位內部控制制度之中的問題，并針對性的給出相關優化或建設策略，以期能夠助推我國行政事業單位的發展，為行政事業單位開展更好的社會公共服提供一定的參考資料。

一、內控制度建設對行政事業單位的意義

在我國，行政事業單位主要的工作職責是在醫療、文化、教育以及衛生等方面為社會公共提供社會福利，滿足社會公共服務的各種需求。通常情況下，我國的行政事業單位行都是由國家進行全額財政撥款，在行政事業單位內部進行良好的內部控制制度建設所具有的意義是多方面的，筆者在此將其歸集為三點，并進行分別論述。

（一）內部控制制度的建設有助于行政事業單位節約管理成本

在行政事業單位建設內部控制制度的過程中，能夠通過嚴格的制度要求來對行政管理支出進行有效的控制。單純依靠外部力量進行監督的行政成本管理難以取得良好的效果，良好的內部控制制度能夠有效地起到輔助監督的作用，減少管理過程中不必要的財務開支。

（二）內部控制制度的建設能夠對國家資產的安全提供保障

行政事業單位本身肩負著對部分國家資產進行管理和使用的職責，任何形式的行政事業單位資金浪費都是國家資源的流失。故此，在行政事業單位內部必須要建立一套有效的內部控制制度，從而為國家資產的安全性以及完整性提供強有力的保障，防止國家財產的流失。

（三）內部控制制度的建設能夠提升行政事業單位的工作效率

在行政事業單位中建立完善的內部控制體系能夠極大地提升單位工作的效率，減少工作流程，規范化服服務工作的開展。進而保證行政事業單位的服務職能達到效率最大化。

（四）內部控制制度的建設能夠有效地輔助反貪腐工作的開展

在行政事業單位內部控制制度的建設過程中，可以有效地完善行政事業單位各個方面的體系，堵住存在的漏洞，不給貪污以及腐敗現象以生存空間，有效地降低貪腐情況發生的概率。

二、行政事業單位內部控制制度建設過程中存在的問題

（一）內部控制中的財務控制工作開展不到位

由于受到行政事業單位所需資金大多由國家全額撥款這一財務性質的影響，許多行政事業單位對單位內部的財務控制工作并不重視。單位內部的財務控制情況混亂，缺乏完善的財務控制體系。首先，在財務預算方面，很多行政事業單位并沒有意識到預算工作所能帶來的實際效果，單位預算工作的開展缺乏先進性與有效性，很多預算數據并沒有與實際相結合，在實際使用過程中意義不大，容易造成一定的資金浪費。其次，在行政事業單位的財務控制工作中，對固定資產的管理工作開展不足問題普遍存在。許多行政事業單位存在固定資產閑置或對固定資產的使用缺少明確的規定，產生了大量的浪費情況。同時，對單位資金流向把控不嚴格、財務消耗審批制度不健全、缺少財務風險控制機制等等問題的存在，都對行政事業單位財務內部控制工作的開展產生了一定的阻力，進而制約內部控制工作的開展。

（二）內部控制中的人員素質問題

近些年來，隨著我國綜合國力的提升，國家加大了社會公共服務工作的開展力度，在很多基層地區建立了新的行政事業單位。導致行政事業單位對人員的需求量逐漸增加。劇增的人員需求量導致行政事業單位對人員整體素質的把控工作出現了一定的問題。首先，許多基層行政職業單位由于受到地域以及工作環境等因素的制約，導致人才流入量較低，單位很難引進高質量的內部控制人才。其次，在行政事業單位內部存在一定的錢權交易現象，很多人為了捧上事業單位的“鐵飯碗”，不惜花費重金去腐蝕權力者，從而獲取一席工作之地。上述兩種現象的存在導致行政事業單位開展內部控制制度建設工作缺乏專業性的人才作為保證，并且在日常的工作過程中也沒有專業能力過硬的人員來為工作流程提供保障，極大地制約了行政事業單位履行社會公共服務職能的開展。

三、行政事業單位內控制度建設的策略概述

（一）加強財務控制中的預算管理工作

在行政事業單位內部控制制度的建設過程中，財務控制制度的建設是其能夠取得良好效果的基石。而行政事業單位財務控制工作的開展應該首重預算管理工作。行政事業單位要加強對預算所具有重要意義的認識，構建先進的預算管理制度。單位加強預算數據與單位實際消耗之間的聯系，在預算開展過程中自下而上層層推進，并對匯總后的預算數據進行嚴格的審核工作，避免出現重復預算或無用預算情況的發生，從而為行政事業單位財務控制工作的開展提供一個穩健的基礎，保證單位的資金安全。例如，黑龍江省綏化市林業局，為了提升對國家資金的利用率，采用了以零基預算為基礎的先進預算模式，結合單位的開支標準以及財力狀況，展開了精準的預算編制工作，取得了良好的實際效果，減少了大量的重復購置以及無用購置情況。

（二）加內部控制中的固定資產管理工作

在行政事業單位內部控制制度建設的過程中，要結合單位的實際情況，針對固定資產管理建立一套適用性較高的固定資產管理制度。首先，單位要對購置或建設的各項固定資產進行及時的錄入，保證在審計時有據可查。其次，要對固定資產的使用進定量化的要求，避免出現對固定資產的浪費使用情況。最后，行政事業單位要做好閑置固定資產的處理工作，采取出售或租賃的方式來使其具有一定的盈利性，補充單位的財務收入，為國家節省資金。

（三）優化內部控制工作的流程

在進行行政事業單位內部控制制度建設的過程中，要注意對制度中各項工作流程的高效性進行保證即。單位要針對自身的服務方向、人員情況、地域因素等等條件來對內部控制中的工作流程進行精細化梳理，避免冗余的工作環節的存在，保證內部控制工作的開展能夠簡潔流暢，減少內部控制開展過程中產生的人力成本。

（四）做好行政事業單位人員素質的提升工作

在人員素質方面，行政事業單位首先要在錄用階段開展一定的工作。單位要在條件允許的前提下，盡量提升人員的福利待遇，保障人員的晉升空間，從而增加單位的人才流入量。其次，行政事業單位要在人員引入環節避免出現“一筆簽”的情況，不能讓單位的人才錄用成為領導的一言堂，要設立多個環節層層把關，避免出現錢權交易的情況。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位作為我國開展社會公共服務直接實施部門，擔負著對國家財產的管理使用權以及保證人們生活質量的重要責任。為了更好地為社會提供服務，同時保證國家財產的安全，行政事業單位必須采取有效的策略來建設單位的內部控制制度，通過營造一個良好的內部環境來為行政事業單位各項職能的履行提供堅實的保障。