京津冀節能環保產業發展的科技金融制度創新研究

王欣蕾 曾煜

【摘要】節能環保產業是一個應時代需求而生的新興產業，作為我國國民經濟的主要力量，將引領經濟社會的發展方向。京津冀的節能環保產業發展需要科技金融的支持，本文從京津冀節能環保產業的現狀進行了分析，針對節能環保產業發展中科技金融存在的問題，提出通過京津冀區域內科技金融制度創新促進節能環保產業發展的對策建議。

【關鍵詞】京津冀;節能環保;科技金融;制度創新

十九大報告中指出，要建設和諧美麗的中國，必須推進綠色發展，積極建立并完善綠色低碳循環發展的經濟體系，進而增強節能環保產業的實力。節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的七個戰略性新興產業之一，該產業具有高科技性、正外部性和一定的風險性?？萍冀鹑趯儆诋a業金融的范疇，主要是指科技產業與金融產業的融合，在科技金融大力支持的背景下，新興產業能得以迅速穩定的發展，在科技金融背景下的科技創新才是發展節能環保產業的基礎。所以，本文將針對三地節能環保產業中科技金融制度的創新進一步研究。

一、京津冀節能環保產業發展的現狀

全球環保產業的市場規模日益擴大，已受到各個國家的高度關注，美國、日本和歐盟的環保產業逐漸成為全球環保市場的重要支柱。幾年間，中國經濟發展蒸蒸日上，治理環境污染刻不容緩，節能環保產業的發展更是迫在眉睫，盡管2010年該產業總產值為2萬億元、從業人數為2800萬人，2015年底增長到4.5萬億元，從業人數超過3000萬人，并且涌現出70余家年營收入超過10億元的龍頭企業，但目前總體規模仍相對較小，還需大力豐富和延伸其內涵和邊界。京津冀地區是中國經濟發達較為發達的地區，以重工業為主，但也是環境污染嚴重的地區之一。日益嚴峻的環境污染，特別是霧霾肆虐，水體污染、土壤污染與噪聲污染也十分嚴重，這令三地逼不得已轉變經濟增長方式、著重發展節能環保產業。京津冀地區各級政府通過加強科技金融制度的創新，以重工業為主的經濟模式正發生改變，取得了一定的效果，但還存在諸多問題，需要從科技創新、科技金融制度創新的角度，研究如何促進京津冀節能環保產業可持續發展。

二、京津冀節能環保產業發展存在問題及原因分析

（一）“三地”節能環保產業科技金融資源共享緩慢

據介紹，中關村擁有節能環保與新能源產業的大量創新資源，并在諸多領域都遙遙領先，已成為國內最大的節能環保與新能源產業研發服務和技術輻射中心。2016年，中關村節能環保與新能源產業總收入達5917億元，占示范區企業總收入的14%，約占全國的1/10;企業數量1500余家，上市企業數23家;在節能環保等領域中，培育了很多領軍企業，如：龍源電力、碧水源等。與之相比，津冀兩地的節能環保技術在鋼鐵、水泥、玻璃等6個典型行業中明顯較為薄弱，特別是河北的節能環保企業，技術水平和創新能力均處在京津之后，需要進一步提升。從目前來看，河北省環保企業沒有完全掌握節能環保的核心技術，一些關鍵設備不能自給自足，仍需國外進口，而部分已能自主生產的節能環保設備性能和效率有待提高。區域內現有的大型科學儀器資源的共享進展緩慢，共享的資源有限，創新能力不均，使得三地內有關節能環保的科技資源未能合理有效利用，使用效率較低，無法充分發揮其優勢。

“津冀”兩地節能環保產業的主導技術和產品雖基本都滿足市場需求，重點技術方面也獲得了一定的成就，但原始創新較少，歸根結底是其節能環保產業是以中小微企業為主，緊張的投研資金使產業內缺少技術創新的動力，這也從側面體現出科技金融資源未能有效充分的利用。主要是由于京津冀地區沒有宣傳和發揚共享精神，也未能傳承和落實好科技金融資源共享的社會價值，從而導致了區域資源共享機制的不完善?？萍冀鹑谫Y源共享不是一個容易的問題，如果不做好充分、全面的準備，只是一味的投資，那么新的資源將再一次浪費與重復，無法充分利用科技金融的優勢，三地的節能環保產業的發展勢必會受到阻礙。

（二）“三地”節能環保產業缺乏科技金融的信息共享平臺

由于節能環保產業受重視程度不夠，部分核心技術有待提高等原因，全國的節能環保產業集中度還處于較低水平，行業的龍頭企業明顯不足，均未能進入全國500強，難以起到引領作用。尤其是河北省的節能環保行業：產業集中度不高、規模較小，節能環保企業以小型民營為主，導致了沒有較強的技術開發實力，自主生產能力不足，擁有的國際品牌產品少，產品的自身及附屬價值較低，應對日益激烈的市場競爭越發困難。

目前，京津冀三地經濟發展水平參差不齊，規模偏小，經濟聯系不緊密，產業多表現為較低的集中度，進而增加了京津冀節能環保產業向前推進的難度。該現象的形成主要是由于三地的產業落差、相關平臺機制不完善。河北省的經濟發展逐漸變為封閉內循環的模式，對科技創新的需求不夠，雖臨近具有高新技術成果的北京，但也未充分利用其優勢，北京在冀的轉化率僅為5%，而在江浙等地對轉化率卻高達75%。加強三地科技成果的跨區域轉移能夠有效促進京津冀節能環保產業中科技金融資源的共享，然而，從一些數據中發現，北京給予津冀兩地的科技資源比例不高。2012-2014年，天津和河北占北京輸出外省市技術合同總額的比例相應為4.2%、14%;20%、2.4%;1.17%、1.39%，呈逐漸下降趨勢，在全國省市中的排名更是日趨落后，可見兩地并沒有借助到所在的地理位置的優勢來承接到更多科技資源的轉移。目前，雖然北京的首都科技條件服務平臺、天津的大數據云平臺、河北的科技基礎條件網絡平臺都提供了大量的科技數據信息，但缺乏科技金融的信息共享平臺，令三地節能環保產業中科技金融發展受到制約。

（三）“三地”節能環保產業中科技金融人才激勵機制不完善

京津冀三地市場不規范，有嚴重的地方保護、行業壟斷、惡性競爭等現象，市場監管不到位，使用的一些設備不合格，合同能源管理、環?；A設施等市場化服務模式需要進一步改進;節能環保法規體系不健全，財稅和金融政策仍未得到充分完善，加劇了企業融資的嚴峻形勢，生產者責任延伸制尚未確立，不容樂觀。最為突出的是，河北各地的重污染治理設備建設的現象普遍存在，嚴重阻礙了京津冀三地節能環保設備乃至整個節能環保產業的發展。其次，三地問差距的加大，絕大部分原因在于專業化人才隊伍的分布不均衡：加快節能環保產業的必要條件是有足夠的技術人員，他們也是提升京津冀地區節能環保產業中科技金融發展速度的關鍵所在。

據2016年教育部統計，211全國重點本科院校北京有26所，而天津、河北分別僅有4所、3所;北京擁有63個國家重點實驗室，津冀兩地各有4個、1個。由此可見，三地人才資源分布明顯不均衡。擁有高科技人才是一切機制得以有效實施的基礎，人才激勵機制的不完善使其他機制失去了強大的保障，因此，完善人才激勵機制就顯得尤為重要。盡管京津冀人才一體化的政策正在實施，但收效甚微，北京更偏向于本地區的建設，未能充分完善人才激勵制度。另外，京津冀地區生活建設和經濟水平都不處于同一水平，差異日漸加大，最為突出的是，河北目前一共僅有8萬名左右的高端人才，并且每年流失的速度越來越快，其經濟發展中缺少大量外來的優秀力量。根據相關資料可以看出，河北省每年流失高端人才約3000名，名校畢業生選擇回到河北的更是少之又少，盡管河北省在人口總數量占有優勢，11個城市的總人口是京津兩地的3—4倍，但北京和天津的高端人才卻是河北的5倍、3倍，且兩地具有專業技術的高級人才是河北的4倍。可見，京津冀區域內節能環保產業的人才激勵機制的缺乏，引起人才隊伍的部分外流，導致三地節能環保產業技術的發展受到制約。

三、京津冀區域內科技金融促進節能環保產業發展的對策

（一）加強三地節能環保產業的科技金融資源共享機制

在數字化時代，促進科技金融發展必然要運用互聯網+來構建統一的公共數據共享平臺，這是大勢所趨。據美國科學數據的共享資料顯示，在1991-2000年間，后五年經濟的年均增長率超出前五年1.1個百分點，達到2.7%，經濟迅速增長很大程度上取決于科技資源共享政策的有效實施。因此，推進智慧環保平臺建設更應予以關注，支持利用互聯網、物聯網等技術，搭建環保數據共享平臺，以便于更好的利用現有的科學資源，發揮出科技引領的影響。此外，為了促進科技金融資源共享，還要不停地豐富與間接融資相關的活動，不應局限于直接融資。在滿足監管要求的前提下，積極鼓勵三地各銀行金融機構開展金融創新，大力鼓舞環保產業，建立銀行綠色評級制度，搭建綠色金融服務平臺，支持符合條件的節能環保企業上市融資等。京津冀地區應有效合理的將科技金融資源優勢發揮到最大化，建立一批節能環保產業化科技創新示范園區，做好表率作用，并逐步推進國產首臺（套）重大節能環保裝備在各地的普遍應用，創造三地金融產業和科技產業的新格局：通過區域內對節能環保產業方面進行意見與資源的交流和共享，大力推廣各地的金融和科技產品，并加強京津冀科技金融資源共享機制的有效實施。另外，京津冀區域內科技金融資源共享精神的宣傳也不容忽視，思想也將因此得到進一步解放，各地政府理應摒棄“各自為政”的觀念，大力發揚資源共享的新理念，為三地節能環保產業的積極健康發展營造一個和諧的氛圍，提供有利平臺與機會，時刻鞭策區域內頻繁互動合作，更好的利用資源共享機制推動京津冀節能環保產業的發展。

（二）建立三地節能環保產業的科技金融信息共享平臺

京津冀地區環境問題日趨嚴重，是發展節能環保產業最迫切的地區，應根據京津冀地區自身產業特點，打造其專屬的節能環保產業鏈。培育一批行業領軍企業，引導區域節能環保產業鏈合理布局，利用科學技術協同創新、中關村節能環保產業輻射引領，形成三地合理布局和跨區域的節能環保產業鏈。若要將科學技術的優勢發揮到極致，就必須支持推動源頭節能減排，大力宣傳推廣高效節能技術，鼓勵并促進大型高耗能企業能源的梯級利用和能源系統整合。同時，在充分整合現有的科技金融資源的基礎上，還應大力探索一系列促進技術創新的機制，強化技術支撐，推動傳統產業技術工藝改進，形成區域合作新模式。不停完善在科技金融支持下，以企業為主的技術創新體系、立足于原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，擁有大量自主知識產權的核心技術，推動產業升級，有效、直接的拉動京津冀三地的節能環保產業的發展。

（三）完善三地節能環保產業的科技金融人才激勵機制

如今，在京津冀協同發展的前提下，打破區域保護和行業壟斷，進一步擴大市場規模。從政策市場的角度可以看出，節能環保產業與一般產業存在顯著的不同，政府在擴大市場需求中發揮著不可替代的作用：其次，加強行業自律，強化執法監督也必不可少。嚴肅認真查處各類違法違規行為，加大懲處力度，加強市場監督管理;最后，為了節能環保產業的持續發展，建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場環境顯得尤為重要。近些年來，我國節能環保產業規模日益擴大，產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育了一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團，吸納就業能力顯著提升。可見，完善科技金融中人才激勵制度在京津冀三地節能環保產業發展中占有重要地位，人才激勵機制是否有效的實施，主要體現在區域合作中，京津冀的協同發展需要堅持人才引進與培養的相互結合，將市場需求視為導向，優化與拓寬教育資源的布局，努力營造“科技至上、人才優先”的氛圍。三地節能環保產業在未來的發展中應大力提倡人才一體化，調整各地人才結構，促進市場秩序規范，形成最優的培養模式，逐步完善有關科技金融領域的人才機制，有利于節能環保產業方面的科技成果的相互轉化，進而使京津冀地區的科技金融資源最大程度的為節能環保產業提供最有利的服務。