根治留痕不留心 加強品質黨建

孫櫻齊

[摘 要]基層黨建工作的痕跡管理，是在黨建工作過程中，從時間和管理內容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。實行痕跡管理的初衷是讓黨建工作都留下印跡，可供日后查證。較長時間內，痕跡管理為基層黨建工作做出了較大貢獻。然而，在形式主義頑疾的推波助瀾下，痕跡管理演變成留痕不留心，成為形式主義的一種變異，飽受基層詬病。加強黨建要以擔當實干提升發展品質，這也是促進基層黨建質量提升的重要抓手。

[關鍵詞] 痕跡管理;品質黨建

2018年11月中央政治局第十次集體學習時，習近平總書記一針見血地指出，現在“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”;檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復;“文山會海”有所反彈。這些問題既占用干部大量時間，耗費大量精力，又助長了形式主義官僚主義①。這種狀況必須改變。2019年全國兩會期間，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出要治理痕跡主義，“不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾”“讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來”“政府干的，都應是人民盼的”②。

一、痕跡管理與形式主義

基層黨建工作的痕跡管理，是加強過程管理的一種手段，是在黨建工作過程中，從時間和管理內容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。痕跡管理最大的優點是通過查證保留下來的文字、圖片、實物、電子檔案等資料，可以有效復原已經發生了的黨建活動。實行痕跡管理的初衷是讓黨建工作都留下印跡，一方面可以為上級留下可供考察、評估、佐證管理的旁證材料，另一方面也為上級問責、追究責提供了有力物證。可以說，較長時間內，痕跡管理為基層黨建工作做出了較大貢獻。? 然而，在形式主義頑疾的推波助瀾下，痕跡管理易演變成痕跡主義，成為形式主義的一種變異，飽受基層詬病。

二、事事留痕的危害

1.耍花架子，貽害工作

多年前，習近平同志強調工作中要有“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，防止虎頭蛇尾，指的是工作要狠抓落實，干出成效。而我們在工作中如果執行不力，甚至嚴重有誤，乃至發展到“痕跡主義”，重痕跡、輕落實，花拳繡腿，貽害無窮。

2.浪費資源，弊多利少

僅以寫材料為例，網上流傳有關寫材料的搞笑版“古詩詞”——“春眠不覺曉，我在寫材料;舉頭望明月，低頭寫材料;洛陽親友如相問，就說我在寫材料;垂死病中驚坐起，今天還沒寫材料……”，透露出基層干部和一線工作人員的自嘲和苦澀，不能從材料堆里解放出來，騰出時間搞調研，去認真發現問題和解決問題。

3.急功近利，浪得虛名

工作“留痕”過度，就是功利主義作祟。往大處說，有名無實、有形無用，忽視群眾需求，貪的正是一時之功、一時之名。往小處說，急功近利，于事無補，終將影響工作成效和事業的長遠發展。

4.虛假浮夸、瞞上欺下

這種風氣一經形成，與干部隊伍忠誠擔當的品格背道而馳。黨的十八屆六中全會指出，黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事，如實向黨反映和報告情況。否則，長此以往，“痕跡主義”會嚴重腐蝕我們的黨員干部隊伍，最終影響到黨員干部隊伍的純潔和黨的事業。

三、抓實效，加強品質黨建

品質不僅是企業競爭力的集中表現，也構成了一個國家的實力擔當。2017年召開的中央經濟工作會議指出：“要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。”③國務院國資委主任肖亞慶也表示，中央企業要在增品種、提品質和創品牌方面率先帶頭。

身處競爭激烈的基礎建設領域，各大央企也都著力在標準化管理、市場開拓、轉型升級、成本控制等方面打造行業標準，逐步從“規模盛宴”過渡到“品質致勝”。中國鐵建的核心價值觀“誠信創新永恒，精品人品同在”，體現的是對品質的追求。這既源于鐵道兵的紅色基因，也來自70年沉淀積累的雄厚基礎。

求真務實強黨建，主要是重基層，打基礎，抓鞏固，促提升。上面千條線，下面一根針。基層是政策落實的關鍵環節。面對新環境新形勢，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委的堅強領導下，堅守目標、不忘初心，堅定持續發展信心。基層組織、基礎工作、基本能力是搞好黨建工作、構建基層戰斗堡壘、激發黨員戰斗力的根基和保障。

中鐵二十四局黨委曾在廣大干部職工中進行調研，集中整治形式主義、官僚主義。在1506份調查問卷中，部分基層干部反映，為避免在上級檢查時被問責，存在不得不過分在“留痕”上做文章的情況。基層為了“痕跡管理”，多在材料上做文章，一方面是將材料“造”得多“造”得真實，另一方面是將材料包裝得精美，以便給上級領導“視覺沖擊”，從而贏得“高分”。“痕跡管理”本意是好，能有效檢驗干部對工作的落實情況，提高工作效率，但這些材料過猶不及，都有“繡花枕頭”之嫌，嚴重背離了“痕跡管理”的初衷。而其發展到“痕跡主義”，就要加以撻伐了。

要杜絕這種新形式主義，關鍵在于檢查方式講科學、重實效。首先，檢查要多些暗訪，少一些事先“詳細通知”;其次，檢查少看材料，多實地考察;再次，在考核標準上除了必要的工作檔案，不要求事事留痕、處處留痕，降低材料在考核分值中的比重，多向實績傾斜。建立起一套科學全面的檢查方式和考評辦法，讓“痕跡管理”回歸正常，激發起干實事的勁頭。

要根治痕跡主義，還痕跡管理本來面貌，需要從多方面著手，但關鍵在于通過優化考核機制、改進考核方法來治理形式主義、官僚主義。比如，探索實施綜合考核和激勵機制，從優化檢查方式、開發運用大數據技術等方面入手，全面客觀地衡量基層干部政績和效能，用科學合理的考核“指揮棒”把干部從一些無謂的事務中解脫出來，引導基層干部把更多精力用在辦實事上，而不是停留在留痕、造痕上。

以此觀之，痕跡主義要斷根，需要黨建與企業日常工作的結合。要緊緊圍繞企業日常工作的關鍵問題開展黨建工作，要發揮黨的思想、黨的組織、黨員的核心作用。做實了就是凝聚力，做好了就是戰斗力，做強了就是生產力。在塑品質的新征程上，必須將黨建工作全過程、全方位貫穿其中，從組織到制度再到管理實行全面全過程融合。根治痕跡主義，培養實干作風，“留跡”當在“留績”。

注釋：

①《習近平主持中共中央政治局第十次集體學習并講話》，2018年11月26日，www.gov.cn/xinwen/2018-11/26/content_5343441.htm.

②《（兩會授權發布）政府工作報告》，2019年3月16日，www.xinhuanet.com/politics/2019-03/16/c_1124242390.htm.

③《中央經濟工作會議在北京舉行》，2017年12月21日，www.politics.people.com.cn/nl/2017/1221/c1001-29719813.html.

（作者系《中國鐵道建筑報》駐中鐵二十四局記者站站長）

（責任編輯 周 巍）