探索城市基層黨建新模式

[摘 要]新時代加強黨的全面領導需推進基層黨建體系建設，加強城市基層黨建基礎，健全組織架構、創新機制體制、豐富管理模式，打造共建共治共享的社區治理格局。歐陽路街道黨工委深入調研、統籌規劃、積極試點，探索家園黨建新模式，抓黨建、聚民心、促和諧，促進社區自治共治德治法治協同發展。

[關鍵詞]家園黨建;四治;社區治理

虹口區歐陽路街道黨工委針對社區黨建領導基層治理凝聚力問題，深入調研、統籌規劃、積極試點，探索打造出居民區家園黨建新模式。積極構建黨總支街區聯建、黨支部責任區共建、黨小組樓組自建的“三建”工作方式，有效促進“融合各類資源、融匯各類智慧、融通各方人心”，實現每幢居民樓都有黨組織，每名黨員都在社區發揮作用。

一、構建“家園黨建”模式的動因

街道黨工委構建居民區“家園黨建”治理模式，主要從兩個方面考量：

一是順應加強城市基層黨建的需要。上海市委專門召開城市基層黨建工作經驗交流座談會，就增強全市城市基層黨組織整體功能、構建市區街道居村四級聯動體系做出了重要部署，并發布了涵蓋城市基層黨建20條具體內容的《關于全面加強城市基層黨建工作的意見》，為落實好基層黨建工作指明了方向、注入了動力，適應加強城市基層黨建的新形勢，探索強化居民區黨小組功能。歐陽路街道黨工委通過認真學習，深刻認識到居民區黨建是加強城市基層黨建的基礎，街道黨工委必須順應大勢，創新實踐，切實加強居民區黨建。

二是加強社區基層黨建的內在需要。歐陽路街道黨工委深入調研各居民區黨建工作，了解到現有居民區黨建工作的體制機制，凝聚社會資源，合力推進社區共治自治德治法治的能力比較有限。比如居民區黨支部升格為黨總支、居民區黨小組通過整合升格為黨支部后，工作觸角、工作臂力的延伸沒有實質性進展;居民區圍墻外的管理特別是在一些街區中跨部門、跨小區等交叉區域存在一定的管理薄弱地帶;社區黨員存在老齡化、流動性強的特點，黨支部在管理上很難覆蓋，黨員發揮作用較為局限。街道黨工委切需要進一步完善居民區黨建工作的體制機制。

二、深入調研，嚴密組織

1.黨建統領，搭建有效平臺

歐陽路街道黨工委發揮社區黨建龍頭作用，整體謀劃、總體部署，點面結合，搭建平臺，統籌推進，強化社區治理的“認同感”，有效推進居民區家園黨建工作。在黨工委層面，通過為社區各界參與社區治理搭建議事服務平臺，廣泛吸納不同層面的居民群眾和社區單位共同參與，讓居民群眾和社區單位訴求有場所、利益得保障，為推進“家園黨建”營造良好社區家園環境。在黨總支層面，通過搭建街區聯席會議平臺，統領各方資源，打破圍墻內外治理壁壘，及時發現并解決小區內難點、熱點問題，找準治理盲點、縫隙，精準對接社區治理的需求，提升黨組織建設的有效性和針對性。在黨支部層面，做實“虹陽微家”議事平臺，提升群眾協商治理的參與度。

2.統籌推進，聚集各方合力

街道黨工委注重發揮居民區家園黨建各層級黨組織推進優勢和集聚效應，點燃社區治理“推動器”。在黨總支層面，做實街區聯動機制。居民區黨總支以“虹陽家苑”為主陣地，將工作觸角延伸到對應的街區，通過定期召開街區聯席會議，共商街區公共事務，共享管理服務資源，實現街區聯建，促進社區共治。在黨支部層面，做強黨建責任區。居民區黨支部以“虹陽微家”為主陣地，劃小劃實責任區，落實責任區負責人。做實網格化管理單元，整合協調責任區內行政資源、“兩新”組織資源、社會組織資源，共同參與平安志愿服務、“美麗家園”建設、文明城區創建等工作。在黨小組層面，做優“樓組黨建”品牌。一方面將黨員“請出家門”，充分發揮黨小組長、樓組長的作用，引導黨員帶頭參與“虹陽人家”建設、“漂亮樓道”創建、加裝電梯和垃圾分類等小區綜合治理活動，推動更多黨員敞開家門、打開心門，成為樓組自治的骨干;另一方面將服務“送進樓組”，以深化“先鋒樓組”建設為抓手，通過搭建學習和活動平臺，豐富組織生活內容和形式，做到黨員送學教育在樓組、服務群眾在樓組、自我管理在樓組、培養骨干在樓組，打造“一個樓組一面旗”。

3.雙重覆蓋，注重工作實效

歐陽路街道黨工委構建居民“家園黨建”工作格局，不僅在黨的組織覆蓋上下功夫，而且在黨的工作覆蓋上抓落實，確保組織覆蓋和工作覆蓋雙落實，強化了黨組織戰斗堡壘和黨員示范帶動作用，開啟了社區治理“加速度”。

一是抓共建。在黨組織引導下，轄區內80家“兩新”黨組織全部與所在地居民區簽訂結對共建協議，部分無黨組織的企業和沿街“五小單位”也自愿加入，亮明黨員身份、做好門前三包責任制、參與迎進博“六無”整治、共同推進責任區共建。

二是抓載體。通過深化“一個黨員一盞燈”“黨員就在我身邊”“街區聯建”“虹陽微家”平臺等黨建活動載體建設，將黨員組織起來、凝聚起來，搭建“家門口”服務平臺。

三是抓隊伍。努力提升黨組織負責人履行工作職責的能力與針對性。對黨小組長開展為期三天的集中培訓，以“專題培訓+交流互學”、“個人自學+分組討論”等方式有效提升新任黨小組長的履職能力，制定黨小組工作制度、 “虹陽人家”工作職責。黨建責任區負責人參加區委組織部召開的全區書記培訓，并制定“虹陽微家”工作職責，進一步提升能力，開闊視野。

4.聚焦四治，提升社區溫度

街道黨工委將構建“家園黨建”的重點放在促進社區自治共治德治法治“四治”協同發展上，有效增強社區治理認同感。通過強化“街區、責任區、樓組”三個層級的責任制，深入挖掘、宣傳基層黨員示范典型，讓黨組織標識化、具象化，讓黨員亮身份、亮承諾，引導鼓勵更多黨員群眾加入志愿者隊伍，形成人人“學先進，做模范”的良好氛圍，有力推動了“虹陽家苑”“虹陽微家”“虹陽人家”等黨建品牌建設，有效提升了社區黨建引領自治共治德治法治的水平。

三、黨建引領顯成效

歐陽路街道抓黨建、聚民心、促和諧，不斷推進居民區“家園黨建”工作，其成效主要體現在三個方面：

一是黨組織堅強有力，真正做到一呼百應。通過推進居民區家園黨建，進一步加強思想引領和活動凝聚。在搭建虹陽家苑議事平臺后，吸引轄區各級黨組織、各類單位參與到社區議事中，通過立足本職、發揮所長。比如，郵電居民區黨總支針對居民提出的改建小花園的需求，通過聯席會議發動成員單位共商共議，共建單位上海盛運建筑裝飾有限公司立足本職，主動認領任務，改建小花園，安裝休閑椅，為居民提供休憩的場所。又如，蔣家橋居民區黨總支針對群眾提出的改善綠化環境的需求，上海中昆投資（集團）有限公司黨委，發揮本職優勢，制作園藝小品，提升社區品質。此外建設居民區、董家宅居民區與共建單位聯建開展了社區運動會以及老年普拉達的課程，讓社區單位成為社區治理、服務群眾的主力軍。

二是社區自治文明有序，真正做到老百姓心坎上。通過“虹陽微家”品牌建設，最大程度提升黨員參與社區議事的積極性，“虹陽微家”議事平臺，成為居民掌握話語權渠道，有效實現了社區居民的自我管理、自我服務、自我教育和自我完善的功能。例如，郵電居民區的“紅太陽”虹陽微家議事平臺，通過黨員打開家門，以“議事廳”的方式，讓黨員群眾共商共議、共同調研解決了諸如綠化圍墻傾斜、小區旋轉門笨重等一系列群眾急難愁問題。又如建設居民區“董阿姨居民議事廳”——虹陽微家，聚焦老式里弄垃圾無垃圾廂房難以開展垃圾分類的困境，聚集黨員骨干、社會組織，集思廣益，最終采取定時定點由環衛工人收集的方式開展。黨員帶頭引領，將垃圾分好類、裝好袋，統一在投放點放置，讓老式里弄也趕上新風尚。

三是社區關系融洽，真正做到居民親如一家。通過虹陽人家的建設，有效改善樓道居民“老死不相往來”的現象，在樓道內黨員亮身份，做表率、自制樓道公約，帶頭開展“六必訪”活動，真正關心、幫扶好樓道老年人。通過小手拉大手、小小樓組長，增強家風建設，共同助力垃圾分類等問題。通過開展豐富多彩的活動，將不同性別、年齡、職業、階層的居民請出家門，共拍全家福，共同開展漂亮樓道、虹陽人家的建設。

歐陽路街道“家園黨建”社區治理模式試點，將黨建邏輯和自治邏輯有效融合，融匯于家園構建中，形成了“自上而下”和“自下而上”的雙向民生;通過基層黨建組織力資源的融合、主體的擴容、范圍的拓展、能力的提升，成為提升基層黨建組織力工程的通道。尤其是，將黨建“街居縱向結構”與“層圈結構”有機融合，基層黨組織成為社會資源的整合者、連接者、倡議者和行動者。

（責任編輯 周 巍）