鄉村振興戰略視角下的精準扶貧

敬欣

[摘要]打好脫貧攻堅戰是鄉村振興戰略的一項重要任務。當前，鄉村精準扶貧工作存在識別標準科學性較低、管理考核機制不健全、多部門協調困難、資源配置效率低等問題，要通過建立多維貧困識別機制，健全精準扶貧動態監管與目標考核體系，以及探索不同貧困地的受益機制等措施，推進精準扶貧工作，助力鄉村振興。

[關鍵詞]鄉村振興;精準扶貧;貧困識別;資源配置

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

1 前言

我國扶貧事業最早開始于上世紀80年代中期，經過近30多年的不懈努力，取得了舉世矚目的輝煌成就，但是我們也應看到扶貧過程中不斷出現的各種問題，阻礙了當前扶貧工作的進一步深入。例如長期以來農村貧困居民數量不明、情況不清、扶貧的針對性也不夠強，以及扶貧資金和項目指向不準等問題十分突出。而在不久的將來，我們即將迎來幾個重要的歷史時期：首先是2020年全面建成小康社會的任務目標迫在眉睫，再者第一個百年目標也橫亙在我們面前，這些都要求我們在農村地區開創發展新局面。農村貧困問題是城鄉二元結構下，城鎮化進程加劇，農村地區由于人口流失、基礎設施落后、經濟發展滯緩而出現的嚴重社會問題，是影響城鄉統籌協調與可持續發展的重要限制因素。而貧困問題通常具有區域性、階段性等特征，不同區域和不同的經濟社會發展階段所體現的貧困問題和治理政策均有不同，給我們扶貧工作的開展帶來了諸多困難。鄉村振興戰略規劃提出，把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務。

2 存在的問題

2.1 貧困的識別標準科學性較低

貧困戶識別當前主要是通過農村人口的收入水平來判別，這種用農村居民收入來識別貧困人口和鑒定貧困的方法，雖然在一定程度上具有直觀性和可比較性的優勢，但也存在一些失實的問題。一方面，農村地區對于收入統計平臺建設不夠完善，村戶家庭收入統計體系也不夠健全，所以我們很難及時準確地了解農村地區村戶的真實收入情況，通過收入標準來識別貧困戶在實際操作過程中具有一定難度;另一方面，收入只是反映人們生活水平的一個縮影，并不能體現一個家庭的實際生活質量，并且無法完整地體現出家庭收入的實際來源，從而準確把握導致貧困的真正原因，例如重大疾病、姻親關系的破裂、不可預測的自然災害等都有可能導致貧困，因此單純地將收入作為識別貧困戶的標準缺乏一定的科學性。

2.2 管理考核機制不健全

在目前實行精準扶貧的過程中，當貧困人口發生變化（貧困人口脫貧，或已脫貧人口再次返貧等），政府部門不能及時有效地重新判別這部分群體，并未把已經脫離貧困的人口排除出去。貧困人口的指標通常采用自上而下的分配和自下而上的調查數據來獲得，這種情況的產生很大程度上造成了扶貧資源的浪費。所謂浪費是指在扶貧過程中很多已經脫貧的貧困戶想持續享受國家給予的各種扶貧優惠政策而不愿意退出，而政府部門也不能及時甄別這些已經脫貧的農戶，仍對其投放扶貧資源從而導致浪費。此外還有一些已經脫貧的貧困戶可能由于疾病或自然災害等不可抗因素導致重新返貧，有關部門也不能及時發現并予以支持。在這個過程中，政府缺乏的就是應對這種出入機制的監管和統計工作，沒有建立完善的貧困人口脫貧與返貧管理機制。

實行精準考核的目的在于對貧困地區的政府形成壓力，促使他們以有效的方式來做好扶貧工作，但是目前各個地方政府及有關部門在這一塊的工作仍不完善，這也導致長久以來精準扶貧工作難以起到重大的成效。量化考核應當且合理的運用到扶貧工作中來，使扶貧事業能夠清楚直觀的被人們發現并督促，從而促進精準扶貧的進一步開展。

2.3 多部門協調困難、資源配置效率低下

在近些年的扶貧實踐中，初步形成了 “三位一體”的扶貧治理體系和框架，具體包括專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧。而在實際的實踐過程中，卻存在著部門之間協調難度大，相關的扶貧資源配置效率低下的問題。專項扶貧是由國務院扶貧辦主持負責，然而實際上其掌握的扶貧資金和資源都比較少，以致于在工作中很難統籌協調各部門。行業扶貧方面則是各自為營，各部門通常根據自身的職責及其所能支配的資源，將扶貧重點投向對應的幫扶區或扶貧聯系點，缺乏全局觀念，導致有的地區接收某方面的過度支援導致浪費，畸形發展，而有些地區則沒有相應資源可以利用，這種過猶不及和求而不得都是不可取的，行業扶貧更是需要通力合作才能保證扶貧區域的協調發展。社會扶貧力量相對比較松散，首先是難以形成集約效應，并且成分復雜，當前沒有合理的管理機制來統籌社會各方的扶持力量，社會各界對扶貧事業的作用沒有得有效發揮。

3 精準扶貧的創新路徑

3.1 建立和完善多維識別機制，做到信息資料統計精準

在現有識別機制上，增加多維度識別標準，不再單一的將人均年收入作為是否貧困的判定標準，而是將農戶家庭信息與不動產、低保等信息相連接，充分了解農戶家庭生活水平。同時完善已有貧困戶的基本資料信息，將收入能力、可支配收入占比、農村家庭恩格爾系數等有機結合，多管齊下綜合考量，建立合理完善的貧困戶識別體系。此外對貧困戶按照貧困程度、貧困原因、幫扶辦法進行分門別類，便于集中扶持資源來解決某一類貧困戶，同時有利于總結相關種類的經驗辦法;根據致貧原因，例如疾病、天災、人禍等等建立貧困人口的動態分析庫，防止扶貧工作人員人為的攤指標，為了完成扶貧任務而忽視了實際的需求。另外也可以借鑒國際經驗，綜合聯合國制定的千年發展目標和當前中央提出的鄉村振興戰略目標，研究適合我國國情的貧困綜合評測體系，積極探索多元化、多維度的體制機制，為精準扶貧、精準脫貧提供理論支撐。

3.2 健全精準扶貧動態監管與目標考核體系

真正做到精準，一個重要的體現就是貧困人口“有進有出”。要切實做好精準扶貧，要在當前已有的信息資料基礎上，建立對貧困地區高效而精準的退出與進入識別機制，根據不同地區不同發展階段制定不同的退出標準，及時更新信息庫，明確脫貧標準并對已脫貧戶進行定期回訪，抓好防范返貧工作，尤其對返貧戶要進行重點調研和觀察，分析返貧原因，并進行重點幫扶，同時建立資源共享平臺，方便全國各地扶貧事業有依可據，互相借鑒優秀扶持案例，為接下來的扶貧攻堅打好堅實基礎。同時對各地方相關部門扶貧工作制定完善的職責考核標準，多指標、多層次評定扶貧效果，防止地方虛報指標，將扶貧工作落到實處。

3.3 創新精準扶貧工作機制，探索不同貧困地的受益機制

在精準扶貧進程中，貧困戶更關心的是如何創收，收入增加是農村人口最為迫切關注的實際問題，因此當地政府更應該高度重視當地產業的創收和發展，使貧困戶從中受益。例如，四川省西充縣古樓鎮，在政府的大力扶持下，建設“充國桃源”的脫貧項目，發展水果桃的種植，既保護了耕地，也顯著增加了農民的收入，有效帶動古樓鎮村民脫貧致富。

貧困地區的致貧因素多種多樣，區域性、階段性、動態性等因素都是制定扶貧政策的重要參考因素，這就要求關部門采取綜合性措施。各地方政府應該積極探索適應當地實際、有助于經濟發展的方式，用可持續的眼光看待發展，明確致貧因素，“因病施藥”。

4 結語

實施鄉村振興戰略不僅是解決新時期中國社會主要矛盾的必然要求，也是實現兩個一百年奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。做好精準扶貧工作，打好脫貧攻堅戰作為鄉村振興戰略規劃下的一項重要內容，是契合當前“三農”問題以及我國扶貧事業的重要篇章，體現了深刻的民生內涵，是黨領導人民走向共同富裕的時代強音。

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