農村地區精準扶貧中存在的問題及對策

金成麗

[摘要]2013年習近平總書記提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要思想，但自精準扶貧政策實施以來，取得的效果不佳，尤其在偏遠農村地區還面臨著許多的困境。以天祝縣茶崗村為例，通過了解茶崗村的基本情況和精準扶貧中的具體措施，從茶崗村自身和駐村工作組兩個方面發現精準扶貧工作中存在的問題，并針對問題提出相應的對策。

[關鍵詞]農村地區;精準扶貧;問題及對策

[中圖分類號]F323.89[文獻標識碼]A

精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族“中國夢”的重要保障，也是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，更是扶貧開發的重點。精準扶貧是就貧困人口而言的，誰貧困就扶持誰，要全面實現小康就要解決貧困人口的貧困問題，因此，對貧困問題的認識是開展扶貧的基礎工作。中共十九大報告指出，到2020年要全面建成小康社會。習近平總書記也指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，因此在扶貧攻堅上進一步采取力度更大、效果可持續的措施顯得尤為重要。天祝縣地處甘肅省中部，屬武威市下轄縣，被列為國家級貧困縣，其下轄的茶崗村地處偏遠山區，貧困問題突出，近年來雖然取得一定成效，但是脫貧任務依然艱巨。

1 茶崗村基本情況

茶崗村地處天祝縣哈溪鎮東部邊緣，居鎮政府駐地18km，海拔2700m，年均氣溫1.8℃，年均降水量650mm，屬山區高寒氣候。其下轄大腦皮溝組、冰溝組、黨家莊組、寺陽屲組、關家臺組5個村民小組，全村共有人口513戶、1728人（少數民族有268人），其中，貧困人口271戶、1143人，占總人口的66.14%，被列為2015年“整村推進”的貧困村。全村共有耕地面積145.33hm2，草原面積1866.67hm2，大畜存欄510頭，小畜存欄4107只，主要產業有牲畜養殖，馬鈴薯、中藥材種植，人均純收入5606元。茶崗村致貧原因大都為因病、因學、缺技術、缺勞力，返貧因素多為大病引起。

1.1 茶崗村精準扶貧中的具體措施

茶崗村共有建檔立卡戶271戶、1143人，累計脫貧243戶、1048人，全村現有貧困人口28戶、95人，貧困發生率為5.50%。近年來，在鎮黨委政府的統一安排部署下，茶崗村按照“兩不愁、三保障”的要求，結合縣委“1+17+3”的方案，全面推進“六個精準”和“ 七個一批”的脫貧措施，全村脫貧攻堅取得了一定成效。

主要有以下三個扶貧產業。一是扶持種植業發展。中藥材種植111hm2，補助200元/667m2;發展馬鈴薯產業67.97hm2，補助200元/667m2;引進青稞新品種、新技術示范推廣67.97hm2，補助200元/667m2;發展雙低油菜產業13.35hm2，補助100元/667m2;對1.33hm2藜麥種植農戶給予種子、配方肥、地膜補助，補助400元/667m2;扶持1家貧困村農民合作社擴大規模，輻射帶動貧困村產業發展，帶動貧困戶脫貧致富。二是指導集體經濟良性發展。2014～2016年公益林補償金7433元，2017年公益林補償8000元。目前集體經濟50萬元啟動資金已啟用，全部注入張掖創科有限公司，承諾每年不低于8%的利潤分紅（4萬元）。修建便民百貨超市、便民蔬菜超市、磨坊各1處，購置120大馬力農用四驅輪式拖拉機2臺，組建村集體經濟合作組織，開展資產收益扶貧，有效增加農村集體經濟收入，帶動貧困戶脫貧。三是合作社帶動富民產業。茶崗村目前有五個養殖合作社，帶動191戶農戶發展特色養殖業，現牛存欄600頭，羊存欄1800只。2018年初成立兩個種植合作社，主要種植中藥材、青稞、馬鈴薯、油菜等，預計規模能達到75.7hm2。

1.2 就業扶貧

選聘生態護林員7名，每人每年8000元報酬;道路交通管護員3名，衛生保潔員27名，公益性崗位5名，每人每年6000元報酬;被招錄扶貧轉崗3名，每人每月3000元報酬;2018年培訓勞動力49人，涉及家畜飼養、種植、電工、焊工等技術。

1.3 健康扶貧

通過基本醫保、大病保險、大病保險再報銷、醫療救助等政策，使其合規費用控制在3000元以內。并落實家庭醫生簽約服務，現有茶崗村村醫嚴某為村民上門服務，免費體檢，并建立健康檔案。

1.4 安居扶貧

新建、改建3套達不到抗震設防標準的農村危舊房，戶均建筑面積不低于60m2，戶均補助6萬元。移民搬遷項目中，2015年移民南陽山44戶，2016年移民南陽山68戶、縣城安置33戶。

1.5 基礎設施扶貧

硬化自然村村組道路0.9km，投資54萬元。農村旱廁改造152戶，每戶補助0.3萬元。修建飲水消毒間1間12m2，安裝消毒設備1套，購置出水余氯量在線檢測儀和消毒間采暖設備各1套，埋設Dn110-25mmPE配水管道14.445km，修建各類閥門井7座，入戶井159座。

2 茶崗村精準扶貧中存在的問題

2.1 自然環境條件差

茶崗村地處偏遠山區，海拔高、自然條件差，耕地為干旱山地，十年九旱，僅靠傳統農作物種植，種植產業培育難度大，農民收入少且來源單一，同時，受祁連山國家自然保護區的限制，養殖業發展受到一定的影響。由于自然環境條件的局限，制約了茶崗村特色產業（種植業、養殖業）的發展。

2.2 集體經濟薄弱

集體經濟薄弱，沒有企業支撐。鄉鎮招商引資困難，茶崗村集體經濟資金投入和政策扶持不足，尤其是管理人才缺乏，發展壯大村級集體經濟難度大。中藥材等種植產業規模雖然不斷擴大，但加工、儲存、銷售等后續產業鏈尚未形成，加之水利、灌溉等農業基礎設施相對薄弱，產業風險依然存在。

2.3 群眾思想觀念落后

群眾思想觀念保守落后，視野窄，主動脫貧意識不強。自生發展動力不足，等、靠、要思想嚴重，思想還未解放，只依賴幫扶干部的幫助和政府的救助。部分貧困戶對政府產生了依賴心理，不愿意自主脫貧。

2.4 駐村工作組思路受限

駐村工作組在精準扶貧工作中調研不夠，深入農戶不細，辦法不多，不能幫助農戶找準脫貧致富的長效路子，思路欠佳。工作組成員積極性不高，計劃和規劃不具體。幫扶干部受工作環境局限，扶貧思路跟不上現實需要。茶崗村有63名幫扶干部聯系271戶貧困戶，多數人員一直在一線工作，工作繁忙，一人多戶幫扶在一定程度上影響脫貧整體推進效果，并且存在多數工作隊員兩頭跑現象，嚴重影響脫貧攻堅工作的進程。

3 改進對策

3.1 投資興辦特色產業，加強科技培訓

通過吸引民資、招商引資，鼓勵私營企業和能人大戶領辦等方式，投資興辦特色產業經營實體，推進農業特色產業向專業化、集約化、規模化發展。同時，加強科技培訓，加大科技投入，采取請進來和走出去的辦法，誠請各級專家、技術人員講學指導;組織干部、群眾、能人大戶外出參觀學習，開闊視野，增長見識，使他們成為特色產業發展的行家里手。

3.2 鼓勵聯戶聯產承包經營，成立農民專業合作社

圍繞“一村一品”或“數村一品”，鼓勵聯戶聯產、能人大戶承包經營，解決一家一戶辦產業力量薄弱的問題。要以市場為導向，充分發揮能人大戶、販運大戶在流通環節中的重要作用，成立牛羊產業和人參果、紅提葡萄、中藏藥材等特色產業的農民專業合作社，組建臨時黨支部，按照“支部+合作社+農戶”模式，實現農產品產、供、銷良性互動，流通順暢。

3.3 增強群眾自身發展活力，加強基層黨建工作

精準脫貧不僅要在物質生活上脫貧，精神上也要脫貧，這樣才能達到可持續的效果。首先要在“兩不愁、三保障”的基礎上，對貧困戶授之于漁，培訓他們的技術，提升發展的內生動力。同時，積極搜集信息，為有勞動能力的務工人員提供信息，幫助貧困戶就近打工掙錢（合作社里干活、旱改廁工程打臨工、危舊房修建打臨工），組織貧困戶進山采摘野蘑菇，聯系收購人當天收購。其次要重視基層黨建工作，加強茶崗村黨員隊伍建設，對黨員隊伍采取針對性的培訓管理措施，提高隊伍素質和戰斗力。最后要加強村干部作風建設，要率先垂范，發揮其積極帶頭作用，解放群眾思想，增強自身發展動力。

3.4 深入調研，拓展思路，扎實推進脫貧工作

駐村工作組要按照“訪民情、惠民生、聚民心”的要求，進一步統一思想，提高認識，全身心投入到工作中，深入調研走訪，全面把握村情民意，制定出切實可行的幫扶工作規劃，解決實際問題，為今后駐村幫扶工作的順利開展打下堅實基礎。針對駐村干部也要有相應的培訓學習，拓展他們的思路，找準脫貧致富的長效路子，并從組織機構、人員力量、經費保障等方面予以補充加強，扎實有序地推進脫貧攻堅工作。同時，駐村干部所屬單位也要減輕他們的業務工作量，使其把更多的時間與精力用于脫貧工作，加快脫貧工作進程。

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