區(qū)域運(yùn)用基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的策略與方法

李凌艷 蘇怡 陳慧娟

摘要2018年7月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心發(fā)布了《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》。如何讓監(jiān)測(cè)結(jié)果充分發(fā)揮其對(duì)教育質(zhì)量提升的促進(jìn)作用，已成為下一步教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)。目前我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)已形成了較為成熟的工作體系和組織實(shí)施模式，但在區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用中，仍存在因理念不科學(xué)而誤用濫用或因?qū)I(yè)力量薄弱而運(yùn)用不充分等問(wèn)題。為此，提出區(qū)域?qū)用婊A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的基本思路和“五步走”策略：解讀報(bào)告，分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣；專項(xiàng)調(diào)研，充實(shí)證據(jù)，歸納問(wèn)題；分析原因，質(zhì)量互證，分層反饋；制定措施，落實(shí)責(zé)任，采取行動(dòng)；階段反思，檢驗(yàn)成效，持續(xù)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)；區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用；《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）08-0048-04

2018年7月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心發(fā)布了《中國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。[1]這是國(guó)家層面首次公布基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果。《報(bào)告》傳遞了科學(xué)全面的現(xiàn)代教育質(zhì)量觀，也充分顯示出監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的重要性。如何讓監(jiān)測(cè)結(jié)果充分發(fā)揮其對(duì)教育質(zhì)量提升的促進(jìn)作用，已成為下一步教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)。我國(guó)的教育管理體制是以縣為主，區(qū)域是運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果提升教育質(zhì)量的主體，因而，幫助區(qū)域明晰未來(lái)工作的思路與目標(biāo)、總結(jié)基本策略與方法，可以為監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效運(yùn)用提供有益的參考和指導(dǎo)。

一、區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的重要性

與傳統(tǒng)意義上的測(cè)試和評(píng)估不同，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是對(duì)教育質(zhì)量整體狀況所作的一種宏觀把控，更側(cè)重于診斷、指導(dǎo)和改進(jìn)。[2]盡管監(jiān)測(cè)的規(guī)模、范圍、內(nèi)容和形式不盡相同，但多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為促進(jìn)教育質(zhì)量提升的重要依據(jù)，通過(guò)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用為教育管理與決策優(yōu)化提供支撐已成為當(dāng)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)。[3]

我國(guó)在2015年正式發(fā)布《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，確立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。經(jīng)過(guò)2007～2014年八輪的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)、2015～2017年第一周期的正式監(jiān)測(cè)，我國(guó)已逐步建立起由“國(guó)家-省-地市-區(qū)縣”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，探索出包括工具編制、樣本抽取、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告撰寫在內(nèi)的一系列較為成熟的操作組織流程。在“如何實(shí)施監(jiān)測(cè)”的問(wèn)題上，我們已經(jīng)取得了一定的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在“如何運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果”方面，探索和嘗試才剛剛起步。監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的“最后一公里”，[4]只有將監(jiān)測(cè)結(jié)果與區(qū)域教育和學(xué)校改進(jìn)聯(lián)系起來(lái)，與教育的發(fā)展觀和方法論結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用于各級(jí)教育決策中，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的初衷。[5]

根據(jù)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在各級(jí)教育發(fā)展中的功能定位，國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)測(cè)工作應(yīng)各有側(cè)重：國(guó)家層面制定監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，宏觀把握全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的總體狀況，重在“診斷”；而區(qū)域監(jiān)測(cè)的定位是服務(wù)于教育決策和教學(xué)改革，解決區(qū)域的實(shí)際問(wèn)題，重在“診斷”后的“治療”，需更關(guān)注對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的進(jìn)一步研究和分析。[6]可見(jiàn)，在將監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用到教育管理和辦學(xué)實(shí)踐的階段，區(qū)域?qū)⒊袚?dān)起實(shí)施主體的責(zé)任。

二、當(dāng)前區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)在，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，如重慶市、浙江省臺(tái)州市、安徽省合肥市包河區(qū)等地，以基于監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為抓手，推動(dòng)區(qū)域評(píng)價(jià)制度、教育管理模式改革，找到了讓監(jiān)測(cè)結(jié)果“落地”的有效路徑。[7]與此同時(shí)，也有地區(qū)通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查和需求分析發(fā)現(xiàn)，自身在結(jié)果運(yùn)用的機(jī)制、隊(duì)伍、觀念三個(gè)層面都存在一定的問(wèn)題。[8]縱觀全國(guó)，目前各區(qū)域?qū)A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用尚處于起步和探索階段，誤用濫用或運(yùn)用不充分，是當(dāng)前區(qū)域相關(guān)部門和人員在結(jié)果運(yùn)用中存在的兩類主要問(wèn)題。

監(jiān)測(cè)結(jié)果被誤用濫用的問(wèn)題，主要是由不科學(xué)的評(píng)價(jià)理念所導(dǎo)致的。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于以學(xué)業(yè)考試成績(jī)和升學(xué)率等“高利害”指標(biāo)來(lái)衡量區(qū)域教育質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)水平，這種片面的教育質(zhì)量觀對(duì)教育評(píng)價(jià)實(shí)踐產(chǎn)生了深重影響。有部分地區(qū)在監(jiān)測(cè)實(shí)施中存在“以監(jiān)測(cè)之名，行統(tǒng)考之實(shí)”的亂象，[9]也有地區(qū)將監(jiān)測(cè)結(jié)果用于給學(xué)校排名排隊(duì)、向?qū)W校和教師施壓。這些做法都扭曲了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)“以診促改”的初衷。

與此同時(shí)，在大部分地區(qū)，監(jiān)測(cè)結(jié)果尚未得到充分運(yùn)用。這類問(wèn)題通常表現(xiàn)在兩方面：一是主體不明，不確定由誰(shuí)來(lái)用，沒(méi)有牽頭開(kāi)展報(bào)告解讀的部門或人員；二是思路不清，不知道如何去用，大多數(shù)地方專業(yè)力量較為薄弱，在如何基于數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、落實(shí)改進(jìn)措施等方面仍缺乏清晰的思路，未找到科學(xué)的工作方法。由于結(jié)果運(yùn)用的主體不明、思路不清，所以，監(jiān)測(cè)報(bào)告到了區(qū)域?qū)用娑啾皇唛w，作用十分有限。

要使教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)真正為區(qū)域教育決策和教育教學(xué)改進(jìn)服務(wù)，我們就必須有針對(duì)性地解決上述問(wèn)題?？紤]到區(qū)域?qū)用婀ぷ鞯奶攸c(diǎn)、需求以及實(shí)踐的可行性，明晰結(jié)果運(yùn)用的基本思路、形成具體的可操作的策略與方法，是當(dāng)前加強(qiáng)和完善監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的切實(shí)有效之途。

三、區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的策略與方法

區(qū)域?qū)用婊A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的基本思路和策略，可概括為“五步走”。

1. 解讀報(bào)告，分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣

國(guó)家和省域在提供給區(qū)域的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告中，會(huì)依據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，客觀呈現(xiàn)區(qū)域各方面的監(jiān)測(cè)結(jié)果。解讀報(bào)告是監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的起點(diǎn)；只有從報(bào)告中梳理并提取出有效信息，才能為后續(xù)的分析和改進(jìn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。在解讀報(bào)告時(shí)，我們需要注意以下兩個(gè)要點(diǎn)。

第一，找準(zhǔn)衡量?jī)?yōu)劣的尺度。衡量?jī)?yōu)劣實(shí)際上是回答兩個(gè)問(wèn)題：一是區(qū)域自身表現(xiàn)如何；二是與全國(guó)、本省的均值或基本表現(xiàn)相比，區(qū)域處在何種水平?；卮鹕鲜鰡?wèn)題需要綜合考慮區(qū)域在各項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容上的具體表現(xiàn)和相對(duì)位置。具體表現(xiàn)即區(qū)域自身在各項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容上的表現(xiàn)，在報(bào)告中通常呈現(xiàn)為平均值、百分比等，我們可據(jù)此對(duì)區(qū)域的優(yōu)劣勢(shì)形成一個(gè)直觀印象；相對(duì)位置是區(qū)域與全國(guó)、本省平均狀況的對(duì)比，區(qū)域可以通過(guò)國(guó)家和省的基準(zhǔn)，進(jìn)一步明晰自身的優(yōu)勢(shì)和短板，并發(fā)現(xiàn)未來(lái)可能的改進(jìn)目標(biāo)和方向。

第二，從不同角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，避免用單一數(shù)據(jù)作簡(jiǎn)單推論。我們既可以關(guān)聯(lián)同一領(lǐng)域不同層面反映的情況進(jìn)行互證，也可以關(guān)聯(lián)不同領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)內(nèi)容對(duì)同一問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充。例如：要判斷某區(qū)縣數(shù)學(xué)教育的狀況，可以從學(xué)生、教師和學(xué)校三個(gè)層面進(jìn)行綜合分析—學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)習(xí)興趣等是直接的結(jié)果性表現(xiàn)，學(xué)校的數(shù)學(xué)課程開(kāi)設(shè)、教學(xué)資源使用及教學(xué)行為等反映了教育實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量，數(shù)學(xué)教師的專業(yè)素養(yǎng)及工作狀況等則決定著未來(lái)發(fā)展的潛力。結(jié)合這三個(gè)層面的數(shù)據(jù)，我們對(duì)于優(yōu)劣勢(shì)的判斷才會(huì)更準(zhǔn)確。又如：體育與健康監(jiān)測(cè)表明某區(qū)縣學(xué)生近視率高、睡眠時(shí)間不足、體能狀況不佳，但僅憑這一結(jié)果，我們很難作出可靠推論，而同年還進(jìn)行了數(shù)學(xué)監(jiān)測(cè)，其結(jié)果反映出該區(qū)縣學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)普遍偏重。將二者關(guān)聯(lián)考慮，后續(xù)深入關(guān)注相關(guān)問(wèn)題，我們的分析才能更具有合理性。

監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果所反映的可能僅是真實(shí)情境的某一側(cè)面，所以我們?cè)诮庾x報(bào)告時(shí)，切忌依此進(jìn)行過(guò)度推論。第一步的重點(diǎn)在于準(zhǔn)確描述現(xiàn)象，因此，本著實(shí)事求是的態(tài)度是根本。當(dāng)然，我們可以對(duì)數(shù)據(jù)背后的原因有所假設(shè)，但必須通過(guò)后續(xù)的調(diào)研充實(shí)證據(jù)，再作進(jìn)一步的檢驗(yàn)確認(rèn)。

2. 專項(xiàng)調(diào)研，充實(shí)證據(jù)，歸納問(wèn)題

僅僅依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，我們并不能得知大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題是否與其在區(qū)域真實(shí)教育情境中的表現(xiàn)與程度相一致，因此，難以判斷其是否為“真優(yōu)勢(shì)”和“真問(wèn)題”。專項(xiàng)調(diào)研的目的，就在于作真實(shí)的驗(yàn)證，并探尋原因和策略。

專項(xiàng)調(diào)研的實(shí)施主體需同時(shí)具備專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面，專項(xiàng)調(diào)研在前期要經(jīng)過(guò)科學(xué)周密的設(shè)計(jì)，需要采用訪談、觀察等質(zhì)性研究方法，要求調(diào)研人員具備一定的教育評(píng)估和研究能力；另一方面，調(diào)研人員需要分工合作，既要站在客觀角度分析問(wèn)題，也要熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，能找到問(wèn)題或經(jīng)驗(yàn)分析的切入點(diǎn)。基于上述考慮，根據(jù)我們近年來(lái)多次協(xié)助區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，組建一支專業(yè)素養(yǎng)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、構(gòu)成多元化的團(tuán)隊(duì)實(shí)施調(diào)研是一種可行且高效的模式。團(tuán)隊(duì)成員類型可包括地市、區(qū)域骨干督學(xué)，區(qū)域教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)部門人員，區(qū)域教育管理、教育科研部門的人員，特邀專家以及部分中小學(xué)校長(zhǎng)等。

專項(xiàng)調(diào)研的操作流程一般是“確定重點(diǎn)→設(shè)計(jì)方案與工具→收集數(shù)據(jù)”。首先，通過(guò)深入分析區(qū)域監(jiān)測(cè)結(jié)果，立足區(qū)域教育發(fā)展階段和需求，確定調(diào)研重點(diǎn)。例如：有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，某市中心區(qū)的學(xué)生成績(jī)較好但學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，教師壓力大且積極性不高；而該市城郊區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，教師待遇落實(shí)較好，但學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范程度亟須提升。在這種情況下，專項(xiàng)調(diào)研顯然要有不同的側(cè)重，對(duì)中心區(qū)的調(diào)研應(yīng)著重關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)顩r以及教師群體的待遇、感受等問(wèn)題，而對(duì)城郊區(qū)的調(diào)研則需重視教師的教育教學(xué)行為、學(xué)校管理水平等教育內(nèi)涵提升問(wèn)題。其次，基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)注點(diǎn)，制定調(diào)研方案并準(zhǔn)備調(diào)研工具。顯然，前期確定的調(diào)研重點(diǎn)不同，則相應(yīng)的方案和工具也應(yīng)有所不同。最后，實(shí)地開(kāi)展調(diào)研，收集并整理調(diào)研數(shù)據(jù)，充實(shí)證據(jù)，歸納問(wèn)題。

為保證專項(xiàng)調(diào)研的有效性，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得注意。（1）調(diào)研方案是整個(gè)調(diào)研的行動(dòng)指南，應(yīng)當(dāng)由調(diào)研團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)協(xié)商討論形成。（2）調(diào)研工具需保證一定的多樣性，以適應(yīng)不同的調(diào)研對(duì)象和環(huán)境。如教師工作繁忙且人數(shù)較多，可使用開(kāi)放式問(wèn)卷、集體訪談等方式，以提高效率；低年級(jí)學(xué)生表達(dá)能力尚不成熟且易受成年人影響，因此可使用隨機(jī)非正式訪談、課堂觀察等方式了解其學(xué)校生活的真實(shí)生態(tài)。（3）調(diào)研中應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、反思、調(diào)整。每天調(diào)研結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)成員需要一同總結(jié)當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和想法，討論明確后續(xù)的調(diào)研重點(diǎn)，調(diào)整相應(yīng)的安排等；調(diào)研結(jié)束后，每名成員需要及時(shí)整理手頭的資料、自己的認(rèn)識(shí)與建議，提交團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一匯總、分析。

3. 分析原因，質(zhì)量互證，分層反饋

在通過(guò)監(jiān)測(cè)報(bào)告和專項(xiàng)調(diào)研掌握了豐富的數(shù)據(jù)之后，就進(jìn)入到深入分析問(wèn)題、提出建議、向相關(guān)人員反饋的階段。這一階段既是數(shù)據(jù)分析的深度延續(xù)，又是監(jiān)測(cè)結(jié)果“落地”的真正開(kāi)端。

第一，結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果的量化數(shù)據(jù)和專項(xiàng)調(diào)研的質(zhì)性數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的“真狀況”。量化數(shù)據(jù)能夠描繪現(xiàn)象，而質(zhì)性數(shù)據(jù)可以揭示現(xiàn)象所反映的深層次內(nèi)涵及背后的原因。我們?cè)诜治鰰r(shí)，應(yīng)注意將同一主題的量化數(shù)據(jù)和質(zhì)性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)。以2015年我們參與監(jiān)測(cè)的某縣為例，監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，該縣數(shù)學(xué)和體育教師隊(duì)伍專業(yè)基礎(chǔ)好、專業(yè)素養(yǎng)較高。經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣教師普遍具有很強(qiáng)的敬業(yè)精神和自主學(xué)習(xí)動(dòng)力，教師反映名師工作室和校本教研等措施對(duì)自身專業(yè)發(fā)展起到了切實(shí)的促進(jìn)作用。通過(guò)“質(zhì)”和“量”兩方面數(shù)據(jù)的互證，我們就能夠進(jìn)一步得出結(jié)論—該縣教師隊(duì)伍穩(wěn)定，具有良好的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，基于質(zhì)性和量化數(shù)據(jù)互證得出的基本結(jié)論，分層分類形成改進(jìn)建議，撰寫區(qū)域調(diào)研分析與建議報(bào)告。該報(bào)告定位在為區(qū)域提供更加深入的教育質(zhì)量診斷信息，提出有針對(duì)性的建議。應(yīng)以問(wèn)題解決為導(dǎo)向，考慮區(qū)域?qū)嶋H和特色，遵循“政策上可調(diào)整、行動(dòng)上可改進(jìn)、效果上可提升”的原則，根據(jù)各級(jí)教育管理和實(shí)施單位的職能分層次撰寫。例如：可以按照區(qū)縣人民政府、區(qū)縣教育行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門及各中小學(xué)校三個(gè)層面進(jìn)行劃分。給區(qū)縣人民政府的建議可側(cè)重理念和方向的高位引領(lǐng)、相關(guān)政策措施的制定或改革；給區(qū)縣教育行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的建議可側(cè)重相關(guān)政策措施的落實(shí)、管理過(guò)程的改進(jìn)；給中小學(xué)校的建議可側(cè)重辦學(xué)實(shí)踐中具體的行為調(diào)整。

第三，由專業(yè)力量對(duì)報(bào)告進(jìn)行科學(xué)解讀、分層反饋。專業(yè)解讀的目的在于防止對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果的誤讀和誤解。應(yīng)明確并著重強(qiáng)調(diào)結(jié)果運(yùn)用的基本原則和關(guān)鍵點(diǎn)，例如：避免簡(jiǎn)單分析數(shù)據(jù)而忽視對(duì)數(shù)據(jù)背后意義的探索；不僅要關(guān)注結(jié)果，還應(yīng)關(guān)注學(xué)校、家庭、個(gè)體等方面的影響過(guò)程等。區(qū)域可根據(jù)數(shù)據(jù)和調(diào)研結(jié)果反映出的問(wèn)題性質(zhì)與責(zé)任范圍，分層、分類組織相關(guān)人員參與專業(yè)解讀和反饋。其中，部分結(jié)果的公開(kāi)要注意方式方法，把握公開(kāi)的范圍與尺度。

4. 制定措施，落實(shí)責(zé)任，采取行動(dòng)

在實(shí)施改進(jìn)的具體行動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)始終關(guān)注科學(xué)的理念導(dǎo)向、多元的責(zé)任主體、改進(jìn)的可持續(xù)性三個(gè)重點(diǎn)。

第一，以改進(jìn)為導(dǎo)向，重在激勵(lì)和督促，而非“標(biāo)簽式評(píng)價(jià)”。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)不同于傳統(tǒng)的考試和評(píng)估，其本質(zhì)上具有很強(qiáng)的形成性功能，能夠促進(jìn)國(guó)家和地方各級(jí)政府改進(jìn)教育決策、促使學(xué)校改善教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)。[10] 在實(shí)際行動(dòng)中，我們應(yīng)以科學(xué)的評(píng)價(jià)理念和教育質(zhì)量觀為指導(dǎo)，避免利用監(jiān)測(cè)結(jié)果排名排隊(duì)、向?qū)W校和教師施壓等誤區(qū)；行動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何通過(guò)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)引領(lǐng)區(qū)域教育可持續(xù)發(fā)展、激勵(lì)學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量上。

第二，從監(jiān)測(cè)結(jié)果分析與反饋，到制定措施、落實(shí)行動(dòng)，要注重主體的轉(zhuǎn)換和“移交”。在分析監(jiān)測(cè)結(jié)果、指出改進(jìn)方向的階段，督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)的專業(yè)人員及機(jī)構(gòu)是主要的參與者和實(shí)施者；而到了基于結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)的階段，應(yīng)由多部門作為落實(shí)行動(dòng)的責(zé)任主體，共同參與，形成合力。在實(shí)踐中，有的區(qū)域教育管理部門在拿到監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告的初期往往不希望將報(bào)告給到政府層面，但在將結(jié)果運(yùn)用于實(shí)際改進(jìn)時(shí)，就會(huì)意識(shí)到有些問(wèn)題是教育內(nèi)部無(wú)法解決的，需要依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，爭(zhēng)取政府的相關(guān)政策與資源支持。在這個(gè)階段，行政力量的介入實(shí)際上是監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的關(guān)鍵，應(yīng)構(gòu)建起“監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→行政解決問(wèn)題”的有效行動(dòng)路徑。

第三，將改進(jìn)措施融入現(xiàn)有的政策制定、資源分配、管理決策過(guò)程中。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的周期性、常態(tài)性、系統(tǒng)性的診斷評(píng)估，旨在實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和評(píng)估的良性循環(huán)。監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用不僅不是區(qū)域額外的任務(wù)和負(fù)擔(dān)，恰恰相反，它還能夠作為相關(guān)部門日常工作的切入點(diǎn)和有效抓手?；诒O(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并非只能“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”逐一擊破，提出的改進(jìn)措施也并非都需要“另起爐灶”去實(shí)施。只要在已有的政策、資源、管理決策中進(jìn)行必要的整合與調(diào)配，尋找新的改進(jìn)點(diǎn)，并將改進(jìn)措施落實(shí)到政府職能部門和學(xué)校的行動(dòng)中，就能真正保障改進(jìn)工作的可持續(xù)性。

5. 階段反思，檢驗(yàn)成效，持續(xù)推進(jìn)

改進(jìn)是針對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果所反映的問(wèn)題而進(jìn)行的，因此，我們?cè)诜此几倪M(jìn)成效的過(guò)程中，關(guān)鍵是要區(qū)分問(wèn)題的性質(zhì)和實(shí)質(zhì)，進(jìn)行有針對(duì)性、有策略性的跟進(jìn)。由監(jiān)測(cè)結(jié)果所反映的區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的問(wèn)題通常可以分為三種類型：緊迫性問(wèn)題、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題和綜合性問(wèn)題。對(duì)于不同問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)采取不同的處理原則和策略。

緊迫性問(wèn)題往往具有“癥狀明顯”、原因清晰、影響面廣、需求迫切等特點(diǎn)，如因工資拖欠導(dǎo)致教師積極性低的問(wèn)題，容易找到明確且可操作性強(qiáng)的解決思路，并作出迅速有效的處理，改進(jìn)成效也易于直接評(píng)估。實(shí)質(zhì)性問(wèn)題需重視問(wèn)題背后更深層的原因探析，如“主課”超時(shí)、“副課”課時(shí)不足的問(wèn)題，其根本原因在于不正確的質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)е铝霜M隘的課程觀，在針對(duì)問(wèn)題原因制定相關(guān)的政策或措施后，跟進(jìn)過(guò)程中尤其應(yīng)關(guān)注政策或措施是否落實(shí)到位。這類問(wèn)題的最終解決一定是依靠區(qū)域和學(xué)校上下一致的行動(dòng)才能奏效的，問(wèn)題的解決過(guò)程也會(huì)常有反復(fù)，需要我們堅(jiān)持和等待。綜合性問(wèn)題的表現(xiàn)較為復(fù)雜多樣、原因泛化，其形成時(shí)間一般較長(zhǎng)，影響是內(nèi)隱、緩慢而持久的，如普遍性的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣低、信心不足等問(wèn)題，盡管一時(shí)之間無(wú)法解決，但必須引起我們高度重視，通過(guò)理念的引領(lǐng)潛移默化地傳遞影響、喚起改變。

在“監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)→結(jié)果運(yùn)用→質(zhì)量提升”這樣一個(gè)促進(jìn)區(qū)域教育質(zhì)量螺旋上升的完整閉環(huán)中，監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用是決定監(jiān)測(cè)能否有效促進(jìn)教育發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有真正對(duì)改進(jìn)措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、對(duì)改進(jìn)效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)才會(huì)有持續(xù)的生命力，才會(huì)推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

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